15 декабря 2010 года г.Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Таирова Д.И. на постановление директора департамента социально-экономического развития Министерства экономики Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ от 28.10.2010 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением директора департамента социально-экономического развития Министерства экономики Ульяновской области от 28.10.2010 года директор муниципального унитарного предприятия «Нива» Таиров Д.И. привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей. Согласно постановлению МУП «Нива» не в полном объеме выполнило предписание директора департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области от 13.08.2010 года, которым МУП «Нива» было предписано опубликовать в надлежащих печатных средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет Информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регули­руемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на под­ключение к системе холодного водоснабжения и теплоснабжения по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 № 06-65 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ор­ганизациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, ин­формации, подлежащей свободному доступу» в срок до 30 августа 2010 года; о выполнении настоящего предписания письменно сооб­щить в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономи­ки Ульяновской области в срок до 02 сентября 2010 года с указанием официального печатного издания (с приложением заверенных копий но­меров печатного издания, в которых опубликована информация, либо их под­линников), адреса сайта в сети «Интернет» (с приложением копии одной страницы (с адресной) данного сайта, на котором размещена информация).

МУП «Нива» письменным извещением не уведомило о выполнении данно­го предписания. Информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регист­рации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водо­снабжения в установленной форме опубликовало только на сайте в сети Ин­тернет. Информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регист­рации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения не опубликовало ни на сайте в сети Интернет, ни в официальных печатных изда­ниях.

Постановление, полученное Таировым Д.И. 05.11.2010 года, 15.11.2010 года обжаловано в Инзенский районный суд.

В жалобе указано, что постановление является незаконным, поскольку на день рассмотрения все нарушения были устранены. Должностным лицом при рассмотрении дела не принято во внимание, что вред общественным интересам, государству и правам граждан причинен не был.

В судебное заседание Таиров Д.И. не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие

Представитель Министерства экономики Ульяновской области Артемьев Е.В. считает постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным и просит оставить жалобу Таирова без изменения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Министерства экономики Ульяновской области, считаю, что оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Статьей 19.5 ч. 5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов. Совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Материалами дела установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Нива» на территории Черемушкинского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области осуществляет следующие виды регулируемой деятельности: передачу тепловой энергии; теплоснабжение; холодное водоснабжение. То есть, МУП «Нива» является организацией коммунального ком­плекса и субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии.

Пунктами 18, 29, 40, 51 Стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществ­ляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 года № 1140 определён перечень информации, под­лежащей раскрытию ежеквартально.

Указанными пунктами предусмотрено, что регулируемой организацией раскрывается ежеквартально информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемых орга­низаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения, системе холодного водоснабжения, системе водоотведения или объекту очистки сточных вод.

Требования к раскрытию указанной информации, в том числе к форме и срокам её раскрытия, установлены пунктами 15, 24, 33, 41 Положения о поряд­ке предоставления организациями коммунального комплекса и субъектами ес­тественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания ус­луг по передаче тепловой энергии, информации, подлежащей свободному дос­тупу, утверждённого приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 года №06-65.

Указанными пунктами установлено, что Информация о наличии (отсутст­вии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам ре­гулируемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к соответствующей коммунальной системе раскрывается регули­руемой организацией ежеквартально, в срок до 30 числа месяца следующего за последним месяцем отчётного квартала.

Таким образом, за 2 квартал 2010 года информация, подлежащая свободному доступу, должна быть размещена в срок до 30 июля 2010 года на сайте в сети Интернет и в официальных печатных изданиях. Надлежащие официальные печатные издания и сайты в сети Интернет ука­заны в пункте 3 Стандартов, пункте 3 Положения.

В срок до 06 августа 2010 года регулируемые организации должны были пре­доставить в Министерство экономики Ульяновской области сведения о раскры­тии информации за 2 квартал 2010 года с указанием используемой для размеще­ния этой информации официального печатного издания (с приложением заверенных копий но­меров печатного издания, в которых опубликована информация, либо их под­линников), и адреса сайта в сети «Интернет» (с приложением копии одной страницы (с адресной) данного сайта, на котором размещена информация).

МУП «Нива» в 2010 году не раскрыло информацию за 2 квартал 2010 года о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и ус­лугам регулируемой организации, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение к системам холодного водоснабжения и теплоснабже­ния по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульянов­ской области от 21.06.2010 года № 06-65 «Об утверждении Положения о порядке предоставления организациями коммунального комплекса и субъектами есте­ственных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, информации, подлежащей свободному доступу» в срок до 30 июля 2010 года, а также не уведомило Министерство экономики Ульяновской облас­ти в срок до 06 августа 2010 года о раскрытии информации.

В соответствии с пунктом 5 Правил осу­ществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплек­са стандартов раскрытия информации, утверждённых постановлением Прави­тельства РФ от 13.04.2010 года № 237, директором департамента по регулированию цен и тарифов Министерства экономики Ульяновской области в адрес МУП «Нива» было вынесено предписание от 13.08.2010 года об устранении выявленных нарушений. Данным предписанием МУП «Нива» предписано:

1) устранить выявленные нарушения.

2) опубликовать в надлежащих печатных средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет Информацию о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регули­руемых организаций, а также о регистрации и ходе реализации заявок на под­ключение к системе холодного водоснабжения и теплоснабжения по формам, установленным приказом Министерства экономики Ульяновской области от 21.06.2010 № 06-65 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ор­ганизациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг тепловой энергии, ин­формации, подлежащей свободному доступу» в срок до 30 августа 2010 года.

3) о выполнении настоящего предписания письменно сооб­щить в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства экономи­ки Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 13/91-А) в срок до 02 сентября 2010 года с указанием официального печатного издания (с приложением заверенных копий но­меров печатного издания, в которых опубликована информация, либо их под­линников), и адреса сайта в сети «Интернет» (с приложением копии одной страницы (с адресной) данного сайта, на котором размещена информация).

Предписание было направлено в адрес МУП «Нива» письмом от 13.08.2010 года № 06-1190.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что предписание получено адресатом 18.08.2010 года (уведомление о вручении № 43202029032672).

МУП «Нива» письменным извещением не уведомило о выполнении данно­го предписания.

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регист­рации и ходе реализации заявок на подключение к системе холодного водо­снабжения в установленной форме опубликована только на сайте в сети Ин­тернет.

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регист­рации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения не опубликована ни на сайте в сети Интернет, ни в официальных печатных изда­ниях.

Таким образом, должностное лицо - директор департамента социально-экономического развития Министерства экономики Ульяновской области, пришло к обоснованному выводу о наличии в действия директора МУП «Нива» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными в Постановлении от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об Административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное директором МУП «Нива» правонарушение не может быть расценено как малозначительное, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

То обстоятельство, что подлежащая размещению информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам регулируемой организации, а также о регист­рации и ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения была опубликована в газете «Вперед», являющейся официальным печатным изда­нием на территории МО «Инзенский район» 29.10.2010 года, основанием для признания правонарушения малозначительным, признания постановления о привлечении к административной ответственности от 28.10.2010 года незаконным, не является.

Должностным лицом в полной мере учтены обстоятельства совершенного правонарушения, наказание назначено соразмерное, минимальное по санкции ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ.

Нарушений процессуального закона не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Таирова Д.И. на постановление директора департамента социально-экономического развития Министерства экономики Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 5 КоАП РФ от 28.10.2010 года, оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: