Дело №2-706/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2011 года г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бомбина А.П. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Инзенском районе Ульяновской области об обязывании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л А:

Бомбин А.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) (далее ГУ-УПФ РФ) в Инзенском районе Ульяновской области о назначении с *** досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Требования мотивированы тем, что *** ему исполнилось *** года. 02 сентября 2011года он обратился к ответчику с просьбой назначить ему трудовую пенсию по старости со снижением возраста выхода на неё на 6 лет, из них на 1 год по закону о ЧАЭС. Кроме того, он работал постоянно в течение полного рабочего дня на строительстве и ремонте зданий и сооружений в качестве производителя работ (прораба):

- в колхозе «Прогресс» Инзенского района с 26.05.1983года по 10.09.1988года - 5лет З месяца 14 дней;

- в совхозе «Сюксюмский» Инзенского района с 16.09.1988года по 26.02.2000года - 11лет 5месяцев 14дней.

Всего его трудовой стаж в качестве прораба составил 16 лет 8 месяцев 28 дней.

В назначении пенсии ему было отказано в связи с тем, что прорабы, занятые на строительстве сельскохозяйственных объектов правом на досрочную пенсию якобы не пользуются. Этот довод является несостоятельным, так как он основан на устаревшем законодательстве - Списке №2 от 22.08.1956года. Действующий Список №2 от 26.01.1991года таких ограничений не содержит.

Кроме того, в назначении пенсии ему отказано и в связи с тем, что им не предоставлены льготно-уточняющие справки с мест работы. Однако предоставить данные документы он не имеет возможности в связи с ликвидацией, как колхоза «Прогресс» так и совхоза «Сюксюмский».

Доказательством его права на досрочное назначение пенсии могут служить записи в трудовой книжке, показания свидетелей.

ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе не оспаривается его право на снижение пенсионного возраста на 1 год по закону о ЧАЭС.

Истец Бомбин А.П. в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении. Также дополнил, что работая прорабом как в колхозе «Прогресс», так и в совхозе «Сюксюмский» он занимался строительством объектов, в которых нуждалось хозяйство, руководил производством строительно-монтажных работ, проектированием документации на каждом новом строящемся объекте. Он организовывал обеспечение строящихся объектов стройматериалами, технологическим оборудованием, создавал безопасные условия труда на строительных объектах, проводил инструктаж по технике безопасности, обеспечивал охрану труда и противопожарной безопасности каждого члена бригады, вёл учёт, организовывал сдачу в эксплуатацию государственной приёмочной комиссии законченных строительных объектов в установленные сроки. Кроме его бригады, в хозяйствах создавались другие бригады для строительства, которыми он также руководил, так как объём строительно-монтажных работ был большой, денежные средства до конца года нужно было освоить. Люди на работу приезжали из г.Инза, с.Дракино, из них комплектовали бригады. Последних принимали в колхоз как членов колхоза, в совхоз оформляли приказом о приёме. Руководство созданными бригадами осуществлял он (Бомбин). Согласно проектно – сметной документации выполнялось строительство объектов хозяйственным способом, включая внутрипостроечный титульный список, утверждаемый председателем райисполкома, начальником Управления сельского хозяйства. Бригады из колхозников - отходников (колхозников, которые брали справки в колхозе, что едут на работу в другой колхоз) принимали на период выполнения строительных работ согласно типовым договорам, которые составлялись в 5-ти экземплярах. Данные договора утверждались в колхозе Правлением колхоза или общим собранием, в совхозе – администрацией совхоза. Принимались эти люди на работу при предоставлении паспорта и трудовой книжки. Они были такими же членами колхоза или совхоза на тот период, пока выполняли строительство, до сдачи объекта в эксплуатацию. Члены бригады обеспечивались спецодеждой, спецоборудованием, строительными инструментами, по инструкции. В строительный сезон в бригаде было до 25-ти человек. Зимой также работали механизаторы, пенсионеры, которые заготавливали кирпич, работали на лесопилораме, изготавливали дверные, оконные блоки, плинтуса, обналичку, всё делалось силами хозяйства. Он обеспечивал бригаду, как документацией, так и чертежами, за каждым видом работ с его (Бомбина) стороны осуществлялся контроль. Ежегодно строилось по 7-8 объектов. С 1983 года по 1988 год было построено и сдано в эксплуатацию 14 двухквартирных домов в с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, а также фельдшерско-акушерский пункт, комбинат бытового обслуживания, кормоцех, зерносушильный комплекс, молочно-товарная ферма, агрегат витаминной муки, коровник, два телятника с родильным отделением, столовая на 50 мест, молочно-товарная ферма, склад для хранения зернофуража и витаминной муки, здание красного уголка с профилакторием, магазин, летний лагерь для содержания крупного рогатого скота. В с.Проломиха за указанный период был построен детский сад, летний лагерь для содержания скота. Всё строительство велось хозяйственным способом. В совхозе «Сюксюмский» за период с 1988 года по 2000 год было построено и сдано в эксплуатацию – 6 двухквартирных жилых дома, 2 трёхквартирных жилых дома, магазин, произведена реконструкция детского сада под школу, построена нефтебаза, помещение телятника с родильным отделением, в с.Троицкое - молочно-товарная ферма, гараж для эксплуатации и ремонта машин и тракторов. Был произведён монтаж здания кормоцеха в Сюксюмском производственном участке, склад однофуражный, красный уголок, магазин для обслуживания работников животноводства. Построена нефтебаза на 1000 тонн для хранения ГСМ, кузница, токарный цех, произведена реконструкция здания старой школы под контору Селькоопхоза, построен картофелесортировочный пункт, зерносклад для хранения семенного сырья на 100 тонн, нефтебаза на 30 тонн. Все объекты были построены и сданы в эксплуатацию хозяйственным способом, то есть собственными силами и средствами хозяйства. Никакие договора подряда с какими-либо наемными бригадами для строительства объектов в хозяйстве не заключались. Люди, приезжавшие на работу из союзных республик бывшего СССР, принимались на работу, как и все остальные. Он осуществлял руководство всеми строительными бригадами, создаваемыми в колхозе «Прогресс» и совхозе «Сюксюмский».

Представитель истца – Дмитриев В.В. в судебном заседании требования Бомбина А.П. полностью поддержал, просит суд их удовлетворить. Кроме того, указал, что Бомбин А.П. пояснил, чем занимался, работая прорабом в колхозе «Прогресс» и совхозе «Сюксюмский». Он (Дмитриев) в указанный выше период работал в Управлении сельского хозяйства начальником правового отдела и контролировал работу по трудовым договорам. Без таких договоров строиться ничего не могло, один экземпляр договора направлялся в Госбанк. Финансирование строительства осуществлялось за счёт собственных средств, бюджетных средств, кредитных средств. Никто бы не выдал кредит без данных договоров. Внутрипостроечный титульный список – плановое строительство на текущий год, в нём перечислялись объекты, объём строительно – монтажных работ, финансирование, сроки сдачи. Всё это создавалось планово, он (Дмитриев) сам ездил, контролировал, визировал их на соответствие типовым договорам. В случае производственных травм, государство выплачивало пожизненное содержание работникам, так как не было фонда социального страхования. Люди принимались на работу как работники этих хозяйств, принимались они по приказам, в их трудовую книжку вносились записи, им выплачивалась заработная плата. Должность прораба была одна в каждом хозяйстве. Юридически значимым фактом для назначения Бомбину А.П. пенсии со снижением пенсионного возраста на 5 лет является Список, действовавший до 01.01.1992 года. Считает, что имеются все основания для назначения Бомбину А.П. вышеуказанной пенсии, так как всё подтверждено документами. До 1991 года документы имеются, а с 01.01.1992 года стал действовать другой Список.

Представитель ответчика ГУ–УПФ РФ в Инзенском районе Ульяновской области Зибирова Г.Н., действующая на основании доверенности *** от 01.04.2011 года, в судебном заседании с исковыми требованиями Бомбина А.П. не согласилась указав, что 02.09.2011года последний обратился в УПФР в Инзенском районе с заявлением о разъяснении права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год по ст.34 Закона «О ЧАЭС» и на 5 лет по ст.27 п. 1 п.п.2 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии со ст.27 п.1 п.п. 2 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 мес. и имеют страховой стаж 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно представленных документов, истец претендует на включение в специальный стаж следующие периоды работы в качестве прораба:

-          с 26.05.1983г. по 10.09.1988г. (5 лет 3 месяца 14 дней) в колхозе «Прогресс»;

- с 16.09.1988г. по 26.02.2000г. (11 лет 5 месяцев 10 дней) в совхозе «Сюксюмский».

Итого: 16 лет 8 месяцев 24 дня.

По действующему законодательству правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку N 2 (раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов») пользуются производители работ, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на работах по строительству, техническому перевооружению, реставрации и ремонту зданий, сооружений и других объектов. По периодам работы до 01.01.1992г. право на пенсионное обеспечение по разделу XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно - мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно - бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» Списка N 2 от 22.08.1956г. N1173 предоставляется прорабам, при условии, если они были заняты на новом строительстве зданий и сооружений, перечисленных в этом разделе. При этом прорабы, занятые на строительстве сельскохозяйственных объектов, этим правом не пользуются. В связи с тем, что организации колхоз «Прогресс» и совхоз «Сюксюмский» ликвидированы, льготно-уточняющие справки истцом представлены не были. В ходе документальной проверки занятость истца также не подтвердилась на новом строительстве зданий и сооружений, перечисленных в вышеуказанных разделах. Право истца на снижение пенсионного возраста на 1 год по ст.34 Закона «О ЧАЭС» УПФР не оспаривается. Свидетельские показания органы ПФР неправомочны использовать при решении вопроса о праве на льготную пенсию. Согласно Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2010г., утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2010г. даётся отрицательный ответ о возможности использования свидетельских показаний при установлении в суде характера работы для назначения досрочных трудовых пенсии по старости. В статье 60 ГПК РФ указывается, что обстоятельства дела, которые по закону могут быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Поскольку согласно п.3 ст.13 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» в редакции, действующей с 01.01.2010г., характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается, соответственно, и судами после указанной даты свидетельские показания не могут использоваться в качестве допустимых доказательств по таким делам. Просит суд в удовлетворении исковых требований Бомбина А.П. отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, представителей истца, ответчика, свидетелей, суд находит исковые требования Бомбина А.П., обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого члена общества на социальное обеспечение.

Законом о «Трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено право мужчин ухода на пенсию с 60 лет.

В судебном заседании установлено, что Бомбин А.П. ***года рождения, проживал и был зарегистрирован с *** по *** в ***, о чём свидетельствует предоставленная справка главы администрации муниципального образования Коржевское сельское поселение (л.д.8).

На момент аварии на Чернобыльской АЭС – 26апреля 1986года и по 30июня 1986года он проживал в ***.

Распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993года №557-р *** было включено в перечень населенных пунктов, территория которых подвергалась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1год и дополнительно на 1год за каждые 4года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3года в общей сложности.

Право Бомбина А.П. на снижение пенсионного возраста на 1 год по ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернорбыльской АЭС» ответчиком не оспаривается.

Согласно ст.27 п.1 п.п 2 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости мужчинам, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6месяцев, и имеющим страховой стаж не менее 25лет, назначается при достижении 55 лет.

В соответствии с п.4 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утверждённого постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.1990года №369/16-52 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Из трудовой книжки истца усматривается, что он работал:

- с 16.05.1983 года по 10.09.1988 года (5 лет 3 мес. 14дн.) – прорабом в колхозе «Прогресс»;

- с 16.09.1988 года по 26.02.2000 года (11 лет 5 мес. 14дн.) – прорабом в совхозе «Сюксюмский».

Всего: 16 лет 08 месяцев 28 дней.

Колхоз «Прогресс», совхоз «Сюксюмский» в настоящее время ликвидированы, вследствие чего предоставление льготно-уточняющих справок, подтверждающих характер работы истца не предоставляется возможным.

В соответствии с действующим законодательством правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, пользуются:

- производители работ (позиция 22900006-24441).

Время выполнявшихся до 01.01.1992года работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956года № 1173 (далее - Список № 2 от 1956г.), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 1991года.

Списком №2 от 1956года в п."б" инженерно-технические работники раздела XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрена должность прораба.

Свидетель Я.Е.И., работавший председателем колхоза «Прогресс» в период с 07.02.1981года по 28.06.1988 года, в суде пояснил, что Бомбин А.П. работал в хозяйстве прорабом. В те годы в колхозе велось большое строительство. Объекты строились хозяйственным способом, круглогодично. Была своя строительная бригада, а так как «рабочих рук» не хватало на работу в колхоз принимались другие лица, в том числе приезжающие из союзных республик бывшего СССР. Всеми строителями руководил прораб Бомбин А.П. Строили в колхозе новые объекты, то есть начинали с «нуля» и до сдачи объекта «под ключ». В частности был построен детский сад на 45 мест, ФАП в с.Чамзинка, котельная, овцеферма на 3000 голов в с.Коноплянка, летний лагерь для дойного стада в с.Проломиха и в с.Чамзинка, столовая на 50 мест в с.Чамзинка, много жилых двухквартирных домов, нефтебаза, дом животноводов и другие объекты. Он, как председатель колхоза осуществлял общее руководство колхозом, а прораб Бомбин А.П. организовывал ведение нового строительства хозяйственным способом. Построенные объекты принимались комиссионно, в состав комиссии входили - председатель колхоза, главный бухгалтер, главный экономист, прораб, председатель ревизионной комиссии, начальник участка. Составлялся акт, устранялись недостатки, всё организовывал прораб, приглашались люди с районного отдела капитального строительства, специалисты с банка, противопожарной службы, архитектуры.

Свидетели - А.С.Н., работавший главным инженером- строителем районного Управления сельского хозяйства с 1981года по 1986год, К.А.А. (ветеринарный врач колхоза «Прогресс» с 1978года по 1990год), Р.Д.С. (водитель колхоза с 1970года по 1997год) в суде пояснили, что Бомбин А.П. был единственным специалистом по строительству объектов в хозяйстве. Строительство велось круглогодично. Кроме него, других прорабов по строительству в колхозе не было. За период работы истца в колхозе было построено значительное количество жилых и нежилых объектов, производственных зданий.

Свидетель Л.Т.М. (начальник отдела строительства и архитектуры Инзенского района) в суде пояснила, что Бомбина А.П. знала по работе последнего в качестве прораба в колхозе «Прогресс», совхозе «Сюксюмский». Работали совместно с истцом, начиная от акта выбора земельного участка и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. За весь период работы истца в хозяйствах было построено и введено в эксплуатацию много объектов – жилые дома, объекты культсоцбыта, производственные объекты. В отделе строительства и архитектуры имелись титульные списки, которые составлял прораб, и в которых указывалось финансирование на текущий год. Бомбин А.П., работая прорабом, занимался производством строительных работ, он полностью контролировал строительные объекты, у него был ненормированный рабочий день. Строительством занимались круглогодично в указанных хозяйствах. Акт ввода объекта в эксплуатацию хранился в банке, без данного документа финансирование вообще не производилось. Срок хранения данного документа по номенклатуре 5 лет.

Свидетели Д.Л.П., С.А.П., работавшие в спорный период в банке, указали, что они занимались финансированием по колхозам и совхозам. Д.Л.П. вела финансирование строительства, капитальных вложений всех колхозов, а также совхоза «Сюксюмский». Строительство в хозяйствах велось хозяйственным способом, то есть своими силами. Строительство в этих крупных хозяйствах было большим. Банком принимались акты выполненных работ, после чего производилась оплата со счёта финансирования, переводили с бюджетного счёта на строительный.

Свидетели З.А.В. работавший директором совхоза «Сюксюмский» пояснил, что Бомбин А.П. был единственным прорабом по строительству в хозяйстве. Ежегодно в совхозе строились объекты (жилые дома, производственные объекты). Количество бригад в совхозе было разное в зависимости от количества объектов, однако, их руководство осуществлялось истцом по делу. Строительство велось силами совхоза.

Свидетели С.Ф.И. (тракторист совхоза «Сюксюмский» с 1980года по 1999 год), К.В.Н. (водитель совхоза «Сюксюмский» с 1990года по 1997год) также указали на то, что в период их работы в хозяйстве были построены бригадами под руководством прораба Бомбина А.П. – школа, контора, красный уголок, несколько жилых домов. Указать конкретное число членов строительной бригады не могут, так как не помнят. К.В.Н. уточняя количество построенных объектов указал на три жилых дома в с.Озимки, три жилых дома в с.Троицкое, три жилых дома в с.Сюксюм. Это были стандартные одноэтажные жилые дома, из двух квартир. Также была построена заправка ГСМ, реконструирован детский сад под школу, на ферме построен телятник, коровник, в с.Троицкое, с.Сюксюм были построены склады, ангары, магазин.

Не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, в исходе дела они не заинтересованы, предупреждались судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются между собой и с показаниями истца, объективно подтверждаются письменными материалами дела.

Согласно актам приёмки в эксплуатацию объектов колхоза «Прогресс» от 07.07.1983года, от 17.08.1984года, от 23.12.1984года, от 25.09.1985года, от 07.07.1987года, от 28.03.1988года, Бомбин А.П. значится как прораб колхоза «Прогресс». По данным документам видно, что были построены и введены в эксплуатацию – 7 двухквартирных жилых дома в с.Чамзинка, столовая на 50 мест, 2 двухквартирных жилых дома в с.Проломиха. Из документов усматривается, что строительство велось хозспособом (л.д.127-148).

По акту приёмки в эксплуатацию объектов совхоза «Сюксюмский» от 29.11.1990года хозяйством велось строительство хозспособом в период 1989-1990года двухквартирного, трёхквартирного жилых домов в с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области (л.д.149-158). Прорабом совхоза в актах указан Бомбин А.П.

На основании выписки из протокола №13 от 29.07.1993 года заседания по селькоопхозу «Сюксюмский» принято решение о выделении Г.А.Н.(водителю) квартиры в новом строящемся доме.

В соответствии с решением Совета трудового коллектива СПК «Сюксюмский» от 22.01.1998 года в связи с завершением строительства жилого дома в с.Сюксюм Инзенского района Ульяновской области объект передан под жильё Ж.В.М.

Приведённые выше доказательства дают основания считать, что колхоз «Прогресс», совхоз «Сюксюмский» (неоднократно преобразованный) занимались строительством зданий и сооружений, поименованных в Списках 1956г., 1991г. Несмотря на то, что в Списках 1956года не указаны объекты сельскохозяйственного назначения, в то же время, поскольку подтверждается, в том числе, строительство и жилых домов, считаю, что факт строительства объектов, поименованных в Списках, подтверждён.

При таких обстоятельствах, имеется достаточно оснований засчитать в специальный трудовой стаж периоды работы Бомбина А.П. в колхозе «Прогресс» с 26.05.1983года по 10.09.1988года, в совхозе «Сюксюмский» с 16.09.1988года по 26.02.2000года.

Суд считает, что истец не может быть ущемлён в своих конституционных правах на пенсию из-за неправильного оформления наименования должности и несвоевременного приведения её в соответствии с должностью, поименованной в Списке.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на неё.

Заявителю *** года исполнилось ***, обратился за назначением пенсии 02.09.2011 года, что подтверждается его письменным заявлением. Следовательно, дата назначения пенсии должна исчисляться с ***, то есть с момента возникновения права на пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года, ст.19 Конституции РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Исковые требования Бомбина А.П. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Инзенском районе Ульяновской области назначить Бомбину А.П. пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 6 лет в связи с проживанием, работой на территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с работой с тяжёлыми условиями труда с ***.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: