Дело №2-389/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 августа 2011 года г.Инза районный суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю., с участием прокурора Бычкова Д.С., при секретаре Марфиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Инзенское городское поселение о возложении обязанности огородить территорию кладбища, расположенного в микрорайоне «Китовка» г.Инза в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, У С Т А Н О В И Л А : Прокурор Инзенского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Инзенское городское поселение о возложении обязанности огородить территорию кладбища, расположенного в микрорайоне «Китовка» г.Инза в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обосновывая требования, указал, что ответчик грубо нарушает законодательство о муниципальной собственности при содержании мест захоронений. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Пунктом 22 ч. 1 ст. 8 устава муниципального образования Инзенское городское поселение установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений. В собственности муниципального образования Инзенское городское поселение находится земельный участок, на котором находится кладбище в микрорайоне «Китовка» г. Инза. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг... В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом. В нарушении указанных норм действующего законодательства администрация муниципального образования Инзенское городское поселение до настоящего времени не предприняла каких-либо мер к ограждению территории земельного участка, на котором находится кладбище в микрорайоне «Китовка» г. Инза. Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о невыполнении должностными лицами администрации МО Инзенское городское поселение возложенных законом обязанностей. Отсутствие контроля за кладбищем может повлечь за собой возникновение различных эпидемий на территории поселения, что в свою очередь может повлечь человеческие жертвы. Судом при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление Инзенского городского поселения» (далее МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения»), общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Глория-Универсал» (далее ООО «ТД «Глория-Универсал»). В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по ограждению территории кладбища на МУ Администрацию Инзенского городского поселения в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на ООО «ТД «Глория-Универсал» в соответствии с договором на выполнение работ по содержанию мест захоронения от 22.07.2011 года. Доводы, приведенные в исковом заявлении полностью поддержал. Представитель ответчика – МУ Администрация МО Инзенское городское поселение Гурьянов А.А. с исковыми требованиями прокурора не согласился, пояснив, что 22.07.2011 года между Администрацией (заказчиком) и ООО «ТД «Глория-Универсал» (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по содержанию мест захоронения на территории МО Инзенское городское поселение, в соответствии с которым орган местного самоуправления передал, а исполнитель принял на себя обязательства по содержанию мест захоронения. Приложением к договору является техническое задание. В договоре и в техническом задании указано, что ООО «ДТ «Глория-Универсал» обязуется в числе других услуг и работ установить ограждения территорий кладбища. Финансирование настоящего договора осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Инзенское городское поселение в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2011 год. Предварительно общая цена договора составляет 46250 руб., но расчет будет производиться по акту принятых работ, исходя из фактически произведенных затрат. Таким образом, орган местного самоуправления выполнил возложенную на него обязанность организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений. Считает надлежащим ответчиком ООО «ТД «Глория-Универсал» и просит отказать в удовлетворении иска прокурора к МУ Администрация МО Инзенское городское поселение. Представитель ответчика – ООО «ТД «Глория-Универсал» - генеральный директор Общества Городнова Л.А. с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснив, что в силу договора, заключенного с органом местного самоуправления, общество обязано установить ограждение кладбища. В настоящее время определяется сметная стоимость работ. Представитель ответчика - МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения» Евдокимов Е.Б., участвующий в деле на основании доверенности, исковые требования прокурора к МУ Администрация МО Инзенское городское поселение, ООО «ТД «Глория-Универсал» поддержал. При этом пояснил, что на основании постановления Главы Администрации МО Инзенское городское поселение от 03.05.2011 года кладбище было изъято из хозяйственного ведения МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения» и передано в казну муниципального образования Инзенское городское поселение. Учитывая изложенное, просит освободить МУП «ЖЭУ Инзенское городское поселение» от гражданско-правовой ответственности. Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителей ответчиков, суд находит исковые требования прокурора, уточненные им в судебном заседании, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Инзенское городское поселение от 07.07.2011 года городское кладбище, расположенное в юго-восточной части города Инза, находится в собственности муниципального образования, передано в хозяйственное ведение МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения». Между тем, указанная выписка в части права пользования не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку постановлением Главы Администрации МО Инзенское городское поселение от 03.05.2011 года кладбище было изъято из хозяйственного ведения МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения» и передано в казну муниципального образования Инзенское городское поселение. Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Пунктом 2 статьи 25 названного закона закреплено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, п. 17 ч. 1 ст. 15, п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичные положения содержатся в пункте 22 ч. 1 ст. 8 устава муниципального образования Инзенское городское поселение. К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» относятся, в том числе: принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека; определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ. В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом. Из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Судом установлено, что 22.07.2011 года между МУ Администрация муниципального образования Инзенское городское поселение (заказчиком) и ООО «ТД «Глория-Универсал» (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по содержанию мест захоронения на территории МО Инзенское городское поселение, в соответствии с которым орган местного самоуправления передал, а исполнитель принял на себя обязательства по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования. Приложением к договору является техническое задание. В договоре и в техническом задании указано, что ООО «ДТ «Глория-Универсал» обязуется в числе других услуг и работ установить ограждения территорий кладбищ. Финансирование настоящего договора осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Инзенское городское поселение в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2011 год.; общая цена договора составляет 46250 руб. Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обязанность установить ограждения территории кладбища, расположенного в юго-восточной части города Инза, должна быть возложена в силу закона на орган местного самоуправления, и в силу наличия договорных отношений между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом на ООО «Торговый Дом «Глория-Универсал». Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление Инзенского городского поселения» от гражданско-правовой ответственности подлежит освобождению, поскольку из хозяйственного ведения предприятия кладбище изъято. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 173 ч. 3, 194-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л А : Уточненные исковые требования прокурора Инзенского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Возложить на муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Инзенское городское поселение, общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Глория-Универсал» установить ограждения территории кладбища, расположенного в микрорайоне «Китовка» г. Инза (юго-восточной части города Инза) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление Инзенского городского поселения» от гражданско-правовой ответственности освободить. Взыскать с муниципального учреждения Администрация муниципального образования Инзенское городское поселение, общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Глория-Универсал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Инзенский район» в сумме по 100 (сто) рублей. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Судья: