Дело №12-121/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 сентября 2011 года г.Инза, районный суд Инзенский районный суд Ульяновской области в составе судьи Дуниной И.Ю., при секретаре Марфиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседание дело по жалобе директора муниципального образовательного учреждения Инзенская средняя общеобразовательная школа №1 Филатова А.Ю. на постановление государственного инспектора Инзенского района по пожарному надзору Пазухинского А.В. №161 от 01.09.2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л А : Постановлением государственного инспектора Инзенского района по пожарному надзору №161 от 01.09.2011 года директор муниципального образовательного учреждения Инзенская средняя общеобразовательная школа №1 Филатов А.Ю. был привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 15000 руб. Из постановления усматривается, что в здании муниципального образовательного учреждения муниципального образовательного учреждения Инзенская средняя общеобразовательная школа №1, расположенном по адресу г. Инза ул. ..., 01.09.2011 года в 11 час 00 минут директором школы нарушены и не обеспечены выполнением следующие требования пожарной безопасности в Российской Федерации: - отсутствует информация о месте хранения ключей на люке в чердачное помещение и в технические помещения (кладовые, склады), также назначение помещений (нарушение ППБ 01-03 п.44 НПБ 104-89 п.21.15); - сгораемые декорации, сценическое оформление, деревянные конструкции сценической коробки в актовом зале не обработаны огнезащитными составами с составлением акта в двух экземплярах, один из которых передается заказчику, а второй хранится в организации, производившей пропитку (нарушение НПБ 104-89 п.5.16 ППБ 01-03 п.150); - допускается проведение культурно-массовых мероприятий на втором этаже (актовый зал), которые должны проводиться: в зданиях I и II степени огнестойкости – в помещениях любого этажа; в зданиях III-IV степени огнестойкости – только в помещениях первого этажа (нарушение ППБ 01-03 п.3, ППБ 101-89 п.5.5). Гараж (мастерская, склады): - в помещениях на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушение ППБ 01-03 п.13); - отсутствует информация о месте хранения ключей в помещения, а также их назначение (нарушение ППБ 01-03 п.44 НПБ 104-89 п.21.15); - мебель, принадлежности и другой горючий материал хранятся в складских помещениях и гараже хаотически, навалом, без шкафов, стеллажей или стационарно установленных стоек (нарушение п.3 ППБ 01-03, ПУЭ, ППБ 101-89 п.4.1.2). Общие вопросы: - не соответствует инструкция о мерах пожарной безопасности для пожароопасного участка (мастерская) согласно приложению №1 (нарушение п.6 ППБ 01-03); - отсутствует график проверки знаний работников после прохождения обучения пожарно-техническому минимуму (нарушение п.3, ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» п.45); - отсутствуют приказ об утверждении программы проведения вводного инструктажа (нарушение п.3, ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» п.14); - отсутствует программа проведения вводного противопожарного инструктажа (нарушение п.3, ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» п.14); - отсутствует программа проведения первичного противопожарного инструктажа (нарушение п.3, ППБ 01-03, НПБ «Обучение мерам ПБ работников организаций» п.18); - около прибора автоматической пожарной сигнализации инструкция о порядке - в представленной декларации имеются недостоверные сведения За перечисленные выше нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Основное здание школы: - соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей должны быть выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов. В помещении бывшей оружейной комнаты соединения выполнены скрутками (нарушение НПБ 104-89 2.3.3. ППБ 01-03 п.57); - на электросветильнике в помещении бывшей оружейной комнаты отсутствует колпак (рассеиватель), предусмотренный конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п.60); - не произведены соответствующие расчеты, допускающие возможность подключения всякого рода новых различных токоприемников (компьютеров, электро- водонагревателей и т.д) (нарушение ППБ 101-89 п.2.3.12); - не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ, для складских помещений соответствующие таблички не вывешены на входных дверях (ППБ 01-03 п.33); Гараж (мастерская, склады): - на электросветильнике снаружи гаража разбит плафон закрытого исполнения, во внутренней части отсутствует плафон предусмотренный конструкцией (нарушение ППБ 01-03 п.60); - электродвигатели строгального станка и помещения не очищаются от горючей пыли (ППБ 101-89 п.2.3.9). За перечисленные выше нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ. - допускается хранение под лестничным маршем на 1-м этаже горючих материалов (мебель) (нарушение ППБ 01-03 п.40); - в помещении мужской мастерской на путях эвакуации смонтирован тамбур (подсобка) из горючего материала. Допускается хранение горючих материалов (нарушение ППБ 01-03 п.53); - в помещении мужской мастерской, над эвакуационным выходом отсутствует световой указатель «Выход» (нарушение НПБ 104-03 п.3.11); - двери лестничных клеток на путях эвакуации западного крыла здания, открываются не по ходу эвакуации. Должны открываться свободно и по направлению выхода (нарушение ППБ 01-03 п.52); - двери лестничных клеток, западного крыла здания, не имеют уплотнений в притворах и не оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (нарушение ППБ 01-03 п.3, ППБ 101-89, п.2.1.11); - несущие элементы лестницы в западном крыле и эвакуационной лестницы 2-го выхода из спортзала выполнены из горючих материалов. Должны быть несгораемыми и с пределом огнестойкости не менее 1,5 ч (нарушение СНиП 2-А.5-62 раздел 2 п.2.6); - допускается устройство под лестничными маршами первого этажа кладовых, чуланов. Допускается устройство помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов (нарушение ППБ 01-03 п.40); - не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация в подсобном здании (автогаражи, мастерские) (нарушение п.3 ППБ 01-03 НПБ 110-2003, п.9 табл.1). За перечисленные выше нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. На основании ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ Филатову А.Ю. назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. 06.09.2011 года Филатовым А.Ю. указанное постановление обжаловано в Инзенский районный суд. В жалобе указано, что в ходе проверки 01.09.2011 года инспектором по пожарному надзору действительно были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Однако, часть из них носит документарный характер, в силу чего не представляют опасности для жизни и здоровье работников и обучающихся школы. Часть выявленных требований невозможно устранить в связи с тем, что для выполнения данных требований необходимо финансовое обеспечение. На день обращения с жалобой, те нарушения, которые не предусматривают финансового обеспечения, устранены. Требования, для выполнения которых требуется финансирование, будут выполнены по мере поступления денежных средств. В связи с тем, что он является директором МОУ Инзенская СОШ №1 с 01.07.2011г., считает постановление незаконным и просит его отменить. В судебном заседании Филатов А.Ю. полностью поддержал доводы жалобы. Не оспаривая то обстоятельства, что на день проверки все перечисленные в постановлении нарушения пожарной безопасности имели место быть, просит проявить снисхождение, учитывая непродолжительный срок его пребывания с должности директора школы и отсутствие финансирования на противопожарные мероприятия, (в том числе монтирование пожарной сигнализации в мастерских и складах), со стороны местного бюджета. Размер штрафа – 15000 руб. превышает размер его оклада -10588 руб. В настоящее время ведется работа с нарушениями в области документации. Устранены такие нарушения, как хранение горючих материалов на путях эвакуации, заменены плафоны, на местах хранения ключей вывешены соответствующие таблички, со строгального станка убрана пыль. Решается вопрос о переоборудовании дверей на лестничных клетках с тем, чтобы они открывались по ходу эвакуации. Просит снизить суммы штрафа. Выслушав Филатова А.Ю., Пазухинского А.В., полагавшего постановление законным и обоснованным, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ). Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ). Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ). Факт совершения правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ директором МОУ Инзенская средняя общеобразовательная школа №1 подтверждается представленными в суд материалами дела об административном правонарушении, не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в этом случае административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. Таким образом, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюдён, наказание Филатову А.Ю. назначено с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. Совершенные Филатовым А.Ю. административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными. Не являются основанием для отмены постановления незначительный (два месяца) срок пребывания Филатова А.Ю. в должности директора школы, а также то обстоятельство, что часть нарушений была устранена в течение нескольких дней после привлечения его к административной ответственности. При привлечении Филатова А.Ю. к административной ответственности должностным лицом в поной мере учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: привлечение к ответственности впервые, раскаяние в содеянном, недостаточное финансирование за счет средств бюджета МО «Инзенский район». С учетом изложенного наказание назначено в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении Филатова А.Ю. у суда не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ, ст. 30.7 ч. 1 п.1 КоАП РФ судья Р Е Ш И Л А : Жалобу директора муниципального образовательного учреждения Инзенская средняя общеобразовательная школа №1 Филатова А.Ю. на постановление государственного инспектора Инзенского района по пожарному надзору Пазухинского А.В. №161 от 01.09.2011 года о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 15000 рублей оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии. Судья:
действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности
установок пожарной сигнализации не соответствует (нарушение п.97 ППБ 01-03);
противопожарного состояния объекта. В случае смены руководителя,
декларация представляется снова с изменениями и корректировками (нарушение ФЗ РФ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ» ст.64).