Дело №2-189/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2011 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бикмурзиной Р.Ф. к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации Ульяновской области в Инзенском районе о признании гражданкой Российской Федерации по рождению, выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А :

Бикмурзина Р.Ф. обратилась с заявлением к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации Ульяновской области в Инзенском районе о признании гражданкой Российской Федерации по рождению, выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. В обоснование заявления указала, что родилась в ... году в с. Дракино Инзенского района Ульяновской области. После окончания школы уехала на постоянное место жительства в Узбекскую ССР, где проживала по паспорту гражданина СССР. После распада СССР в Узбекистане была документирована «узбекским паспортом». Однако она не писала заявления о выходе из гражданства Российской Федерации, потому считает себя гражданкой РФ по рождению. Несколько лет назад переехала в с. Дракино Инзенского района на постоянное место жительства. В 2008 году ездила в Посольство Республики Узбекистан в г.Москва, где отказалась от гражданства Узбекистана. После этого ей только 26.01.2010 года было оформлено разрешение на временное проживание. При этом ей в ТП УФМС по Ульяновской области в Инзенском районе было разъяснено, что в марте 2011 года она может оформить гражданство РФ. Однако, когда она в марте 2011 года обратилась по вопросу документирования ее паспортом гражданина РФ, ей было предложено оформить вид на жительство. Действия территориального пункта УФМС считает незаконными. В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года №644-О-О указано, что гражданство РФ, приобретенное по рождению не может быть прекращено. Россиянин, также имеющий иное гражданство, рассматривается только как гражданин Российской Федерации, приобретение им иного гражданства не приводит к прекращению гражданства РФ. Данные положения приняты в развитие ст. 62 Конституции РФ. Их цель – обеспечить поддержку россиян со стороны государства.

Судом к участию по делу в качестве ответчика привлечено Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области.

В судебном заседании Бикмурзина Р.Ф. свои требования изменила и просила возложить на ответчиков - территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации Ульяновской области в Инзенском районе, Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области, принять документы на оформление гражданства в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 ч. 2 п. «а» ФЗ «О гражданстве РФ» от 2002 года, оформить гражданство в упрощенном порядке без предоставления вида на жительство. Поддерживая данные требования, Бикмурзина Р.Ф. ее представитель адвокат Герасимова В.А. пояснили, что, кроме того, что заявительница является гражданкой Российской Федерации в силу рождения и никогда от этого гражданства не отказывалась, она имеет право оформить гражданство РФ в упрощенном порядке, без оформления вида на жительство по ст. 14 ч. 2 п. «а» ФЗ «О гражданстве РФ». Все граждане СНГ, кроме стран Балтии и Грузии, приобретают гражданство России по упрощенной схеме, минуя получение вида на жительство, по разрешению на временное проживание (кроме граждан Беларуссии, Казахстана и Киргизии). Полагают, что в 2009 году порядок получения гражданства РФ изменился в сторону упрощения, и вид на жительство не требовался для тех граждан, которые изъявили желание принять гражданство РФ до 01.07.2009 года. Заявительница такое желание изъявляла с момента переезда в Российскую Федерацию – с 1999 года.

По существу заявления Бикмурзина Р.Ф. пояснила, что родилась 20.05.1958 года в с. Дракино Инзенского района Ульяновской области. В 1984 году уехала на постоянное место жительства в Республику Узбекистан. Там после распада СССР ей был выдан паспорт гражданина Узбекистана, хотя от гражданства РФ она не отказывалась. В 1999 году она переехала в с. Дракино, но зарегистрирована не была. Потом выезжала снова в Узбекистан, где снялась в 2003 году с регистрационного учета и тогда же переехала на постоянное место жительства в с. Дракино Инзенского района Ульяновской области. По месту пребывания была зарегистрирована только один раз на 90 суток. Впоследствии в продлении регистрации ей было отказано. В связи с истечением срока действия паспорта гражданина Республики Узбекистан, в 2008 году она обратилась в Посольство Узбекистана в г. Москва, отказалась от гражданства Узбекистана. В качестве документа, удостоверяющего ее личность, ей была выдана справка. До настоящего времени решение компетентного органа о прекращении гражданства Узбекистана ею не получено. Она себя гражданкой этого государства не считает. В связи с тем, что у нее не принимали документы для получения разрешения на временное проживание, 26.05.2009 года она обратилась в Инзенский районный суд с заявлением к ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе о возложении обязанности принять документы для выдачи разрешения на временное проживание. Решением суда от 03.06.2009 года ее заявление было удовлетворено. Решение суда вступило в законную силу 14.07.2009 года. 26.01.2010 года ей было разрешено временное проживание на территории РФ на срок до 26.01.2013 года. После выдачи разрешения на временное проживание по вопросу оформления гражданства она обратилась в марте 2011 года, как ей разъяснили сотрудники ТП УФМС в Инзенском районе. Просит удовлетворить уточненные ею требования.

Представитель ответчика - Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области в Инзенском районе - Анишина А.А. в судебном заседании с заявлением Бикмурзиной Р.Ф. не согласилась, пояснив следующее. Бикмурзина Р.Ф. обращаясь в суд, полагает, что является гражданкой Российской Федерации по рождению, а наличие у неё паспорта гражданина Республики Узбекистан не прекращает за ней гражданства Российской Федерации. Согласно документам Бикмурзина Р.Ф., родилась ... года в с.Дракино Инзенского района Ульяновской области. В 1984 году уехала в г.Ташкент Узбекской ССР, где проживала до 2003 года. Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 03.06.2009 года на УФМС России по Ульяновской области возложена обязанность принять у Бикмурзиной Р.Ф. документы для оформления разрешения на временное проживание. Указанным выше решением установлено, что Бикмурзина Р.Ф. является гражданкой Узбекистана, аналогичные выводы делаются и в решении Инзенского районного суда от 18.05.2009 года по жалобе Бикмурзиной Р.Ф., действующей в интересах несовершеннолетней дочери З.Г.З.., об обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации несовершеннолетней дочери.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.1996г. №12-П указано, что согласно части второй статьи 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991г., лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства.

Бикмурзина Р.Ф. в заявлении указала, что она не отказывалась от гражданства Российской Федерации. Однако, она утратила гражданство Российской Федерации по свободному волеизъявлению, когда получила паспорт гражданина Республики Узбекистан, поскольку международный договор о двойном гражданстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствует, кроме того в соответствии со статьёй 10 Закона Республики Узбекистан от 02 июля 1992 года Республики Узбекистан «О гражданстве Республики Узбекистан» за лицом, являющимся гражданином Республики Узбекистан, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства.

В соответствии со ст. 14 ч. 2 п. «а» ФЗ «О гражданстве РФ» Бикмурзина Р.Ф. имеет право оформить гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, поскольку родилась на территории РСФСР и имела в прошлом гражданство бывшего СССР. Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 года №1325, для оформления гражданства по данному основанию заявительница наряду с другими документами обязано предоставить вид на жительство. Вид на жительство у Бикмурзиной Р.Ф. отсутствует.

Право на оформление гражданства в соответствии со ст. 14 ч. 4 ФЗ «О гражданстве РФ» у Бикмурзиной Р.Ф. не имеется. В соответствии с указанной статьей иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ по состоянию на 01.07.2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в РФ принимаются в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а,в,д» части 1 ст.13 настоящего Федерального Закона, и без предоставления вида на жительство, если они до 01.07.2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ. Бикмурзина Р.Ф. на территории Российской Федерации впервые была зарегистрирована в 2003 году, разрешение на временное проживание получила 26.01.2010 года. До 01.07.2009 года по вопросу приобретения гражданства РФ не обращалась. Просит отказать в удовлетворении заявления Бикмурзиной Р.Ф.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявительницу, ее представителя, представителя ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Материалами дела установлено, что Бикмурзина Р.Ф. родилась ... года в с. Дракино Инзенского района Ульяновской области.

До 11.02.2003 года проживала на территории Республики Узбекистан, где 18.01.1996 года была документирована паспортом гражданина Узбекистана. Из представленной копи паспорта усматривается, что он был действителен до 19 мая 2003 года.

Согласно миграционной карте в Российскую Федерацию Бикмурзина Р.Ф. прибыла 11.02.2003 года, была зарегистрирована по месту пребывания на 90 суток с 25.02.2003 года по 19.05.2003 года. Более регистрация по месту пребывания ей не продлевалась.

Из справок, выданных Консульским отделом в г. Москва Посольства Республики Узбекистан в Российской Федерации от 03.10.2008 года усматривается, что 03.10.2008 года Бикмурзина Р.Ф. сдала заявление и пакет документов по вопросу выхода из гражданства Республики Узбекистан в Консульский отдел. Выданная заявительнице справка является документом, удостоверяющим личность гражданки Республики Узбекистан.

Согласно ответу на запрос суда, имеющемуся в материалах гражданского дела №2-223/2009, заявление Бикмурзиной Р.Ф. о выходе из гражданства Узбекистана находится на рассмотрении компетентных органов Республики Узбекистан.

До настоящего времени решение о прекращении гражданства Узбекистана Бикмурзиной Р.Ф. не получено, что заявительницей не оспаривается.

26.05.2009 года заявительница обратилась в Инзенский районный суд с заявлением к ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Инзенском районе о возложении обязанности принять документы для выдачи разрешения на временное проживание. Решением суда от 03.06.2009 года ее заявление было удовлетворено.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 14.07.2009 года решение суда оставлено без изменения.

26.01.2010 года Бикмурзиной Р.Ф. УФМС РФ по Ульяновской области выдано разрешение на временное проживание на территории РФ на срок до 26.01.2013 года.

Суд находит не состоятельными доводы Бикмурзиной Р.Ф. о наличии у нее гражданства Российской Федерации в силу рождения.

В соответствии со ст. 13 ч. 2 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР, по рождению, если родились на территории РСФСР, и если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ», гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего Федерального Закона. В соответствии со ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство РФ приобретается по рождению.

Таким образом, оба Закона РФ, регулирующие порядок приобретения гражданства Российской Федерации, связывают приобретение гражданства России с рождением на территории РФ, отсутствием сведений о приобретении гражданства других государств и изъявленного желания об отказе от гражданства РФ.

Анализ ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.1991 года, ст.5 и 11 ФЗ РФ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года дает основания признать, что указанные в данной статье лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу ст. 6 (ч.3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Согласно статье 22 Закона РФ от 28.11.1991 года №1948-I «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается: вследствие выхода из гражданства; вследствие отмены решения о приеме в гражданство; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

При этом в соответствии со ст. 23 Закона РФ от 28.11.1991 года выход из гражданства Российской Федерации может иметь место по ходатайству гражданина в порядке, установленном настоящим Законом; в порядке регистрации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 года №644-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Аксенова Эдуарда Георгиевича на нарушение его конституционных прав положениями закона Российской Федерации «О гражданстве РФ и Федерального Закона «О гражданстве РФ» указано, что статья 22 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» - рассматриваемая как сама по себе, так и во взаимосвязи с его статьей 23 - не содержит норм, предполагающих возможность прекращения гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, в порядке выхода из гражданства без соответствующего свободного волеизъявления лица, наличие или отсутствие которого в случае спора подлежит установлению, как фактическое обстоятельство, судом общей юрисдикции.

С учетом изложенного выше и позиции, выраженной Конституционным Судом РФ, суд приходит к выводу, что Бикмурзина Р.Ф., приобретая гражданство Республики Узбекистан в 1996 году, добровольно прекратила гражданство Российской Федерации. До настоящего времени, не получив решение уполномоченного органа Республики Узбекистан о прекращении принадлежности к гражданству данного государства, заявительница остается гражданкой Республики Узбекистан, проживающей на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание.

Между тем, Бикмурзина Р.Ф. вправе оформить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с положениями ст. 14 ч. 2 п. «а» Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 11.11.2003 N 151-ФЗ), в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

В данном случае упрощенный порядок приобретения гражданства состоит в том, что не соблюдается установленный пунктом «а» части первой статьи 13 ФЗ пятилетний непрерывный срок проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации.

Однако, на день рассмотрения дела в суде документы на гражданство у заявительницы не могут быть приняты Территориальным пунктом УФМС в Инзенском районе, а гражданство оформлено УФМС РФ по Ульяновской области ввиду отсутствия у нее вида на жительство.

В соответствии с ч. 4 ст. 33 ФЗ «О гражданстве РФ» форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В разделе II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002года №1325 (в ред. Указа Президента РФ от 19.08.2009 N 950, с изм. от 22.10.2009) в пункте 14 подп. «г» предусмотрено, что при приобретении гражданства РФ на основании части 2 ст.14 вышеуказанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства должны предоставить вместе с документами, перечисленными в пункте 10 Положения:

лицо, родившееся на территории РСФСР и имевшее гражданство бывшего СССР, - свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие сведения.

В соответствии с пунктом 10 Положения обязательны к предоставлению следующие документы:

вид на жительство. Представление вида на жительство не требуется от лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации и лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года;

один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию;

документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства;

документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

То есть, предоставление вида на жительство является обязательным.

Не основаны на Законе доводы заявительницы о наличии права на оформление гражданства Российской Федерации без предварительного получения вида на жительство, как заявившей о своем желании приобрести гражданство РФ до 01.07.2009 года.

Указанное основание приобретения гражданства России установлено частью 4 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года N62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 03.01.2006 N 5-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ, от 30.12.2008 N 301-ФЗ). В соответствии с данной нормой иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, Бикмурзина Р.Ф. не может оформить гражданство России на основании части 4 ст.14 ФЗ «О гражданстве РФ», поскольку она не имеет регистрации по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года, не имела на эту дату вида на жительство или разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание ей было оформлено лишь в январе 2010 года, а обратилась она в суд по вопросу принятии у нее документов для его оформления лишь 26.05.2009 года.

Установленный ФЗ «О гражданстве РФ» срок до 01.07.2009 года пресекательный. Заявительницей не представлено доказательств, что до данной даты она обращалась с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном либо в общем порядке.

То обстоятельство, что она обращалась в Федеральную миграционную службу до 01.07.2009 года с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание (заявление в материалах гражданского дела №2-223/2009 года отсутствует, но имеется квитанция об уплате государственной пошлины на сумму 400 руб. от 18.05.2009 года за оформление разрешения на временное проживание, медицинские справки, необходимые для его оформления от июня 2009 года), об обратном не свидетельствует. Оформление разрешения на временное проживание – это процедура узаконивания нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. В ином случае, по истечению срока временного пребывания (90 суток) или прекращения срока действия визы, иностранный гражданин обязан выехать за пределы Российской Федерации, либо в установленном порядке пролить срок своего пребывания (ст. 5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 года №115-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, гл. 25 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Заявление Бикмурзиной Р.Ф. к территориальному пункту Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации Ульяновской области в Инзенском районе, Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности принять документы на оформление гражданства в упрощенном порядке, оформлении гражданства в упрощенном порядке без вида на жительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течении е 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: