Дело №12-69/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2012 года г.Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Борисов Н.И.

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Букина Е.В. на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» от 9 июля 2012 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» № .. от 9 июля 2012 года Букин Е.В. привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что Букин Е.В., являясь дорожным мастером ", 26 июня 2012 года в 11 часов 40 минут на 63 км. автодороги " нарушил правила проведения ремонта и содержания автомобильных дорог в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 505 97-93 п.13. ОП ПДД. Нарушение выразилось в наличии на указанном участке дороги выбоины размером: длиной 4,7 м., шириной 2,75 м. и глубиной 13 см., а так же в отсутствии дорожного знака.

Не соглашаясь с постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» от 9 июля 2012 года, Букин Е.В. в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указывает, что ГОСТ Р 50597, неисполнение которого ставится ему в вину, чётко прописывает, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населённых пунктов.

В случае когда эксплутационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ « О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В части 2 указанной статьи закреплено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном длшя движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казённые предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества /ст.296 ГК/.

Как следует из содержания вышеназванных норм и в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются:

-юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

-юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закреплённых за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе;

-должностные лица этих юридических лиц.

Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а так же должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частно-правовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

Он как дорожный мастер дорожно-строительной организации не владеет автомобильными дорогами и не может обеспечить их содержание, тем более никаким законом эта обязанность на него не возлагается. Возглавляя бригаду, он организует работу, которая запланирована филиалом, а не его видением проблемы на дороге. В процессе проведения ремонтных работ, дорожный мастер не «привязан» к какому либо конкретному участку дороги, он «привязан» к заданию. В настоящее время на предприятии работают:

-бригада по ямочному ремонту;

-бригада по ликвидации пучин;

-бригада по окашиванию обочин и вырубке кустарника;

-при наличии «прямых договоров», формируется бригада на выполнение договорных видов работ.

Конкретно по данному факту: работа по ликвидации пучин на автомобильной дороге " началась 26 июня 2012 года. Данная работа велась и ведётся двумя бригадами. Первая, которую возглавляет он, раскапывает асфальт, удаляет грунт и меняет его новым. Сначала песок, затем два слоя щебёнки. Всё это уплотняется и только после этого идёт другая бригада и закатывает асфальтобетонной смесью. Между объектами работы двух бригад существует определённый временной и метровый разрыв, поэтому и знаками обозначен участок дороги 4 км. Со стороны г. .. на 61 км. и со стороны г. .. 65 км.. Знаки выставлены в соответствии с утверждённой схемой организации движения в местах производства работ. Почему отдельные водители не считают нужным руководствоваться требованиями знаков, он объяснить не может. Свою работу он выполняет в полном объёме. Замечаний по нарушению правил выполнения работ не заявлялось, к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей не привлекался.

Исходя из изложенного, по его мнению, в его действиях при исполнении им своих должностных обязанностей отсутствует событие административного правонарушения. Поэтому он просит суд постановление по делу об административном правонарушении по ст. 12.34 №.. от 9 июля 2012 года отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Букин Е.В. требовании и доводы, изложенные в жалобе, поддержал и пояснил, что работает в должности мастера дорожного участка ".

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» .. от 9 июля 2012 года он был привлечён к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за то, что он нарушил правила содержания автомобильной дороги " Нарушение выразилось в наличии на проезжей части дороги выбоины размером: длиной 4,7 м., шириной 2.75 м., глубиной 13 см., а так же в отсутствии дорожных знаков. Данное постановление он считает незаконным и просит суд отменить его, так как 26 июня 2012 года на 63 км. автодороги " велись ремонтные работы, были выставлены предупреждающие знаки о их производстве. На дороге имелась пучина, в целях её ликвидации с дорожного полотна было снято асфальтовое покрытие, образовавшая ямы была засыпана щебнем и в тот же день заасфальтирована. Водители, не обращая внимание на предупреждающие знаки двигались по ремонтному участку не снижая скорости, вследствие чего две автомашины въехали в эту яму и повредили шины. Он считает, что в его действиях при исполнении им своих должностных обязанностей отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, Безрукова Н.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, в судебном заседании пояснила, что мастер дорожного участка Букин не может быть привлечен к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, так как 26 июня 2012 года он проводил ремонтные работы на 63 км. автодороги ". Ремонтный участок был обозначен предупреждающими знаками о производстве ремонтных работ. Имеющая на дорожном полотне выбоина была сделана в связи с производственной необходимостью с целью ликвидации пучины и после её соответствующей обработки в тот же день было засыпана щебнем и заасфальтирована.

Лицо, составившее протокол Т.М.И. с жалобой не согласился и суду пояснил, что действительно 26 июня 2012 года на 63 км. автодороги " инспектором ДПС Ж.В.А. была обнаружена выбоина, размером: длиной 4,7 м., шириной 2,75 м и глубиной 13 см..

В тот же день Ж.В.А. был составлен акт №** выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с указанием выявленных нарушений. Данный акт 26 июня 2012 года в 13 часов 35 минут был вручен представителю организации, обслуживающей данный участок.

За данный участок дороги отвечает дорожный мастер Букин Е.В.. В связи с выявленным повреждением дорожного покрытия им 5 июля 2012 года в отношении Букина Е. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ. 9 июля 2012 года постановлением начальника ОГИБДД ОМ МВД России «Инзенский» Букин был привлечён к административной ответственности по ст. 12. 34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Он считает данное постановление законным, так как Букин Е.В. является ответственным за содержание данного участка дороги, поэтому просит суд оставить постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» о привлечении его к административной ответственности без изменения.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, – начальник ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» В.С.И. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы был надлежаще извещён.

Свидетель Ж.В.А. допрошенный в судебном заседании пояснил, что, что действительно 26 июня 2012 года на 63 км. автодороги " произошло дорожно-транспортное происшествие. Две автомашины въехали колёсами в имеющуюся на дороге выбоину и пробили колёса. Прибыв на место ДТП он обнаружил на проезжей части дороги выбоину, размером: длиной 4,7 м., шириной 2,75 м и глубиной 13 см..

В тот же день им был составлен акт №** выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения с указанием выявленных нарушений. Данный акт 26 июня 2012 года в 13 часов 35 минут был вручен представителю организации, обслуживающей данный участок.

В связи с выявленным повреждением дорожного покрытия инспектором ОГИБДД Т.М.И. 5 июля 2012 года в отношении Букина Е., являющегося дорожным мастером отвечающим за данный участок дороги был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.

9 июля 2012 года начальник ОГИБДД МОМВД России «Инзенский» В.С.И. было вынесено постановление о привлечении Букина к административной ответственности по ст. 12. 34 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Он считает данное постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, так как Букин Е.В. является ответственным за содержание данного участка дороги.

Выслушав Букина Е.В., его представителя Безрукову Н.И., лицо, составившее протокол- Т.М.И. и свидетеля Ж.В.А. судья приходит к следующему.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 данного ГОСТа предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см..

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2012 года в 11 часов 40 минут на 63 км. автодороги " была обнаружена выбоина размером: длиной 4,7 м., шириной 2,75 м. и глубиной 13 см..

По данному факту был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №** от 26 июня 2012 года. Данный акт в тот же день в 13 часов 35 минут был вручен представителю организации, обслуживающей данный участок.

Согласно данному акту на указанном выше участке автодороги имеется выбоина размером: длиной 4,7 м., шириной 2,75 м. и глубиной 13 см., а так же в отсутствии дорожного знака.

Однако, как следует из показаний лица, привлечённого к административной ответственности Букина Е.В. и его представителя Безруковой Н.И. данная выбоина была сделана работниками " при производстве ремонтных работ 26 июня 2012 года по производственной необходимости с целью ликвидации пучины и в тот же день после её обработки-засыпки щебнем и утрамбовки была заасфальтирована. Согласно показаний вышеуказанных лиц, а так же свидетеля Ж.В.А. участок производства ремонтных работ с 61 по 64 км. автодороги " был обозначен предупреждающими знаками о производстве ремонтных работ на данном участке дороги и ограничении скорости. Данное обстоятельство подтверждается так же схемой №** организации движения в местах производства работ, выполняемых на половине ширины проезжей части двухполосных дорог. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии данной выбоины на проезжей части дороги до 26 июня 2012 года суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит необходимым постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» от 9 июля 2012 года вынесенное в отношении Букина Е.В. отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как с его стороны были предприняты достаточные меры, предупреждающие водителей о производстве на дороге ремонтных работ.

р е ш и л :

Жалобу Букина Е.В. на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» .. от 9 июля 2012 года о привлечении Букина Е.В. к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Букина Е.В. прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Борисов Н.И.