Дело №2-531/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 ноября 2011 года г.Инза, районный суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М., при секретаре Зудилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в интересах субъекта Российской Федерации к Миронову К.И. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии, У С Т А Н О В И Л А: Прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в интересах субъекта Российской Федерации, обратился в суд с иском к Миронову К.И. о расторжении договора об организации предпринимательства и самозанятости, взыскании полученной по договору субсидии в размере 58800 рублей. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Инзенского района проверкой соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда были выявлены факты нецелевого использования субсидий, полученных безработными гражданами на развитие малого предпринимательства и самозанятости. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008года №1089 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила). Согласно данным Правилам субсидии предоставляются на мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. В целях реализации указанных мероприятий постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009года №11-П утвержден порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, который определяет правила расходования субсидий из федерального бюджета, выделяемых областному бюджету Ульяновской области на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ульяновской области. Уполномоченным органом Правительства Ульяновской области для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости является департамент труда и занятости населения Ульяновской области. Департамент в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом областного бюджета Ульяновской области зачисляет субсидии на лицевые счета областных государственных учреждений Центров занятости населения. В силу норм указанного акта, с безработным гражданином, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, Центр занятости заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность продолжительностью не менее 12 месяцев, пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а Центр занятости - выдать безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства. Миронов К.И. на основании договора *** об организации предпринимательства и самозанятости от 29.05.2009 года об организации предпринимательства и самозанятости, заключенного с ОГУ ЦЗН Инзенского района, действующего от имени Российской Федерации, получил безвозмездную субсидию в размере 58800 рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости на условиях настоящего договора, в частности в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью по оказанию транспортных услуг. 29.05.2009года Миронов К.И. был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России №3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН ***). 06.08.2009года Миронов К.И. с регистрационного учета в Межрайонной ИФНС России №3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя был снят, ОГРН ***. Тем самым условия договора Мироновым К.И. были существенно нарушены, бюджету субъекта Российской Федерации действиями указанного лица был причинен ущерб в размере 58 800 рублей. Согласно ч.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. В силу норм ст.453 Гражданского кодекса РФ, если основанием для расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора. В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просит суд их удовлетворить. Ответчик Миронов К.И. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. Он состоял на учёте в центре занятости в качестве безработного. Специалисты ОГУ ЦЗН Инзенского района предложили ему заняться предпринимательской деятельностью и получить субсидию на развитие бизнеса. Он согласился. В соответствии с правилами субсидирования он разработал бизнес-план, 29.05.2009года зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя. В тот же день с ним был заключён договор о предоставлении субсидии, после чего ему было перечислено 58800 рублей. В соответствии с договором он должен был не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью по предоставлению транспортных услуг, предоставить Центру занятости документы, подтверждающие целевое использование предоставленной субсидии. На полученные денежные средства им были приобретены: комплект зимней и летней резины, аккумулятор, стойки, масло. Произведены работы по замене стоек, оформление ИП, сделан развал-схождения колёс. О целевом расходовании денежных средств он предоставил в ОГУ ЦЗН Инзенского района подлинники платежных документов на сумму предоставленной субсидии. По семейным обстоятельствам он был вынужден прекратить заниматься предпринимательской деятельностью и 06.08.2009года был снят с регистрационного учета как индивидуальный предприниматель. Согласно ч.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ договор может быть расторгнут или изменён по решению суда только при существенном нарушении условий договора. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора. Считает, что снятие его с регистрационного учёта в качестве индивидуального предпринимателя не может быть расценено как существенное нарушение условий договора. Прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности было обусловлено объективными причинами. Получив субсидию, он осуществлял предпринимательскую деятельность по оказанию гражданам транспортных услуг. Денежные средства были потрачены им по целевому назначению. Кроме того, договор прекратил свое действие, в связи с чем не может быть расторгнут по иску прокурора. Просит отказать в удовлетворении иска прокурора. Представитель третьего лица - Департамента занятости населения Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации. Во исполнение данного постановления Правительства РФ изданы постановления Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 №11-П «О программе поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009году» и от 30.01.2009 №27-П «О мерах по реализации Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009году, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 №11-П». На основании Порядка организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, между ОГУ ЦЗН Инзенского района и Мироновым К.И. заключён договор от 29.05.2009 *** об организации предпринимательства и самозанятости. По данному договору Миронов К.И. получил безвозмездную субсидию в размере 58800 рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости на условиях, изложенных в договоре. В частности, обязанностью Миронова К.И. по договору являлось занятие предпринимательской деятельностью в период не менее 12 месяцев. 29.05.2009года Миронов К.И. зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России №3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя. 06.08.2009года Миронов К.И. с регистрационного учёта в Межрайонной ИФНС России №3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя был снят. Принимая во внимание тот факт, что Миронов К.И. подтвердил целевое расходование безвозмездной субсидии в размере 58800 рублей путём предоставления подтверждающих финансовых документов в ОГУ ЦЗН Инзенского района, но не исполнил условия договора об организации предпринимательства и самозанятости, заключённого между ним и ОГУ ЦЗН Инзенского района в части обязанности занятия предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, считают возможным взыскание с Миронова К.И. суммы субсидии в размере 49000 рублей, рассчитанной пропорционально времени занятия Мироновым К.И. предпринимательской деятельностью. Представитель третьего лица – Областного государственного казённого учреждения Центр занятости населения Инзенского района Абрамова И.А., действующая на основании доверенности от 04.10.2011года, в суде пояснила, что, что Миронов К.И. обратился в Центр занятости населения Инзенского района с целью поиска работы ***. При постановке на учёт он представил весь пакет документов, необходимых для признания его безработным. Миронов К.И. был признан безработным по приказу *** от 30.04.2009 года ОГУ ЦЗН Инзенского района с назначением пособия по безработице, исходя из величины среднего заработка по последнему месту работы, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице. Во время перерегистрации в качестве безработного Миронов К.И. написал заявление о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан. На основании предоставленной государственной услуги Миронов К.И. решил пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя по оказанию транспортных услуг. Он разработал и предоставил на рассмотрение комиссии бизнес-план по организации предпринимательских услуг, предстоящих расходов и доходов. В дальнейшем бизнес-план был одобрен и подписан в Администрации Инзенского района. 29 мая 2009 года Миронов К.И. получил свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя за №*** На основании свидетельства о государственной регистрации и договора *** от 29.05.2009года «О содействии организации самозанятости и предпринимательства безработных граждан» Миронову К.И. была выделена безвозмездная субсидия за счёт средств федерального бюджета в размере 58800 рублей. По условиям договора Миронов К.И. должен отчитаться за полученные денежные средства в сумме 58800 рублей и заниматься предпринимательской деятельностью в течение 12 месяцев с момента подписания договора. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Миронов К.И. предоставил документы (чеки), подтверждающие целевое использование выделенных средств, в полном объёме. 06.08.2009года Миронов К.И. с регистрационного учёта в качестве предпринимателя в ИФНС России № 3 по Ульяновской области снялся, чем частично нарушил условия договора. В договоре формулировка п.2.1.6 изложена в следующей редакции «в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью». В Приложении №4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30 января 2009года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости» пункт 13 изложен в следующей редакции «при ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, выступающего в качестве истца, ответчика, представителя третьего лица, суд не находит оснований для удовлетворения иска. Материалами дела установлено следующее. Согласно приказу ОГУ ЦЗН Инзенского района *** от 30.04.2009года Миронов К.И. признан безработным, ему было назначено пособие по безработице. 29.05.2009года между ОГУ ЦЗН Инзенского района и Мироновым К.И. заключен договор *** об организации предпринимательства и самозанятости. По условиям данного договора Миронов К.И. получил безвозмездную субсидию в размере 58 800 рублей для организации малого предпринимательства и самозанятости, а именно оказание транспортных услуг. При этом Миронов К.И. обязался пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, предоставить Центру копию свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в течение 30 дней со дня регистрации; бизнес-план; заявление о перечислении субсидии. Миронов К.И. обязался использовать субсидию на цели, определенные договором и бизнес-планом; предоставить Центру документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов; в период не менее 12 месяцев заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии с Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009году, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 15 января 2009года, действовавшей на момент заключения договора с Мироновым К.И. и в течение более года после его заключения, реализация мероприятий по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между областным государственным учреждением Центром занятости населения Ульяновской области и безработным гражданином, желающим заняться предпринимательством. Безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. Финансовые средства безработному гражданину предоставляются на основании приказа областного государственного учреждения Центра занятости населения Ульяновской области в течение 30 дней со дня представления свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Субсидии безработным гражданам из средств федерального бюджета выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Из буквального толкования положений Программы следует, что Миронов К.И. должен был выполнить два существенных условия договора: занятие предпринимательской деятельностью и целевое расходование субсидии. 29.05.2009года Миронов К.И. был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России №3 по Ульяновской области в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН ***). 02.06.2009года платежным поручением *** Областное государственное учреждение Центр занятости населения Инзенского района перечислило Миронову К.И. безвозмездную субсидию в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице в сумме 58800 рублей. На данные денежные средства в полном соответствии с бизнес-планом ответчиком были произведены следующие работы: замена амортизаторов, опорных подшипников, аккумулятора, приобретён комплект летней и шипованной резины (товарные чеки от 01.07.2009г., от 22.06.2009г.). Всего на сумму 60790 рублей. 06.08.2009года согласно данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Миронов К.И. прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, Миронов К.И. исполнил условие договора об организации предпринимательства и самозанятости, подтвердил целевое расходование безвозмездной субсидии в размере 58800 рублей, но занимался предпринимательством менее 12 месяцев. Последнее обстоятельство, по мнению прокурора, является основанием для расторжения договора о самозанятости и взыскания с ответчика безвозмездной субсидии. Суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям. В соответствии с п.2 п.п. 2 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Суд полагает, что не является существенным нарушением условий договора со стороны ответчика прекращение предпринимательской деятельности ранее истечения 12 месяцев. Так, в соответствии с п.13 Приложения №4 к постановлению Правительства Ульяновской области от 30.01.2009года №27-П «Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости» пункт при ликвидации юридического лица или прекращения предпринимательской деятельности без Таким образом, ни заключенным с Мироновым К.И. договором, ни действующим в данной области законодательством не предусмотрен возврат субсидии при прекращении предпринимательской деятельности ранее оговоренного срока. Прокурором не представлено доказательств использования Мироновым К.И. полученных им средств не в соответствии с условиями договора, Программой поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году. Напротив, согласно постановлению УУП МО МВД России «Инзенский» А*** от 20.10.2011года было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Миронова К.И. по факту не целевого использования предоставленной последнему безвозмездной субсидии в сумме 58800 рублей. Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска прокурора. Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л А: Исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в интересах субъекта Российской Федерации к Миронову К.И. о расторжении договора *** об организации предпринимательства и самозанятости от 29.05.2009года, взыскании в доход бюджета Ульяновской области 58800 рублей оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме. Судья:
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице». Таким образом, предприниматель, закрывшийся раньше предусмотренного срока, имел право обратиться в ОГУ ЦЗН для постановки на учёт в качестве безработного в поисках работы и получения пособия по безработице. Возврат субсидии при закрытии предпринимательской деятельности, ранее оговоренного срока, не предусмотрен.
образования юридического лица, ранее предусмотренного в договоре срока гражданин имеет все права, предоставляемые Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе на право получения пособия по безработице.