Дело №2-257/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2011 года г.Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

с участием прокурора Бычкова Д.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района в защиту государственных экологических интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на территории поселения, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Инзенского района обратился с иском в защиту государственных экологических интересов и интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора в с.Сюксюм по ул. Советская между жилыми домами №№... и ... (в овраге), возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения природоохранного законодательства на территории муниципального образования Сюксюмское сельское поселение выявлены нарушения при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные полномочия предусмотрены п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ».

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В нарушение требований закона в овраге, расположенном между жилыми домами №... и №... по ул. Советская в с. Сюксюм Инзенского района имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора. Бытовые отходы расположены прямо на земле, специальной тары для их складирования не имеется.

Бытовые отходы и мусор разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению жилой зоны.

Подобные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан, негативно отражаются на благоустройстве и эстетическом облике населенного пункта.

Подобные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Неисполнение администрацией МО Сюксюмское сельское поселение требований, установленных законодательством по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В судебном заседании прокурор Бычков Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив, что на день рассмотрения дела в суде свалка в овраге ответчиком не ликвидирована. Контейнеры для сбора мусора в месте свалки не установлены, иногда мусор просто сжигается, что также неблагоприятно сказывается на экологической обстановке. ТБО и мусор следует вывозить на специальные полигоны. Между тем, администрацией МО Сюксюмское сельское поселение договор со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, вывозу, приему и захоронению ТБО и мусора на 2011 год не заключен. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение Исачкин А.А. с исковыми требованиями прокурора не согласился и пояснил, что несанкционированная свалка в овраге на ул. Советская в с. Сюксюм ликвидирована – мусор сожжен. Представленные прокурором фотографии с места свалки свидетельствуют о том, что жители снова выбрасывали в овраг мусор. У Администрации нет средств на установку контейнеров для сбора мусора и вывоз на специализированный полигон. Работа по заключению договора на прием мусора ведется. В апреле 2011 года мусор на полигон вывозился. Полагает, что жители села должны сами заключать договора на сбор и вывоз мусора со специализированной организацией.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, судья находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные полномочия предусмотрены п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», в Уставе МО Сюксюмское сельское поселение (статья 8 п. 18).

В соответствии с ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) определяют, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре -свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (пункты 1.1., 1.2., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.З., 2.2.1, 2.2.2).

В нарушение указанных требований закона администрацией муниципального образования Сюксюмское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области надлежащий сбор и вывоз отходов на территории муниципального образования не организован. В домовладениях и на территории поселения места сбора отходов и контейнеры не установлены. Договор со специализированной организацией по приему и захоронению твердых бытовых отходов на 2011 год не заключен.

В результате указанных нарушений на территории с.Сюксюм Инзенского района на ул. Советская между жилыми домами №№... и ... в овраге стихийно образовалась несанкционированная свалка.

Указанное обстоятельство не отрицается представителем ответчика, подтверждено представленными прокурором доказательствами, в том числе, фототаблицей.

Доводы представителя ответчика о том, что свалка ликвидирована ничем не подтверждены. В день судебного заседания прокурором произведена фотосъемка несанкционированной свалки, фотографии в количестве пяти штук представлены суду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Бытовые отходы и мусор разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению улиц села, в том числе жилой зоны. Кроме того, свалка является объектом постоянного нахождения на ней бродячих животных, крыс.

Данные обстоятельства могут привести к обострению санитарно-эпидемиологической обстановки в селе Сюксюм.

Суд не может признать надлежащими мерами по ликвидации свалки действия ответчика по сжиганию мусора, его свалке в овраг, закапыванию в месте образования стихийной свалки, поскольку это противоречит ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Подобные нарушения законодательства влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Неисполнение Администрацией МО Сюксюмское сельское поселение установленных законодательством по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Таким образом, требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Сюксюмского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 173 ч.3, 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Исковые требования прокурора Инзенского района в защиту государственных экологических интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора в овраге между жилыми домами ... и ... по ул. Советская в с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования Сюксюмское сельское поселение обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора в овраге между жилыми домами ... и ... по ул. Советская в с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сюксюмское сельское поселение государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Инзенский район» в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: