Дело №2-535/2011 Р Е Ш Е Н И Е 21 октября 2011 года г.Инза, суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В., с участием помощника прокурора Инзенского района Бычкова Д.С., при секретаре Бутуевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Инзенского района в защиту интересов субъекта Российской Федерации к Дозорову О.А. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере .... рублей, у с т а н о в и л : Прокурор Инзенского района обратился в суд с иском в защиту интересов субъекта Российской Федерации к Дозорову О.А. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере .... рублей. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, выявлены факты нецелевого использования субсидий, полученных безработными гражданами на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила). Согласно данным Правилам субсидии предоставляются на мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В целях реализации указанных мероприятий постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 №11-П утвержден порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, который определяет правила расходования субсидий из федерального бюджета, выделяемых областному бюджету Ульяновской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области. Уполномоченным органом Правительства Ульяновской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является департамент труда и занятости населения Ульяновской области. Департамент в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области зачисляет субсидии на лицевые счета областных государственных учреждений Центров занятости населения. В силу норм указанного акта, с безработным гражданином, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, Центр занятости заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность продолжительностью не менее 12 месяцев, пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а Центр занятости - выдать безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства. Установлено, что Дозоров О.А., на основании договора №.... об организации предпринимательства и самозанятости от ....05.2009 и дополнительного соглашения к договору от .....08.2009 года, заключенных с ОГУ ЦЗН Инзенского района, действующего от имени Российской Федерации, получил безвозмездную субсидию в размере .... рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости на условиях настоящего договора, в частности в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно п.2.1. договора Дозоров О.А. обязуется организовать предпринимательскую деятельность (самозанятость) – транспортные услуги. .....05.2009 года Дозоров О.А. зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя. .....09.2009 года Дозоров О.А. с регистрационного учета в Межрайонной ИФНС России № 3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя был снят. Тем самым, условия договора Дозоровым О.А. были существенно нарушены, бюджету субъекта Российской Федерации действиями указанного лица был причинен ущерб в размере .... рублей. Согласно ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. В силу норм ст. 453 Гражданского кодекса РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. В судебном заседании помощник прокурора Бычков Д.С. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что по факту хищения Дозоровым О.А. бюджетных денежных средств, полученных в качестве субсидии на развитие предпринимательства, сотрудниками МО МВД России «Инзенский» проведена проверка в порядке ст.144 УПК РФ. По результатам проверки .....10.2011 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Дозорова О.А. в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. В ходе проверки установлено, что Дозоров О.А. в период времни с .....06.2008 года по ....12.2009 года был лишен права управления транспортными средствами. Кроме того, принадлежащий Дозорову О.А. автомобиль .... был снят с учета ....05.2009 года. Таким образом, Дозоров О.А. в период времени с .....05.2009 года по .....09.2009 года не мог заниматься предпринимательской деятельностью по оказанию транспортных услуг. В связи с этим считает, что Дозоровым О.А. было нарушено существенное условие договора, а именно обязанность заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев. Ответчик Дозоров О.А., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В судебном заседании 20.10.2011 года с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что действительно состоял на учете в центре занятости в качестве безработного. Когда ему предложили заняться предпринимательской деятельностью и получить субсидию на развитие бизнеса, он согласился. В связи с этим он подготовил бизнес-план по оказанию транспортных услуг, зарегистрировался в качестве предпринимателя. На тот момент он действительно был лишен прав управления транспортными средствами, а принадлежащий ему автомобиль был снят с учета. Однако на свой страх и риск он, не имея прав управления транспортными средствами, на не зарегистрированном в установленном порядке автомобиле работал таксистом, перевозил пассажиров. Хотя автомобиль и был снят с учета, однако продан он был намного позже. Работников-водителей он не нанимал. Прекратил предпринимательскую деятельность в связи с тем, что было очень мало клиентов. Полученные по субсидии деньги им было потрачены на приобретение запчастей для своего автомобиля и на ремонт двигателя, а также ходовой части автомобиля. Считает, что им условия договора о предоставлении субсидии не нарушались. Представитель третьего лица – Областного государственного учреждения Центр занятости населения Инзенского района Абрамова И.А. в судебном заседании пояснила, что Дозоров О.А. обратился в центр занятости населения Инзенского района с целью поиска работы ....05.2009 года. При постановке на учет он предоставил весь пакет документов, необходимых для признания его безработным. Дозоров О.А. был признан безработным по приказу №.... от ....05.2009 года ОГУ ЦЗН Инзенского района с назначением пособия по безработице. Во время перерегистрации в качестве безработного Дозоров О.А. написал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. На основании предоставленной государственной услуги Дозоров О.А. решил пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию транспортных услуг. Он разработал и предоставил на рассмотрение комиссии бизнес-план по организации предпринимательских услуг, предстоящих расходов и доходов. В дальнейшем бизнес- план был одобрен и подписан в Администрации Инзенского района. ....05.2009 года Дозоров О.А. получил свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На основании свидетельства о государственной регистрации и договора №.... от ....05.2009 года «О содействии организации самозанятости и предпринимательства безработных граждан» Дозорову О.А. была выделена безвозмездная субсидия из федерального бюджета в размере .... рублей. По условиям договора Дозоров О.А. должен отчитаться за полученные денежные средства в сумме .... руб. и заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев с момента подписания договора. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Дозоров О.А. предоставил документы (чеки), подтверждающие целевое использование выделенных средств, в полном объеме. ....09.2009 года Дозоров О.А. с регистрационного учета в качестве предпринимателя в ИФНС России №3 по Ульяновской области снялся, чем частично нарушил условия договора. Представитель третьего лица – Департамента занятости населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что поскольку Дозоров О.А. подтвердил целевое расходование безвозмездной субсидии в размере .... рублей путём предоставления подтверждающих финансовых документов в ОГУ ЦЗН Инзенского района, но не исполнил условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, заключённого с ОГУ ЦЗН Инзенского района в части обязанности занятия предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, полагает возможным взыскание с ответчика суммы субсидии в размере .... рублей, рассчитанной пропорционально времени занятия Дозоровым О.А. предпринимательской деятельностью. Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, ответчика, представителя третьего лица, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно приказу ОГУ ЦЗН Инзенского района №.... от .....05.2009 года Дозоров О.А. признан безработным и ему назначено пособие по безработице. .....05.2009 года между ОГУ ЦЗН Инзенского района и Дозоровым О.А. заключен договор № .... об организации предпринимательства и самозанятости. По условиям договора Дозоров О.А. должен организовать предпринимательскую деятельность – транспортные услуги, использовать субсидию на цели определенные договором и бизнес-планом, заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев. .....05.2009 года Дозоров О.А. зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя. .....06.2009 года платежным поручением УФК по Ульяновской области перечислило Дозорову О.А. субсидию на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в размере .... рублей. .....08.2009 года ответчиком с ОГУ ЦЗН Инзенского района заключено дополнительное соглашение к договору №.... от .....05.2009 года, согласно которому ему производится выплата разницы суммы субсидии, выданной в целях содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости и 12-кратной максимальной величины пособия по безработице, в размере .... рубля. Платежным поручением от ....08.2009 года УФК по Ульяновской области перечислило Дозорову О.А. субсидию на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в размере .... рубля. ....09.2009 года согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Дозоров О.А. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 15 января 2009 года, действовавшей на момент заключения договора с Дозоровым О.А. и в течение более года после его заключения, реализация мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением Центром занятости населения Ульяновской области и безработным гражданином, желающим заняться предпринимательством. Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Финансовые средства безработному гражданину предоставляются на основании приказа областного государственного учреждения Центра занятости населения Ульяновской области в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Из буквального толкования положений Программы следует, что Дозоров О.А. должен был выполнить два существенных условия договора: занятие предпринимательской деятельностью и целевое расходование субсидии. В судебном заседании установлено, что фактически Дозоров О.А. предпринимательской деятельностью по оказанию транспортных услуг не занимался. Так, согласно постановлению мирового судьи судебного участка №1 .... района Ульяновской области от .....06.2008 года, вступившему в законную силу .....06.2008 года, Дозоров О.А. привлечен к административной ответственности по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Данное обстоятельство подтверждается сведениями ОГИБДД МО МВД России «Инзенский», согласно которым Дозоров О.А. был лишен прав управления транспортными средствами в период с ....06.2008 года по .....12.2009 года. Также, согласно сведениям ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» на имя Дозорова О.А. было зарегистрировано транспортное средство: автомобиль ...., государственный регистрационный знак ..... Поставлен на учет .....11.2007 года, снят с учета .....05.2009 года. Других транспортных средств на Дозорова О.А. не зарегистрировано. По сведениям межрайонной инспекции ФНС №3 по Ульяновской области Дозоров О.А. в период с ....05.2009 года по .....09.2009 года трудовые договоры с третьими лицами не заключал. По факту хищения Дозоровым О.А. бюджетных средств, полученных в качестве субсидии на развитие предпринимательства, сотрудниками МО МВД России «Инзенский» проведена проверка в порядке ст.144 УПК РФ. По результатам проверки ....10.2011 года участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Инзенский» А.Ф.. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Дозорова О.А. в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Данное решение Дозоровым О.А. не обжаловано. Таким образом, суд приходит к выводу, что Дозоров О.А. предпринимательскую деятельность по оказанию транспортных услуг в период с .....05.2009 года по .....09.2009 года не мог осуществлять и не осуществлял, чем нарушил существенное условие договора № .... от ....05.2009 года об организации предпринимательства и самозанятости. Довод ответчика о том, что он на свой страх и риск, не имея прав управления транспортными средствами, на не зарегистрированном в установленном порядке автомобиле перевозил пассажиров, суд находит несостоятельным. Согласно бизнес-плану Дозоров О.А. должен был осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, оказание услуг по перевозке на свадьбах. На выделенную субсидию, согласно бизнес-плану ответчик должен был приобрести шины зимние и летние, головку двигателя, задний мост, коробку передач, а также произвести замену головки двигателя, коробки передач, заднего моста. Из представленных товарных чеков усматривается, что Дозоров О.А. .....07.2009 года приобрел шины летние и зимние, головку двигателя, задний мост, коробку передач на общую сумму .... рублей, а также ....08.2009 года произвел замену головки двигателя, заднего моста, коробки передач на общую сумму .... рублей. В судебном заседании 20.10.2011 года ответчик Дозоров О.А. пояснил, что указанные денежные средства были потрачены на ремонт принадлежащего ему автомобиля ..... Таким образом, учитывая установленное судом обстоятельство, что Дозоров О.А., предусмотренную договором об организации предпринимательства и самозанятости предпринимательскую деятельность не осуществлял, суд приходит к выводу, что полученная по договору субсидия в размере .... рублей была использована Дозоровым О.А. не целевым образом. Фактически на указанные денежные средства ответчик произвел ремонт принадлежащего ему автомобиля. В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. ОГУ ЦЗН Инзенского района свои обязательства по договору №.... от ....05.2009 года исполнило в полном объеме. Согласно ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В силу норм ст. 453 Гражданского кодекса РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. Суд полагает, ответчик Дозоров О.А. существенно нарушил условия договора, а именно обязанность заниматься предпринимательской деятельностью, использовать субсидию на цели, определенные договором. При таких обстоятельствах договор №.... от ....05.2009 года об организации предпринимательства и самозанятости, заключенный Областным государственным учреждением Центр занятости населения Инзенского района с Дозоровым О.А., подлежит расторжению, а с ответчика в доход бюджета Ульяновской области надлежит взыскать .... рублей. Также с Дозорова О.А. надлежит взыскать государственную пошлину в размере 1964 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, р е ш и л : Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Инзенского района Ульяновской области удовлетворить. Расторгнуть договор №.... от .....05.2009 года об организации предпринимательства и самозанятости, заключенный Областным государственным учреждением Центр занятости населения Инзенского района с Дозоровым О.А.. Взыскать с Дозорова О.А. в доход бюджета Ульяновской области субсидию, полученную по договору об организации предпринимательства и самозанятости, в размере .... (....) рублей. Взыскать с Дозорова О.А. государственную пошлину в доход бюджета МО «Инзенский район» в размере 1964 (Одна тысяча девятьсот шестьдесят четыре) руб. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Судья: