Дело№12-136/2011

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2011 года г.Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника прокурора Инзенского района Никишина И.М.,

при секретаре Бутуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Руднева О.В. на постановление государственного инспектора Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области №... от 31.03.2011 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области (Далее – Госэкоконтроль Ульяновской области) от 31.03.2011 №... Руднев О.В. привлечён к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что Руднев О.В., являясь директором ООО «Жилищно-эксплуатационное управление» (Далее – ООО «ЖЭУ») – управляющей организации, обслуживающей многоквартирные жилые дома в г.Инза, в том числе дома №№..., ... по ул...., №... по ул...., №... по ул...., не заключил со специализированной организацией договор на вывоз твердо-бытовых отходов и мусора, в результате чего с 01.01.2011 года по 11.03.2011 года около мусорных контейнеров указанных жилых домов образовалось большое скопление твердо-бытовых отходов и мусора. Бытовые отходы размещаются прямо на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению улиц города, в том числе жилой зоны.

Не соглашаясь с постановлением государственного инспектора, Руднев О.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что в нарушение положений части второй ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие. Вынесенное по делу постановление ему вручено не было и отправлено почтовым отправлением 30.09.2011 года, получено им – 03.10.2011 года. Кроме того, при рассмотрении дела Госэкоконтроль Ульяновской области мог установить факт заключения договоров на вывоз мусора со специализированными организациями с 01.01.2011 года. На основании изложенного просит суд постановление государственного инспектора Госэкоконтроля Ульяновской области от 31.03.2011 №... отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Руднев О.В., не оспаривая факт образования несанкционированных свалок, около указанных в постановлении домов, требования и доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что 01.01.2011 года возглавляемой им организацией был заключен договор на вывоз твердо-бытовых отходов с ООО «Чистая Инза+». Данный договор был расторгнут 24.02.2011 года. 25.02.2011 года ООО «ЖЭУ» заключило договор на вывоз твердо-бытовых отходов с ООО «Гео-Сервис». При таких обстоятельствах считает, что им были приняты меры для вывоза мусора от многоквартирных домов, находящихся на обслуживании организации. Просит суд восстановить срок для обжалования постановления от 31.03.2011 года, так как получено им оно было только 03.10.2011 года, жалоба подана 12.10.2011 года.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности, Рамазанов О.Р. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме и дополнительно привел доводы, что постановление инспектора Госэкоконтроля является незаконным, так как нарушен пятнадцатидневный срок рассмотрения материалов. Постановление прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 14.03.2011 года, а постановление о привлечении Руднева О.В. к административной ответственности – 31.03.2011 года. Также просит суд восстановить срок для подачи жалобы, постановление о привлечении Руднева О.В. к администратвиной ответственности отменить.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, – государственный инспектор Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области Х.В.. в судебное заседание не явился.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, Руднева О.В., его защитника Рамазанова О.Р., помощника прокурора Никишина И.М., полагавшего, что оснований для отмены постановления не имеется, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление от 31.03.2011 года получено Рудневым О.В. по почте 03.10.2011 года, что подтверждается штампом на конверте. Жалоба подана 12.10.2011 года.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Рудневу О.В. должен быть восстановлен срок на обжалование постановления от 31.03.2011 года.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Суд не принимает доводы жалобы о несвоевременном отправлении копии постановления лицу, привлеченному к административной ответственности, так как данное обстоятельство не может являться основанием отмены постановления.

Как установлено в судебном заседании Руднев О.В. был своевременно уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением, согласно которому определение о назначении дела к рассмотрению вручено лично Рудневу О.В. под роспись 29.03.2011 года.

Согласно части первой ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Как установлено в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении поступили в Госэкоконтроль 22.03.2011 года, рассмотрено дело 31.03.2011 года. При таких обстоятельствах срок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Руднева О.В. нарушен не был.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки 11.03.2011 года установлено, что возле мусорных контейнеров многоквартирных жилых домов №№..., ... ул...., №... ул...., №... ул.... в г.Инза, находящихся на обслуживании ООО «ЖЭУ», образовалось большое скопление твердо-бытовых отходов и мусора. Бытовые отходы размещаются прямо на земле, разносятся ветром и животными по местности, что приводит к загрязнению и захламлению улиц города, в том числе жилой зоны.

Согласно акту приема-передачи жилых многоквартирных домов от 01.09.2009 года указанные дома находятся на обслуживании ООО «ЖЭУ», что не отрицается лицом, привлеченным к административной ответственности, и его защитником.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2011 года ООО «ЖЭУ» заключило договор с ООО «Чистая Инза+» на выполнение работ по сбору, вывозу твердых бытовых отходов с контейнеров контейнерных площадок жилых многоквартирных домов. Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что ООО «Чистая Инза+» осуществляет проведение работ по сбору, вывозу ТБО с контейнеров контейнерных площадок жилых многоквартирных домов согласно приложению к настоящему договору.

24.02.2011 года ООО «ЖЭУ» и ООО «Чистая Инза+» досрочно расторгли указанный договор.

14.03.2011 года ООО «ЖЭУ» заключило договор с ООО «Гео-Сервис» на вывоз и утилизацию отходов, подписав данный договор с протоколом разногласий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 25.02.2011 года по 14.03.2011 года у ООО «ЖЭУ» отсутствовал договор на вывоз мусора из контейнеров жилых домов, находящихся на обслуживании организации, в результате чего образовалось большое скопление твердо-бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.2.4.1 Устава ООО «ЖЭУ» организация осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда. Лицензии на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов общество не имеет.

В соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п.2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что объектами очистки являются территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В судебном заседании установлено, что ООО «ЖЭУ», осуществляя согласно уставу деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда на вверенной территории у жилых домов №№..., ... ул...., №... ул...., №... ул.... в г.Инза не обеспечило выполнение возложенных обязанностей, что привело к переполнению мусорных контейнеров и образованию свалки твердых бытовых отходов.

Вместе с тем, ст.8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела ООО «ЖЭУ» деятельностью по обращению с отходами не занимается, соответствующей лицензии не имеет.

За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Статьи 6.3 и 8.2 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства - охрана здоровья населения и среды обитания человека, предусматривают ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) директора ООО «ЖЭУ» подлежат квалификации по ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области №... от 31.03.2011 года подлежит изменению.

р е ш и л :

Восстановить Рудневу О.В. срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области №... от 31.03.2011 года.

Жалобу Руднева О.В. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области №... от 31.03.2011 года о привлечении Руднева О.В. к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ изменить.

Привлечь генерального директора ООО «ЖЭУ» Руднева О.В. к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области) р/с №40101810100000010003, ИНН 7325053978; КПП 732501001 в ГРКЦ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска БИК 047308001, ОКАТО 73401000000, КБК 20311625050010000140.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья