Дело № 2-195/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2011 года г.Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитина Е.П. к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области в Инзенском районе о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А:

Никитин Е.П. обратился в суд с заявлением к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области в Инзенском районе о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, указав, что в период с 29.06.2007 года по 26.06.2009 года он отбывал наказание в местах лишения свободы и в этот период был утрачен его паспорт. По поводу утраты паспорта в органы внутренних дел он не обращался. После освобождения был документирован справкой об освобождении ... С указанной справкой обратился в ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе. Был направлен запрос в г.Тихорецк Краснодарского края, где он получал утраченный впоследствии паспорт, а также запросы о том, где он находился по состоянию на 06.02.1992 года. Все документы на запросы поступили, и он обратился с заявлением о выдаче паспорта, представив все необходимые документы. В выдаче ему паспорта было отказано в связи с тем, что в актовой записи о его рождении его фамилия указана Никишин, а не Никитин. Считает отказ не законным и просит удовлетворить его заявление.

Судом в качестве надлежащего ответчика привлечено Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области.

В судебном заседании Никитин Е.П. свое заявление поддержал и пояснил, что он родился ... года в г. Тихорецк Краснодарского края. Своих физических родителей он не знает, поскольку в ... году был усыновлен Н.А.Н. и Н.П.Г.. Свидетельства о рождении у него не имеется. Однако, не смотря на то, что его родители были Никишиными, начиная со школы, у него была фамилия Никитин. С такой фамилией он служил в армии, а затем ... раз привлекался к уголовной ответственности. На эту же фамилию ему всегда выдавались и справки об освобождении из мест лишения свободы и паспорта, в том числе и последний паспорт, который был утрачен в местах лишения свободы. Этот паспорт выдавался ему РОВД г. Волжский Волгоградской области в 1988 году. В период с 25.07.1991 года по 19.07.1997 года он отбывал наказание по приговору суда в исправительной колонии, расположенной в Пензенской области. Учитывая изложенное, считает себя гражданином Российской Федерации. Фамилия Никишин у него указана только в актовой записи о рождении, которая восстановлена неизвестно кем в тот период, когда он служил в Советской Армии. Он неоднократно обращался в ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе, а также в УФМС России по Ульяновской области о документировании его паспортом, но ему отказывают из-за того, что в актовой записи он указан Никишин, а других документах – Никитин. Он достиг пенсионного возраста, не имея паспорта, не может оформить пенсию, лишен средств к существованию. Учитывая изложенное, просит обязать ответчика документировать его паспортом Российской Федерации взамен утраченного на имя Никитина Евгения Петровича.

Представитель УФМС РФ по Ульяновской области Анишина А.А. с заявлением Никитина Е.П. не согласилась, указав следующее. Согласно Положению о паспорте Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства от 08 июля 1997г. № 828 - паспорт гражданину Российской Федерации выдается на основании документа, подтверждающего личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации.

В п. 45 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 1325 указан перечень документов, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

На основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г. гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного Закона, т.е. на 6 февраля 1992г. Пунктом 1 раздела 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992г. № 386 постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 год.

В соответствии с п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19 марта 2008г. №64 процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

Как усматривается из заявления и материалов, Никитин Е.П., ... г.р., уроженец гор. Тихорецка Краснодарского края, документирован паспортом гражданина СССР образца 1974г. серии ... № ..., выданным Волжским РОВД Волгоградской области 23.08.1988г. В адрес УФМС России по Ульяновской области 27.02.2009г. поступило ходатайство ФБУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области о проведении проверки принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении Никитина Е.П., ... г.р., уроженца гор. Тихорецка Краснодарского края. Учитывая невозможность установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица, и отсутствие обстоятельств с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Российской Федерации, заключением УФМС России по Ульяновской области по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 29.06.2009г. в признании гражданином Российской Федерации Никитину Е.П. было отказано.

12.10.2010г. Никитин Е.П. обратился в УФМС России по Ульяновской области по вопросу урегулирования своего правового положения на территории Российской Федерации, предъявив справку об освобождении серии ..., выданную ФГК ИК-4 гор. Пензы 14.09.2006г., где имеется отметка о том, что справка выдана Никитину (Никишину) Е.П., ... г.р. При рассмотрении обращения, УФМС России по Ульяновской области были проведены проверочные мероприятия, где было установлено, что в отделе ЗАГС Тихорецкого района Управления ЗАГС Краснодарского края имеется запись акта о рождении № ... от 08.04.1971 г.р., составленная отделом ЗАГС гор. Тихорецка Краснодарского края в отношении Никишина Е.П., ... г.р., уроженца г. Тихорецка Краснодарского края, актовой записи о рождении в отношении Никитина Е.П., ... г.р. в отделе ЗАГС не имеется. Также в материалах дела имеется заявление о выдаче замене паспорта Ф№1 (паспорта гражданина СССР образца 1974г.), где имеются подчистки в фамилии заявителя. Решением рабочей группы УФМС России по Ульяновской области, Никитину Е.П. было рекомендовано обратиться в суд по вопросу принадлежности документов одному и тому же лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Никитин Е.П. заключение УФМС России по Ульяновской области от 29.06.2009г. не оспаривал, с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в УФМС России по Ульяновской области не обращался.

Согласно ст. 254, 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы, в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В данном случае должностными лицами ТП УФМС России по Ульяновской области в Инзенском районе, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушены.

Просит отказать Никитину Е.П. в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, судья считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 ч. 2 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР, по рождению, если родились на территории РСФСР, и если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР на дату их рождения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ», гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального Закона. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство РФ приобретается по рождению.

Таким образом, оба Закона РФ, регулирующие порядок приобретения гражданства Российской Федерации, связывают приобретение гражданства России с рождением на территории РФ, отсутствием сведений о приобретении гражданства других государств и изъявленного желания об отказе от гражданства РФ.

Анализ ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, ст.5 и 11 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года дает основания признать, что указанные в данной статье лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ст. 6 (ч.3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Употребленное в части 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 ч. 1 Закона РСФСР от 28.11.1991 года «О гражданстве РФ», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона (06.02.1992 года), если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Материалами дела установлено следующее.

17.02.2009 года администрация учреждения ЮИ 78/4, где отбывал наказание заявитель, обратилась в УФМС по Ульяновской области с заявлением о проведении проверки принадлежности к гражданству Никитина Е.П. в связи с утратой паспорта.

При этом были предоставлены следующие документы: опросный лист Никитина Е.П., где он указал, что родился ... года г. Тихорецк, Краснодарского края, по состоянию на 06.02.1992 года отбывал наказание в ИК 7/4, утраченный паспорт ему выдавался в г. Волжский Волгоградской области, в Гидростроительном районе.

По результатам проведенной проверки 29.06.2009 года УФМС РФ по Ульяновской области было принято заключение, которым отказано в признании Никитина Е.П. гражданином Российской Федерации. В обоснование принятого решения указано, что Никитиным документально не подтверждено постоянное проживание на территории Российской Федерации, не смотря на то, что в заключении отражено то обстоятельство, что в период с 25.07.1991 года по 19.06.1997 года Никитин Е.П. отбывал наказание в виде лишения свободы в Пензенской области.

Впоследствии по заявлению Никитина Е.П. по вопросу урегулирования правового положения на территории Российской Федерации решением рабочей группы УФМС России по Ульяновской области по урегулированию ситуации в отношении отдельных категорий граждан по вопросам определения правового статуса №... от 30.11.2010 года Никитину Е.П. рекомендовано обратиться в суд по вопросу принадлежности документов одному тому же лицу.

До настоящего времени Никитин Е.П. не документирован паспортом. Единственным документом, удостоверяющим его личность, является справка об освобождении ... №... от 26.06.2009 года, выданная ФБУ ИК №4, в которой фамилия заявителя указана Никитин.

Отказывая в выдаче Никитину паспорта гражданина РФ, УФМС РФ по Ульяновской области ссылается на имеющиеся разночтения в актовой записи о рождении и в форме №1, на основании которой ранее (в 1988 году) Никитину Е.П. выдавался паспорт гражданина СССР. По мнению ответчика, Никитину следует установить факт принадлежности указанных документов.

Между тем, возможность установления факта принадлежности воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении прямо исключена пунктом 5 части 1 ст. 264 ГПК РФ.

По мнению суда, имеющиеся разночтения не могут служить основанием для отказа в выдаче заявителю паспорта гражданина РФ.

Из ответа отдела записи актов гражданского состояния Тихорецкого района Управления ЗАГС Краснодарского края от 11.11.2010 года и самой копии восстановленной актовой записи о рождении ... года усматривается, что ... года в г. Тихорецк родился Никишин Е.П., родителями которого указаны Н.П.Г. и Н.А.Н.. Основание восстановление указанной записи - актовая запись об усыновлении №... от ... года. Запись о рождении отсутствует. Актовая запись восстановлена 08.04.1971 года по заявлению Н.А.Н.. При этом отсутствует и актовая запись о рождении ... года Никитина Е.П..

В то же время, из заявления по форме №1, представленного отделом Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в г.Волжском, усматривается, что 23.08.1988 года паспорт гражданина СССР образца 1974 года, серии ... №..., был выдан Никитину Е.П., родившемуся ... года в г. Тихорецк Краснодарского края. При этом в заявлении фамилия лица, обращающегося за выдачей паспорта, указана Никитин (с исправлением), а фамилия родителей – Никишины. Лицо, получившее паспорт, расписалось фамилией Никитин. В форме №1 имеются отметки о судимости Никитина Е.П. 22.02.1982 года, а также запросы на форму 1 правоохранительных органов – Никольского РОВД от 1991 года, Вешкаймского РОВД от 2000 года.

В страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования заявитель также указан как Никитин Е.П., ... года рождения, уроженец г. Тихорецк Краснодарского края.

В приговорах Вешкаймского районного суда от 24.01.2001 года и от 14.08.2007 года заявитель указан как Никитин Е.П., 25.09.1950 года рождения, уроженец г. Тихорецк Краснодарского края.

По данным о привлечении к уголовной ответственности ИЦ УВД Ульяновской области заявитель также проходит как Никитин Е.П..

Согласно сведениям, сообщенным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области в период с 28.02.1991 года по 19.06.1997 года Никитин Е.П., ... года рождения, отбывал наказание в ФБУ ИК №1 г. Пензы. То есть, по состоянию на 06.02.1992 Никитин Е.П. постоянно находился на территории Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Никитин Е.П. является гражданином Российской Федерации в силу рождения.

Каких-либо сведений в материалах дела об утрате Никитиным Е.П. гражданства России по собственному волеизъявлению не имеется. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель является гражданином Российской Федерации по рождению, а также в силу проживания на территории РФ на день вступления в силу Закона «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года.

В соответствии с инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ производство по делам об утере паспорта должно быть закончено в течение месяца. При подтверждении факта утраты паспорта, установлении личности заявителя, наличии у него гражданства, должностным лицом выносится заключение о выдаче паспорта взамен утраченного.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на протяжении всей жизни заявитель являлся Никитиным (а не Никишиным), ранее имел паспорт гражданина СССР на фамилию Никитина Е.П., 9 раз привлекался к уголовной ответственности как Никитин (а не Никишин) Е.П., суд полагает, что наиболее целесообразно документирование заявителя паспортом гражданина Российской Федерации на фамилию Никитин, а не на фамилию Никишин, которая указана в восстановленной актовой записи о рождении.

Личность заявителя у суда сомнений не вызывает.

Доводы УФМС по Ульяновской области о том, что с октября 2010 года Никитин более не обращался по вопросу выдачи ему паспорта, а потому им пропущен трехмесячный срок обжалования в суд действий должностных лиц государственного органа, суд находит не состоятельными, поскольку судом установлено, что заявитель после освобождения неоднократно обращался по вопросу документирования его паспортом в связи с достижением пенсионного возраста и отсутствием средств к существованию. При таких обстоятельствах Никитину Е.П. не может быть отказано в удовлетворении заявления по формальным основаниям.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что, обстоятельств, препятствующих выдаче Никитину Е.П. паспорта гражданина РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Заявление Никитина Е.П. удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области в лице территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской области в Инзенском районе выдать Никитину Е.П., ... года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: