ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2010 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.

с участием помощника прокурора Инзенского района Никишина И.М.,

при секретаре Трифоновой Е.В.,

рассмотрев административный материал в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чистая Инза+», юридический адрес Ульяновская область, г.Инза, ул...., д...., ИНН ..., ОГРН ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Инзенского района Ульяновской области проведена проверка исполнения ООО «Чистая Инза+» требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по обращению отходов производства и потребления на территории МО «Инзенское городское поселение». В ходе проверки установлено, что согласно уставу ООО «Чистая Инза+» предметом и целью деятельности указанной организации являются сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов и мусора. ООО «Чистая Инза+» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. На основании заключенных договоров ООО «Чистая Инза+» в г.Инза осуществляет сбор у юридических лиц твердых бытовых отходов. До ... года в аренде у ООО «Чистая Инза+» находился полигон ТБО, расположенный в ... км. от г.Инза, который ... года был передан в аренду ООО «Г-С». С указанного времени у ООО «Чистая Инза+» отсутствует объект размещения отходов. Несмотря на это, указанная организация продолжает производить утилизацию отходов на вышеуказанном полигоне ТБО. Таким образом, ООО «Чистая Инза+» нарушило требования статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещающей сброс отходов производства и потребления в почву. Кроме того, нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ «Об охране окружающего воздуха», согласно которой хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

По результатам проверки прокуратурой Инзенского района Ульяновской области ... года вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Чистая Инза+» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Помощник прокурора Инзенского района Никишин И.М. в судебном заседании постановление прокурора района поддержал в полном объеме и пояснил, что ООО «Чистая Инза+» в настоящее время не имеет объекта размещения отходов. Твердо-бытовые отходы вывозятся на полигон ТБО ООО «Г-С». При этом помимо твердо-бытовых отходов на указанный полигон ТБО ООО «Чистая Инза+» вывозит и размещает опасные отходы, которые собирает в МУЗ «Инзенская ЦРБ». При этом размещение опасных отходов на полигоне ТБО ООО «Г-С» запрещено. Просит суд признать ООО «Чистая Инза+» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Чистая Инза+» - Веткасова М.А. с постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась и пояснила, что до ... года в аренде у организации находился полигон ТБО, расположенный в ... км. от г.Инза. ... года был проведен конкурс, на который ООО «Чистая Инза+» допущено не было. Конкурс выиграло ООО «Г-С». С этого времени в пользовании организации своего объекта размещения отходов не имеется. Вместе с тем, организацией заключены договоры с различными юридическими лицами на сбор, вывоз и утилизацию отходов. ООО «Чистая Инза+» неоднократно обращалось к ООО «Г-С» по вопросу заключения договора на размещение отходов на полигоне. Однако данные обращения руководством ООО «Г-С» проигнорированы. Действительно ООО «Чистая Инза+» продолжало вывозить отходы на полигон ТБО, находящийся в аренде ООО «Г-С», фактически не имея на это прав. Вместе с тем, при этом нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов допущено не было, так как размещались они на соответствующем полигоне. Опасные отходы, сбор которых осуществлялся в МУЗ «Инзенская ЦРБ», передавались для утилизации в ООО «П..», с которым у ООО «Чистая Инза+» заключен соответствующий договор. Размещение опасных отходов на полигоне ТБО, находящемся в аренде ООО «Г-С», не допускалось.

Заслушав помощника прокурора, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно постановлению прокурора Инзенского района от ... года в отношении ООО «Чистая Инза+» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено понятие "размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов.

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно Письму Минприроды РФ от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 под полигоном по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов (Полигон ТБО) понимаются сооружения для размещения промышленных и бытовых отходов, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с уставом ООО «Чистая Инза+» предметом и целью деятельности указанной организации являются сбор, вывоз и захоронение бытовых отходов и мусора.

ООО «Чистая Инза+» имеет лицензию №... от ... года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с заключенными договорами ООО «Чистая Инза+» в г.Инза осуществляет сбор у юридических лиц твердых бытовых отходов.

На основании постановления исполняющего обязанности главы «Инзенского городского поселения» №... от ... года и акта приема передачи муниципального имущества от ... года Комитетом по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Инзенское городское поселение» из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения» передан полигон ТБО с ямой Беккери, расположенный в юго-восточной части г.Инза, площадью 5,5 га.

По договору о передаче в аренду имущества от ... года на основании протокола о результатах проведения аукциона МУП «ЖЭУ Инзенского городского поселения» передало полигон ТБО с ямой Беккери кадастровый номер ... в аренду ООО «Г-С». В этот же день оформлен соответствующий акт приема-передачи.

Как установлено в судебном заседании, указанный полигон ТБО предназначен для размещения твердо-бытовых отходов, что не оспаривается сторонами.

Установленный в судебном заседании факт размещения ООО «Чистая Инза+» отходов на территории полигона ТБО, находящегося в аренде ООО «Г-С», в отсутствие персонала указанной организации после 17 часов, не свидетельствует о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. В данном случае усматривается спор двух хозяйствующих субъектов.

Кроме того, из протокола о проведении ... года открытого аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества  - полигона ТБО с ямой Беккери, следует, что ООО «Чистая Инза+» подавало заявку для участия в аукционе, однако допущено к участию не было.

Решением арбитражного суда Ульяновской области от ... года указанный открытый аукцион и договор аренды от ... года о передаче в аренду ООО «Г-С» полигона ТБО с ямой Беккери признаны недействительным. Одним из оснований для вынесения указанного решения явился отказ в допуске к аукциону ООО «Чистая Инза+».

Согласно копии письма от ... года ООО «Чистая Инза+» просит ООО «Г-С» заключить договор на прием и захоронение ТБО.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Чистая Инза+» принимались меры для получения законных оснований для пользования полигоном.

Доказательств сброса ООО «Чистая Инза+» отходов на почву суду не представлено.

Также в судебном заседании не представлено доказательств нарушения ООО «Чистая Инза +» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Частью первой ст.18 указанного закона предусмотрено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Доводы прокурора о том, что поступают жалобы от жителей близлежащих к полигону ТБО населенных пунктов о загрязнении воздуха в результате сжигания отходов на полигоне, ничем не подтверждены. Более того, в судебном заседании установлено и не оспаривается, что данный полигон ТБО находится в аренде у ООО «Г-С». 

Не нашел своего подтверждения в судебном заседании факт размещения ООО «Чистая Инза +» на полигоне ТБО, находящегося в аренде ООО «...», опасных отходов.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что опасные отходы сдаются в ООО «П..».

Согласно копии договора, заключенного ... года между ООО «Чистая Инза+» и ООО «П..», последнее принимает на себя обязательства на оказание услуг по сбору, приему и утилизации опасных отходов.

ООО «П..» имеет лицензию №... от ... года на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Доказательств размещения ООО «Чистая Инза+» опасных отходов на полигоне ТБО, находящемся в аренде ООО «Г-С», не представлено. Кроме того, по данному факту дело об административном правонарушении не возбуждалось.

Таким образом в судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Чистая Инза+» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 п.1 ч.2 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Чистая Инза+» ИНН ..., ОГРН ... к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения копии постановления.

            Судья: