Дело №2-159/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 марта 2012 года г.Инза, районный суд Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М., при секретаре Зудилиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пальнова А.В. к межрайонному отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Инзе, Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об обязывании принять документы и оформить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, У С Т А Н О В И Л А: Пальнов А.В. обратился в суд с требованиями к межрайонному отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Инзе, Управлению Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области об обязывании принять документы и оформить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Свои требования обосновал тем, что в конце 1992 года, он вместе со своими родителями, прибыл на постоянное место жительства из Таджикистана в ***. С 12.01.1993 года он имеет постоянную регистрацию в данном селе. По достижении 16-летнего возраста он был документирован паспортом гражданина СССР, который до настоящего времени является его единственным паспортом. В *** году в паспортно - визовой службе Инзенского РОВД было произведено вклеивание фотографии в данный паспорт, так как он достиг ***летнего возраста. В 2003 году он, его отец и мать обращались в ПВС Инзенского РОВД по вопросу оформления гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, в соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 2002 года. При этом представляли все необходимые документы: паспорта, свидетельства о рождении, фотографии, бланки формы №1, квитанции по оплате государственной пошлины за выдачу паспорта, заявления на приём в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В том же году его отец был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, так как он родился в ***, в России. Его мать была документирована паспортом гражданина Российской Федерации в 2006 году. А ему до настоящего времени паспорт не выдан. Сейчас ответчик обязал его установить личность и предложил оформить вид на жительство. Действия ответчика считает незаконными, поскольку он имеет постоянную регистрацию и длительное время проживает в Российской Федерации. Его родители граждане Российской Федерации. Он бывший гражданин СССР, заявивший до 01 января 2006 года, и после 2006 года о желании приобрести гражданство Российской Федерации. В судебном заседании Пальнов А.В. основания и доводы, изложенные в заявлении полностью поддержал при этом уточнил требования, указав, что просит ответчиков признать его гражданином Российской Федерации, других требований не имеет. Представитель заявителя - адвокат Герасимова В.А., действующая на основании ордера *** от 21.03.2012 года, уточнённые требования Пальнова А.В. полностью поддержала, просит суд их удовлетворить. По делу пояснила, что в 1993 году заявитель вместе со своими родителями приехал из Таджикистана в *** на постоянное место жительство. Семье Пальновых колхозом была предоставлена квартира, где они были постоянно зарегистрированы. По приезду Пальнову А.В. и его родителям были выданы вкладыши граждан Российской Федерации. Впоследствии эти вкладыши исчезли в паспортно-визовом отделе Инзенского РОВД, когда заявитель сдавал туда документы. В *** году в паспорт СССР Пальнова А.В. была вклеена фотография ответчиком, что также свидетельствует о том, что заявитель является гражданином РФ. Отцу Пальнова А.В. было оформлено гражданство РФ практически сразу по приезду в Россию, его матери позднее. Пальнов А.В. неоднократно собирал пакет документов для оформления гражданства Российской Федерации, обращался в паспортно-визовый отдел Инзенского РОВД с данным вопросом. Регистрация обратившихся граждан у ответчика в то время не проводилась, поэтому нельзя установить, сколько раз Пальнов А.В. обращался с вопросом получения паспорта гражданина Российской Федерации. В настоящее время Пальнов А.В. имеет паспорт гражданина бывшего СССР, военный билет, ему выдавался вкладыш гражданина Российской Федерации, по которому он получал ваучер. Данные факты указывают на то, что заявитель является гражданином Российской Федерации. Представитель ответчика - Управления Федеральной миграционной службы (далее-УФМС) России по Ульяновской области в г.Инзе Кулагина И.П., действующая на основании доверенности *** от 30.12.2011года от УФМС по Ульяновской области, в судебном заседании с требованиями Пальнова А.В. не согласилась по следующим основаниям. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» изменена структура федеральных органов исполнительной власти, была образована Федеральная миграционная служба, которой были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию правовых услуг в сфере миграции МВД РФ. На ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19.07.2004года №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» возложена такая задача, как производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. Из документов и пояснений усматривается, что Пальнов А.В., *** года рождения, уроженец ***, зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** с *** по паспорту гражданина СССР образца 1974года серии *** ***, выданному *** Центральным РОВД ***. Отец заявителя - П.В.Н., *** года рождения, уроженец ***, в настоящее время умерший, являлся гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года, был документирован паспортом гражданина РФ 14.05.2003 года. Мать заявителя – П.Ж.Н., *** года рождения, уроженка ***, является гражданкой Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002года. Согласно части 1 статьи 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким федеральным законом в настоящее время является ФЗ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002года, предусматривающий возможность приёма в гражданство Российской Федерации как в общем, так и упрощённом порядке. Для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, в качестве необходимого условия принятия в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке данный закон называет наличие у ходатайствующего лица регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 года, либо вида на жительство или разрешения на временное проживание в Российской Федерации (данная норма действовала до 01.07.2009г.). Все остальные части статьи 14 данного закона предусматривают также наличия вида на жительство. В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 14.11.2002года №1325 при подаче заявления иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вместе с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации должны представить: - вид на жительство; - документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию; - документ, подтверждающий владение русским языком, если заявитель не освобождается в соответствии с названным пунктом от представления этих документов; - свидетельство о рождении заявителя; - паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства; - документ об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. Таким образом, наличие вида на жительство при подаче заявления на приобретение гражданства Российской Федерации обязательно. Поскольку Пальнов А.В. не имеет вида на жительство, то принять документы на оформление гражданства Российской Федерации невозможно. Кроме того, в соответствии с требованиями статей 254–256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности. По вопросу оформления разрешения на временное проживание, вида на жительства, а также приобретения гражданства Российской Федерации Пальнов А.В. в УФМС России по Ульяновской области не обращался. Учитывая, что МРО УФМС России по Ульяновской области в г.Инзе не совершило в отношении Пальнова А.В. незаконных действий, просит отказать в удовлетворении заявленных и уточнённых в ходе судебного разбирательства требований в полном объёме. Из письменных дополнений УФМС по Ульяновской области, представленных в суд, видно, что уточнённые требования Пальнова А.В. в ходе судебного разбирательства, не основаны на законе и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает определение наличия гражданства Российской Федерации на основании законодательных актов Российской Федерации и РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. На основании части 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России на день вступления в силу данного закона, то есть на 06.02.1992 года. Пунктом 1 разделом II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённого Указом Президента РФ от 10.04.1992 года №386 в редакции Указа Президента РФ от 27.12.1993 года №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства на 06.02.1992 года. В связи с тем, что Пальнов А.В. прибыл на территорию России после 06.02.1992 года, то признать его гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года нельзя. Иных оснований для признания гражданином Российской Федерации указанным законом не предусмотрено. Признание гражданином Российской Федерации по родителям также противоречит закону, поскольку на момент оформления гражданства родителями, Пальнов А.В. являлся совершеннолетним. Просят суд отказать в удовлетворении уточнённых требований Пальнову А.В. Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя Пальнова А.В., его представителя Герасимову В.А., представителя УФМС России по Ульяновской области Кулагину И.П., суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям .. Материалами дела установлено, что Пальнов А.В., *** года рождения, уроженец ***, в 1993 году прибыл на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства из Таджикистана. *** Пальнов А.В. отделом внутренних дел Центрального райисполкома *** был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии *** *** (л.д.4-7). Согласно паспортных данных заявитель был выписан из *** ***, зарегистрирован в ***, Российской Федерации с 12.01.1993 года. Конституция Российской Федерации указывает на то, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст.6). На основании ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991года гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, то есть на 06 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Согласно п.1 раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 10.04.1992 года №386 в редакции Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1993 года №2299, постоянное проживание подтверждалось паспортом гражданина СССР со штампом регистрации по месту жительства на 06.02.1992 года. На 06.02.1992 года Пальнов А.В. не проживал на территории Российской Федерации. На указанную дату заявитель был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ***. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 31.05.2002года «О гражданстве Российской Федерации» основаниями приобретения гражданства Российской Федерации являлись: по рождению; в результате приёма в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации» предусматривала возможность приёма в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке, в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.07.2002 года, либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, без соблюдения условий предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 01.07.2009 года заявили о своём желании приобрести гражданство Российской Федерации. На основании действующей в настоящее время редакции Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в качестве обязательных условий приёма в гражданство Российской Федерации является наличие вида на жительство. У заявителя вида на жительство не имеется. Утверждение Пальнова А.В. о том, что он с 1993 года постоянно проживает на территории Российской Федерации, не является основанием для признания его гражданином Российской Федерации, поскольку законодатель не связывает факт приобретения гражданства Российской Федерации с длительностью проживания на территории Российской Федерации. Суд считает несостоятельными и доводы заявителя о том, что он должен быть признан гражданином Российской Федерации без наличия вида на жительство по родителям, являвшимися гражданами Российской Федерации. В судебном заседании было установлено, что отец заявителя - П.В.Н., *** года рождения, уроженец ***, в настоящее время умерший, являлся гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 года, был документирован паспортом гражданина РФ ***. Мать заявителя – П.Ж.Н., *** года рождения, уроженка ***, является гражданкой Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 14 ФЗ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002года, была документирована паспортом гражданина РФ ***. Родители заявителя оформляли паспорта граждан Российской Федерации в отделе внутренних дел Инзенского района Ульяновской области. На момент оформления гражданства родителями, Пальнов А.В. являлся совершеннолетним. Доводы представителя заявителя о том, что в *** году в паспорт гражданина СССР Пальнова А.В. ответчиком было произведено вклеивание фотографии, а также то, что последнему выдавался приватизационный чек (ваучер), что указывает на то, что заявитель является гражданином Российской Федерации, не имеют правового значения для разрешения данного спора. В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. В установленном законом порядке заявитель в указанные органы по вопросу гражданства РФ не обращался, в связи с чем никакого решения по его вопросу принято не было. Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органом государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ регламентирован порядок обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, и действий их должностных лиц. Таким образом, в судебном порядке можно обжаловать лишь отклонение заявления по вопросу гражданства, отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие порядок исполнения решений по вопросам гражданства действия должностных лиц. Вопрос о признании лица гражданином Российской Федерации разрешается компетентным органом. В связи с отсутствием обстоятельств, с которыми законодательство связывает принадлежность к гражданству Российской Федерации, заявление Пальнова А.В. удовлетворению не подлежит. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, судья Р Е Ш И Л А: В удовлетворении заявления Пальнова А.В. к межрайонному отделению Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в г.Инзе, Управлению Федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании гражданином Российской Федерации, отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. Судья: