Дело №2-527/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2011 года г.Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

с участием прокурора Бычкова Д.С.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района в интересах субъекта Российской Федерации к Фошиной В.М. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии,

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации к Фошиной В.М. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере 58800 рублей.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, выявлены факты нецелевого использования субсидий, полученных безработными гражданами на развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 года №1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно данным Правилам субсидии предоставляются на мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

В целях реализации указанных мероприятий постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 года №11-П утвержден порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, который определяет правила расходования субсидий из федерального бюджета, выделяемых областному бюджету Ульяновской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области.

Уполномоченным органом Правительства Ульяновской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является департамент труда и занятости населения Ульяновской области.

Департамент в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области зачисляет субсидии на лицевые счета областных государственных учреждений Центров занятости населения.

В силу норм указанного акта, с безработным гражданином, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, Центр занятости заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность продолжительностью не менее 12 месяцев, пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а Центр занятости - выдать безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства.

Фошина В.М. на основании договора №278 об организации предпринимательства и самозанятости от 25.08.2009 года об организации предпринимательства и самозанятости, заключенного с ОГУ ЦЗН Инзенского района, действующего от имени Российской Федерации, получила безвозмездную субсидию в размере 58800 рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости на условиях настоящего договора, в частности в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью.

26.08.2009 года Фошина В.М. была зарегистрирована в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя. ОГРН 309730623800044.

12.03.2010 года Фошина В.М. с регистрационного учета в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя была снята. ОГРН 410730607100018.

Тем самым условия договора Фошиной В.М. были существенно нарушены, бюджету субъекта Российской Федерации действиями указанного лица был причинен ущерб в размере 58 800 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу норм ст. 453 Гражданского кодекса РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

В судебном заседании помощник прокурора Бычков Д.С. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. При этом дополнил, что представленные ответчицей документы о целевом использовании субсидии не вызывают доверия и нуждаются в дополнительной проверке в порядке ст. 144 УПК РФ.

Ответчица Фошина В.М. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что состояла на учете в центре занятости в качестве безработного. Специалисты ОГУ ЦЗН Инзенского района предложили ей заняться предпринимательской деятельностью и получить субсидию на развитие бизнеса. Она согласилась. В соответствии с правилами субсидирования она разработала бизнес-план, 26.08.2009 года зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, 25.08.2009 года заключила договор о предоставлении субсидии, после чего ей было перечислено 58800 руб. В соответствии с договором она должна была не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью – животноводством, предоставить Центру занятости документы, подтверждающие целевое использование предоставленной субсидии. На полученные денежные средства ею были приобретены две свиноматки, 3 бычка, корма. О целевом расходовании денежных средств она предоставила в ОГУ ЦЗН Инзенского района подлинники платежных документов на сумму предоставленной субсидии. Однако в феврале-марте свиноматки пали. Сама она расстроилась и заболела астмой, лечилась амбулаторно и стационарно. Из-за стечения неблагоприятных обстоятельств она была вынуждена прекратить заниматься предпринимательской деятельностью и 12.03.2010 года была снята с регистрационного учета как глава крестьянского фермерского хозяйства. Согласно ч.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ договор может быть расторгнут или изменён по решению суда только при существенном нарушении его условий договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Считает, что снятие ее с регистрационного учёта в качестве индивидуального предпринимателя не может быть расценено как существенное нарушение условий договора. Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности было обусловлено объективными причинами. Получив субсидию, она организовала подсобное хозяйство и непосредственно на протяжении 6 месяцев осуществляла предпринимательскую деятельность. Денежные средства были потрачены ею по целевому назначению. Ее действия не повлекли причинение ущерба для бюджета Ульяновской области. Более того, договор прекратил свое действие, в связи с чем не может быть расторгнут по иску прокурора. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Департамента занятости населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что поскольку Фошина В.М. подтвердила целевое расходование безвозмездной субсидии в размере 58800 рублей путём предоставления подтверждающих финансовых документов в ОГУ ЦЗН Инзенского района, но не исполнила условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, заключённого между ней и ОГУ ЦЗН Инзенского района в части обязанности занятия предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, полагает возможным взыскание с ответчицы суммы субсидии в размере 26950 рублей, рассчитанной пропорционально времени занятия Фошиной В.М. предпринимательской деятельностью.

Представитель третьего лица – Областного государственного учреждения Центр занятости населения Инзенского района Абрамова И.А. в судебном заседании пояснила, что Фошина В.М. обратилась в Центр занятости населения Инзенского района с целью поиска работы 06.08.2009 года. При постановке на учёт она представила весь пакет документов, необходимых для признания её безработной. Фошина В.М. была признана безработной по приказу №... от 14.08.2009 года ОГУ ЦЗН Инзенского района с назначением пособия по безработице, исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице. Во время перерегистрации в качестве безработной Фошина В.М. написала заявление о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. На основании предоставленной государственной услуги Фошина В.М. решила пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя по производству животноводческой продукции. Она разработала и предоставила на рассмотрение комиссии бизнес-план по организации предпринимательских услуг, предстоящих расходов и доходов. В дальнейшем бизнес-план был одобрен и подписан в Администрации Инзенского района. 26 августа 2009 года Фошина В.М. получила свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за №.... На основании свидетельства о государственной регистрации и договора №... от 25.08.2009 года «О содействии организации самозанятости и предпринимательства безработных граждан» Фошиной В.М. была выделена безвозмездная субсидия за счёт средств федерального бюджета в размере 58800 рублей. По условиям договора Фошина В.М. должна отчитаться за полученные денежные средства в сумме 58800 рублей и заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев с момента подписания договора. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Фошина В.М. предоставила документы (накладные, чеки, договора), подтверждающие целевое использование выделенных средств, в полном объёме. 12.03.2010 года Фошина В.М. с регистрационного учёта в качестве предпринимателя в ИФНС России № 3 по Ульяновской области снялась, чем частично нарушила условия договора. В договоре формулировка п.2.1.6 изложена в следующей редакции «в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью». В Приложении № 4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30 января
2009 года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого
предпринимательства и самозанятости» пункт 13 изложен в следующей редакции «при
ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице». Таким образом, предприниматель, закрывшийся раньше предусмотренного срока, имел право обратиться в ОГУ ЦЗН для постановки на учёт в качестве безработного в поисках работы и получения пособия по безработице. Возврат субсидии при закрытии предпринимательской деятельности, ранее оговоренного срока, не предусмотрен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, ответчицу, представителя третьего лица, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно приказу ОГУ ЦЗН Инзенского района №... от 14.08.2009 года Фошина В.М. признана безработной, приказом №... ей назначено пособие по безработице.

25.08.2009 года между ОГУ ЦЗН Инзенского района и Фошиной В.М. заключен договор № 278 об организации предпринимательства и самозанятости. По условиям данного договора Фошина В.М. получила безвозмездную субсидию в размере 58 800 рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости, а именно животноводства. При этом Фошина обязалась пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, предоставить Центру копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в течение 30 дней со дня регистрации; бизнес-план; заявление о перечислении субсидии. Фошина В.М. обязалась использовать субсидию на цели, определенные договором и бизнес-планом; предоставить Центру документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов; в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью.

В соответствии с Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 15 января 2009 года, действовавшей на момент заключения договора с Фошиной В.М. и в течение более года после его заключения, реализация мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением Центром занятости населения Ульяновской области и безработным гражданином, желающим заняться предпринимательством.

Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Финансовые средства безработному гражданину предоставляются на основании приказа областного государственного учреждения Центра занятости населения Ульяновской области в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана.

Из буквального толкования положений Программы следует, что Фошина В.М. должна была выполнить два существенных условия договора: занятие предпринимательской деятельностью и целевое расходование субсидии.

26.08.2009 года Фошина В.М. была зарегистрирована в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве главы крестьянского фермерского хозяйства.

31.08.2009 года платежным поручением №2356 Областное государственное учреждение Центр занятости населения Инзенского района перечислило Фошиной В.М. безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в сумме 58800.

Из материалов дела усматривается, что на указанные денежные средства в полном соответствии с бизнес-планом ответчицей приобретены две свиноматки на сумму 6000 руб. (накладная №71 от 22.09.2009 года ООО «Аргашское», квитанция к приходному кассовому ордеру №52 от 22.09.2009 года, заверенные штампом об оплате и гербовой печатью продавца (л.д.13); молодняк крупнорогатого скота (КРС) 3 головы общим весом 282 кг. На сумму 23970 руб.(накладная №156 от 20.09.2009 года СПК «Маяк», квитанция к приходному кассовому ордеру №183 от 20.09.2009 года, заверенные печатью СПК (л.д.11); 5 тонн сена на сумму 10000 руб. (накладная №44 от 21.09.2009 года ООО «Борисовское», квитанция к приходному кассовому ордеру №86 от 21.09.2009 года, заверенные печатью Общества (л.д.12); зерно пшеницы 4 тонны на сумму 16000 руб. (накладная №54 от 29.09.2009 года ООО «Борисовское», квитанция к приходному кассовому ордеру без номера от 29.09.2009 года, заверенные печатью Общества (л.д.12); зернофураж 20 центнеров на сумму 6000 руб., сено 4 тонны на сумму 8000 руб.(накладные №415, №416 от 28.10.2009 года СПК «Черемушкинский», квитанция к приходному кассовому ордеру №305 от 28.10.2009 года, заверенные штампом об оплате и гербовой печатью продавца (л.д.15). Итого подтверждающих расходы документов представлено на сумму 69970 руб.

12.03.2009 года согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Фошина В.М. прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Фошина В.М. исполнила условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, подтвердила целевое расходование безвозмездной субсидии в размере 58800 рублей, но занималась предпринимательством менее 12 месяцев (6 месяцев 16 дней). Последнее обстоятельство, по мнению прокурора, является основанием для расторжения договора о самозанятости и взыскания с ответчицы безвозмездной субсидии.

Суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 п.п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Суд полагает, что не является существенным нарушением условий договора со стороны ответчицы прекращение предпринимательской деятельности ранее истечения 12 месяцев.

Так, в соответствии с п. 13 Приложения № 4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30.01.2009 года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости» пункт при
ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице.

Таким образом, ни заключенным с Фошиной В.М. договором, ни действующим в данной области законодательством не предусмотрен возврат субсидии при прекращении предпринимательской деятельности ранее оговоренного срока.

Прокурором не представлено доказательств использования Фошиной В.М. полученных ею средств не в соответствии с условиями договора, Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году.

Более того, суд находит заслуживающими внимания доводы Фошиной В.М. о наличии объективных причин для прекращения предпринимательской деятельности ранее обусловленного договором срока. Так, из представленных ответчицей протоколов вскрытия трупа животного от 26.02.2010 года и 03.03.2010 года усматривается, 26.02.2010 года и 03.03.2010 года у нее пали две свиньи в возрасте 5 месяцев вследствие заболевания гнойной бронхопневмонией.

Из представленных ответчицей медицинских документов усматривается, что в период с 13.04.2010 года по 20.04.2010 года она находилась на амбулаторном лечении, а в период с 04.05.2010 года по 21.05.2010 года на стационарном лечении по поводу бронхиальной астмы смешанного генеза, средней степени тяжести, с приступным периодом.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора. Доказательств тому, что Фошиной В.М. в ОГУ ЦСН Инзенского района предоставлены подложные документы о целевом расходовании субсидии прокурором не приведено. У суда не имеется оснований сомневаться в представленных ответчицей в Центр накладных квитанций, ибо все они выданы различными организациями, заверены надлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Исковые требования прокурора Инзенского района в интересах субъекта Российской Федерации к Фошиной В.М. о расторжении договора №278 об организации предпринимательства и самозанятости от 25.08.2009 года, взыскании в доход бюджета Ульяновской области 58800 руб. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме.

Судья: