Дело №2-534/2011 Р Е Ш Е Н И Е 5 октября 2011 года г.Инза, суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В., с участием помощника прокурора Инзенского района Дозорова А.С., при секретаре Бутуевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Инзенского района в защиту интересов субъекта Российской Федерации к Томину Д.Р. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере .... рублей, у с т а н о в и л : Исполняющий обязанности прокурора Инзенского района обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации к Томину Д.Р. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере .... рублей. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, выявлены факты нецелевого использования субсидий, полученных безработными гражданами на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила). Согласно данным Правилам субсидии предоставляются на мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В целях реализации указанных мероприятий постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 №11-П утвержден порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, который определяет правила расходования субсидий из федерального бюджета, выделяемых областному бюджету Ульяновской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области. Уполномоченным органом Правительства Ульяновской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является Департамент труда и занятости населения Ульяновской области. Департамент в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области зачисляет субсидии на лицевые счета областных государственных учреждений Центров занятости населения. В силу норм указанного акта, с безработным гражданином, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, Центр занятости заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность продолжительностью не менее 12 месяцев, пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а Центр занятости - выдать безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства. Установлено, что Томин Д.В., на основании договора №.... об организации предпринимательства и самозанятости от ....2009 года, заключенного с ОГУ ЦЗН Инзенского района, действующего от имени Российской Федерации, получил безвозмездную субсидию в размере .... рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости на условиях настоящего договора, в частности в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью. .....2009 года Томин Д.В. зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя. ОГРН ..... ....2010 года Томин Д.В. с регистрационного учета в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя снят. Тем самым, условия договора Томиным Д.В. были существенно нарушены, бюджету субъекта Российской Федерации действиями указанного лица был причинен ущерб в размере .... рублей. Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. В силу норм ст. 453 Гражданского кодекса РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. При этом дополнил, что представленные ответчиком документы о целевом использовании субсидии не вызывают доверия и нуждаются в дополнительной проверке в порядке ст.144 УПК РФ. Ответчик Томин Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что действительно состоял на учете в центре занятости в качестве безработного. Когда ему предложили заняться предпринимательской деятельностью и получить субсидию на развитие бизнеса, он согласился. В связи с этим он подготовил бизнес-план, зарегистрировался в качестве предпринимателя. После получения субсидии в размере .... рублей он закупил поросят и корм. На это он потратил все деньги, полученные по договору, а также затратил свои личные сбережения. .... декабря его призвали на действительную военную службу в ряды Вооруженных сил России. В связи с этим он написал заявление в налоговую инспекцию для прекращения статуса индивидуального предпринимателя, которое оставил своему отцу. После того, как его призвали в армию, отец по его заявлению снял его с учета в качестве предпринимателя. Считает, что он не занимался предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев по уважительной причине. Полученные деньги он использовал по целевому назначению – потратил на животноводство, что предусмотрено бизнес-планом. Просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора. Представитель третьего лица - Департамента занятости населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что поскольку Томин Д.В. подтвердил целевое расходование безвозмездной субсидии в размере .... рублей путём предоставления подтверждающих финансовых документов в ОГУ ЦЗН Инзенского района, но не исполнил условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, заключённого с ОГУ ЦЗН Инзенского района в части обязанности занятия предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, полагает возможным взыскание с ответчика суммы субсидии в размере .... рублей, рассчитанной пропорционально времени занятия Томиным Д.В. предпринимательской деятельностью. Представитель третьего лица – Областного государственного учреждения Центр занятости населения Инзенского района Абрамова И.А. в судебном заседании пояснила, что Томин Д.В. обратился в Центр занятости населения Инзенского района с целью поиска работы .....2009 года. При постановке на учёт он предоставил весь пакет документов, необходимых для признания его безработным. Томин Д.В. был признан безработным по приказу №.... от ....2009 года с назначением пособия по безработице в минимальном размере. Во время перерегистрации в качестве безработного Томин Д.В. написал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. На основании предоставленной государственной услуги Томин Д.В. решил пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя по производству животноводческой продукции. Он разработал и предоставил на рассмотрение комиссии бизнес-план по организации предпринимательских услуг, предстоящих расходов и доходов. В дальнейшем бизнес-план был одобрен и подписан в Администрации Инзенского района. .... августа 2009 года Томин Д.В. получил свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На основании свидетельства о государственной регистрации и договора №.... от 05.08.2009 года «О содействии организации самозанятости и предпринимательства безработных граждан» Томину Д.В. была выделена безвозмездная субсидия за счёт средств федерального бюджета в размере .... рублей. По условиям договора Томин Д.В. должен отчитаться за полученные денежные средства в сумме .... рублей и заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев с момента подписания договора. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Томин Д.В. предоставил документы (накладные, чеки, договора), подтверждающие целевое использование выделенных средств, в полном объёме. ....2010 года Томин Д.В. с регистрационного учёта в качестве предпринимателя в ИФНС России № 3 по Ульяновской области снялся, чем частично нарушил условия договора. В договоре формулировка п.2.1.6 изложена в следующей редакции «в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью». В Приложении № 4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30 января 2009 года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к следующему. Согласно приказу ОГУ ЦЗН Инзенского района №.... от .....2009 года Томин Д.В. признан безработным, ему назначено пособие по безработице. ....2009 года между ОГУ ЦЗН Инзенского района и Томиным Д.В. заключен договор № .... об организации предпринимательства и самозанятости. По условиям данного договора Томин Д.В. получил безвозмездную субсидию в размере .... рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости, а именно животноводства. При этом ответчик обязался пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, предоставить Центру копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в течение 30 дней со дня регистрации; бизнес-план; заявление о перечислении субсидии. Также Томин Д.В. обязался использовать субсидию на цели, определенные договором и бизнес-планом; предоставить Центру документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов; в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии с Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 15 января 2009 года, действовавшей на момент заключения договора с Томиным Д.В. и в течение более года после его заключения, реализация мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением Центром занятости населения Ульяновской области и безработным гражданином, желающим заняться предпринимательством. Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Финансовые средства безработному гражданину предоставляются на основании приказа областного государственного учреждения Центра занятости населения Ульяновской области в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Из буквального толкования положений Программы следует, что Томин Д.В. должен был выполнить два существенных условия договора: занятие предпринимательской деятельностью и целевое расходование субсидии. .....2009 года Томин Д.В. был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя. .....2009 года платежным поручением №.... Областное государственное учреждение Центр занятости населения Инзенского района перечислило Томину Д.В. безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в сумме .... рублей. Из материалов дела усматривается, что на указанные денежные средства в полном соответствии с бизнес-планом ответчиком .....2009 года приобретены 10 поросят на сумму 13000 рублей (договор купли-продажи с Ф.Г. от ....2009 года), пшеница на сумму 48000 рублей (договор купли продажи с Ш.А. от ....2009 года). ....2010 года согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Томин Д.В. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, Томин Д.В. исполнил условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, подтвердил целевое расходование безвозмездной субсидии в размере .... рублей, но занимался предпринимательством менее 12 месяцев (5 месяцев 8 дней). Последнее обстоятельство, по мнению прокурора, является основанием для расторжения договора о самозанятости и взыскания с ответчика безвозмездной субсидии. Суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям. В соответствии с п.2 п.п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Суд полагает, что не является существенным нарушением условий договора со стороны ответчика прекращение предпринимательской деятельности ранее истечения 12 месяцев. Так, в соответствии с п. 13 Приложения № 4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30.01.2009 года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости» пункт при Таким образом, ни заключенным с Томиным Д.В. договором, ни действующим в данной области законодательством не предусмотрен возврат субсидии при прекращении предпринимательской деятельности ранее оговоренного срока. Прокурором не представлено доказательств использования Томиным Д.В. полученных средств не в соответствии с условиями договора, Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году. Более того, суд находит заслуживающими внимания доводы Томина Д.В. о наличии объективных причин для прекращения предпринимательской деятельности ранее обусловленного договором срока. Так, из копии повестки, а также из копии военного билета следует, что Томин Д.В. .....2009 года был призван в ряды Вооруженных сил РФ, проходил службу до .....2010 года. Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска исполняющего обязанности прокурора. Доказательств тому, что Томиным Д.В. в ОГУ ЦСН Инзенского района предоставлены подложные документы о целевом расходовании субсидии прокурором не приведено. У суда не имеется оснований сомневаться в представленных ответчиком в Центр договоров купли-продажи сельскохозяйственных животных и кормов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Инзенского района Ульяновской области к Томину Д.Р. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере .... рублей, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья:
предпринимательства и самозанятости» пункт 13 изложен в следующей редакции «при
ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице». Таким образом, предприниматель, закрывшийся раньше предусмотренного срока, имел право обратиться в ОГУ ЦЗН для постановки на учёт в качестве безработного в поисках работы и получения пособия по безработице. Возврат субсидии при закрытии предпринимательской деятельности, ранее оговоренного срока, не предусмотрен.
ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице.