Дело №12-72/  5-542/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2010 года г. Инза районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Дунина И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Левшина Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского района Ульяновской области от 25 августа 2010 года, в  соответствии с которым он привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Инзенского района от 25.08.2010 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания детский оздоровительный центр «Юлово» (далее ООО УК ДОЦ «Юлово») Левшин Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. Согласно постановлению 03.08.2010 года в 11 часов 20 минут, генеральный директор ООО УК ДОЦ «Юлово» Левшин Е.В. не допустил до проведения внеплановой выездной проверки ООО УК ДОЦ «Юлово», расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с. Юлово, 59-й квартал Глотовского лесничества, строение 2, главного специалиста-эксперта Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Королеву Т.И.. Тем самым Левшин Е.В. оказал неповиновение законному распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области №001853-РП от 28.07.2010 года, а равно воспрепятствовал осуществлению данным должностным лицом служебных обязанностей.

Левшиным Е.В. постановление мирового судьи обжаловано в районный суд. В обоснование жалобы Левшиным Е.В. указано, что в распоряжении Роспотребнадзора от 28.07.2010 года было указано, что проверка по контролю исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания  №620 от 23.06.2010 года будет проводиться с 30 июля 2010 года по 23 августа 2010 года. Ни 30.07.2010 года, ни 02.08.2010 года, как отмечено в уведомлении, представители Роспотребнадзора по Ульяновской области к проведению проверки не приступали. Он же на эти дни обеспечил все условия для проведения проверки. 03.08.2010 года с 11 до 13 часов по его приказу №9 от 02.08.2010 года во исполнение распоряжения Губернатора Ульяновской области от 08.07.2010 года №428-р в ДОЦ «Юлово»  проводились учения детей и персонала на случай чрезвычайной ситуации (пожара). В момент учений прибыли представители ТОУ Роспотребнадзора Ульяновской области, которых он до проверки не допустил. Мероприятия по пожарной безопасности закончились в 16 часов, поскольку в 14 часов по поручению губернатора области прибыл его представитель Носырев Ю.Н., который в течение 2 часов производил подробный разбор учений и сделал в книге проверок соответствующую запись. Ситуация по пожарной безопасности в Ульяновской области в этот момент была настолько серьезной, что 04.08.2010 года Правительство Ульяновской области приняло решение об эвакуации всех детей из детских учреждений, находящихся в лесной зоне. 5 и 6 августа все дети из Центра были вывезены. Считает, что в условиях чрезвычайной ситуации его действия были правомерными. Просит отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Левшин Е.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, как по месту работы, так и по месту его постоянной регистрации и жительства ... ... ... ... (заказным письмом и телеграммой). Телеграмма об извещении Левшина по месту жительства адресату не вручена, поскольку квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не являлся.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи в отсутствии лица, привлеченного к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав свидетелей К***., Д*** считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить законные распоряжения или требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.06.2010 года ТОУ Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в адрес ООО УК ДОЦ «Юлово»  вынесено предписание  №620 от 23.06.2010 года об устранении выявленных в ходе проверки  №51 от 23.06.2010 года нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей. Срок исполнения предписания установлен до 02.07.2010 года.

Генеральным директором ООО УК ДОЦ «Юлово» Левшиным Е.В. указанное предписания получено 24.06.2010 года, о чем свидетельствует собственноручно проставленная им дата и роспись в получении.

28.07.2010 года руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области издано распоряжение № 001853-РП о проведении проверки в отношении ООО УК ДОЦ «Юлово» с целью проверки контроля исполнения п.п. 1-29 предписания Роспотребнадзора  №620 от 23.06.2010 года со сроком исполнения до 02.07.2010 года. Указанная проверка поручена начальнику ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе Фаззулину А.К., главному специалисту-эксперту ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К***. с привлечением к проведению проверки специалиста филиала ФГУЗ «ЦГиЭ в Ульяновской области в Карсунском районе». Период проведения проверки установлен с 30.07.2010 года по 23.08.2010 года включительно, продолжительностью 17 рабочих дней.

Указанное распоряжение было вручено генеральному директору ООО УК ДОЦ «Юлово» Левшину Е.В. 30.07.2010 года под роспись, Кроме того, 30.07.2010 года в 11.10 час. Гененаральному директору ОО УК ДОЦ «Юлово» Левшину Е.В. было вручено уведомление о том, что в период с 30.07.2010 года по 23.08.2010 года будет проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания № 620 от 23.06.2010 года.

Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ №294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей …»  руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Из материалов дела, в частности протокола об административном правонарушении от 03.08.20010 года, пояснений в судебном заседании свидетелей К***. и Д***. усматривается, что 03.08.2010 года в 11 часов 20 минут Левшин Е.В. не допустил главного специалиста-эксперта ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе К***., до проведения внеплановой проверки ООО УК ДОЦ «Юлово» с целью контроля исполнения предписания Роспотребнадзора  №620 от 23.06.2010 года.

Обосновывая правомерность своих действий Левшин Е.В. указал, что 03.08.2010 года с 11 часов до 13 часов проводились учения по эвакуации детей и персонала, находящихся на территории ДОЦ «Юлово», в случае возникновения пожара, согласно его приказу №9 от 02.08.2010 года «О проведении учений по эвакуации детей и персонала, находящихся на территории ДОЦ «Юлово», в случае возникновения пожара», изданного в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области № 248-р от 08.07.2010 года «О создании межведомственной комиссии по проверке обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в загородных оздоровительных лагерях Ульяновской области». При это Левшин Е.В. указал, что после учений в ЦЦОЦ «Юлово» приехал представитель губернатора Ульяновской области и  до 16 часов проводил разбор проверки. Кроме того, Левшиным указано, что ситуация по пожарной безопасности в Ульяновской области в этот момент была настолько серьезной, что 04.08.2010 года Правительство Ульяновской области приняло решение об эвакуации всех детей из детских учреждений, находящихся в лесной зоне. 5 и 6 августа все дети из Центра были вывезены. 

Суд считает указанные доводы несостоятельными.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в Инзенском районе К***., сотрудник ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе в Инзенском районе Д***. пояснилиа, что на основании Распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области № 001853-РП от 28.07.2010 года, Левшину Е.В. 30.07.2010 года было под роспись вручено уведомление о том, что в период с 30.07.2010 года по 23.08.2010 года будет проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания № 620 от 23.06.2010 года. На основании вышеуказанного распоряжения, 03.08.2010 года они прибыли в ООО УК ДОЦ «Юлово» для проведения внеплановой проверки. В лагере действительно проходили учения по пожарной безопасности и происходила эвакуация детей и персонала за территорию лагеря. Генеральный директор Левшин Е.В. пояснил им, что не допускает их для проведения внеплановой проверки, так как занят эвакуацией людей и попросил их перенести проверку на другой день. Однако, учения длились всего несколько минут, и еще в их присутствии дети и персонал вернулись на территорию лагеря. Таким образом, проверка могла быть проведена после завершения эвакуации, они согласны были подождать окончания учений, но генеральный директор Левшин Е.В. до проверки их не допустил. На основании этого, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. Дети из лагеря до 08.08.2010 года эвакуированы не были, поскольку 08.08.2010 года они снова выезжали с проверкой и вновь не были допущены исполнительным директором ООО УК ДОЦ «Юлово» Г*** по распоряжению Левшина Е.В. Между тем в лагере много нарушений по линии Роспотребнадзора. 08.08.2010 года они выезжали с внеплановой проверкой, поскольку в Инзенскую ЦРБ был доставлен их ДОЦ «Юлово» ребенок с диагнозом гастроэнтерокалит средней тяжести.

У суда не имеется оснований не доверять показаниями свидетелей.

Действительно 02.08.2010 года Левшиным Е.В. был издан приказ №9 от 02.08.2010 года «О проведении учений по эвакуации детей и персонала, находящихся на территории ДОЦ «Юлово», в случае возникновения пожара». Согласно данному приказу учения должны были быть проведены в период с 11 до 13 часов.

В связи с изложенным обстоятельством, показания свидетелей о том, что учения закончились через несколько минут после того, как они прибыли с проверкой, суд находит достоверными.

Доводы Левшина Е.В. о том, что противопожарные мероприятия закончились в 16 часов, материалами дела не подтверждены. Из представленной Левшиным Е.В. ксерокопии журнала учета проверок ООО УК ДОЦ «Юлово» органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2010 год не усматривается дата и время проведения проверки юридического лица представителем Министерства образования по поручению губернатора, нет указания на дату проверки и номер акта проверки. Кроме того, на втором листе ксерокопии имеется еще одна отметка о проверке ДОЦ «Юлово»  по линии Министерства образования и по поручению губернатора Ульяновской области от 12.08.2010 года, КЧС, где указано о составлении по результатам проверки 13.08.2010 года акта. В данной записи имеется указание на период и время проверки -  13.08.2010 года (дата исправлена, исправление не оговорено) с 13.30 часов до 15.30 часов. 

Левшиным Е.В. подлинник данного журнала в суд не представлен, как и не представлено данных о последующей эвакуации из лагеря детей в связи с чрезвычайной пожароопасной ситуацией. 

Не допустив до проверки должностное лицо ТОУ Роспотребнадзора по Ульяновской области, и тем самым, воспрепятствование осуществлению должностным лицом служебных обязанностей 03.08.2010 года, генеральный директор ООО УК ДОЦ «Юлово» совершил административное правонарушение предусмотренное ст. 19.4 ч.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено.

Наказание Левшину Е.В. назначено в рамках санкции ст.19.4 ч. 1 КоАП РФ, с учетом личности правонарушителя, обстоятельств правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского района Ульяновской области от 25 августа 2010 года, в соответствии с которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью управляющая компания детский оздоровительный центр «Юлово»  Левшин Е.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения оставить без изменения, жалобу Левшина Е.В. – без удовлетворения.

Судья: