Дело № 2-930\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Москвичевой Л.П.
при секретаре Шуляк Н.В.,
с участием прокурора Богданова О.Б.,
представителя администрации МОГО «Инта» Потапова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инта 16 мая 2011г. дело по заявлению прокурора г. Инта о признании противоречащим федеральному закону и не подлежащим применению абзаца 2 части 1, части, части 5 статьи 75 Устава муниципального образования городской округ «Инта»
У С Т А Н О В И Л
Прокурор г. Инта обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному закону и не подлежащим применению абзаца 2 части 1, части 5 статьи 75 Устава муниципального образования городской округ «Инта», указывая, что часть 5 статьи 75 Устава противоречит ч.8 статьи 44 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как устанавливает, что изменения и дополнения, внесенные в Устав МОГО «Инта» и изменяющие порядок избрания выборных должностных лиц местного самоуправления вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений, а абзац 2 части 1 данной статьи противоречит части 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, так как не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае., если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования. Представитель Совета МОГО «Инта» не возражал против удовлетворения заявления прокурора г. Инта.
Заслушав прокурора, представителя Совета МОГО «Инта», исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В Российской Федерации установление общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, а также определение государственных гарантий его осуществления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 43 п. 1 ч. 1 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов. Статьей 7 указанного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г. ( в редакции, вступившей в силу с 01.01.2010 года), не требуется официальное опубликование ( обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в обсуждении муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Частью 1 статьи 75 Устава МОГО «Инта» установлено, что проект Устава, проект муниципального правового акта, о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, подлежит опубликованию (обнародованию). Согласно абзаца 2 части 1 статьи 75 Устава МОГО «Инта», одновременно с опубликованием (обнародованием) проекта Устава подлежит официальному опубликованию (обнародованию) установленный Советом городского округа порядок учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Таким образом, положения абзаца 2 ч. 1 ст. 75 Устава МОГО «Инта» противоречат части 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г. в той части, в которой он предусматривает обязательное опубликование порядка учета предложений, порядка участия граждан в обсуждении и в тех случаях, если изменения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,.
Противоречит положениям пункта 8 статьи. 44 Федерального Закона № 131-ФЗ и часть 5 статьи 75 Устава МОГО «Инта», в той части, в которой она не допускает до истечения срока полномочий Совета МОГО «Инта» вступление в силу внесенных в Устав МОГО «Инта» изменений и дополнений в части полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления.
Так, статьей 44 ч. 8 абз. 2 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.03г. установлено, что изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления ( за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений ( в редакции Федерального закона от 27.12.09г. № 365-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом обстоятельств дела, учитывая правовую позицию Конституционного суда РФ, согласно которой решение суда о признании закона, нормативного акта противоречащим федеральному законодательству не является подтверждением его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и не подлежащим применению, суд признает частично абзац. 2 ч. 1 ст. 75 и ч. 5 статьи 75 Устава МОГО «Инта» противоречащими требованиям федерального законодательства- Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», недействующими и не подлежащими применению с 01.01.2010 г. – момента вступления в силу Федерального закона № 365-ФЗ от 27.12.09г., которым были внесены изменения в ст. 44 ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.03г.
На основании ст. 253 ГПК РФ, решение суда о признании нормативного правового акта недействующим или сообщение о решении суда после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором оно было опубликовано. Согласно ст. 35 Закона «О средствах массовой информации» редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации. Так как Устав МОГО «Инта» был опубликован в газете « Искра –твоя городская газета» № 135 от 16.06.2007г., то решение суда подлежит опубликованию в данной газете.
РУКОВОДСТВУЯСЬ СТ. 194-198, 253 ГПК РФ, СУД
Р Е Ш И Л
Признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с 01 января 2010 года абзац 2 части 1 статьи 75 Устава МОГО « Инта» в той части, в которой он предусматривает обязательное опубликование (обнародование) установленного Советом городского округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,.
Признать незаконной, недействующей и не подлежащей применению с 01 января 2010 года часть 5 статьи 75 Устава МОГО « Инта» в той части, в которой она не допускает вступление в силу внесенных в Устав МОГО «Инта» изменений и дополнений в части полномочий, срока, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления до истечения срока полномочий Совета МОГО «Инта».
Опубликовать в газете «Искра- твоя городская газета» данное решение суда в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд.
С У Д Ь Я Л.П. МОСКВИЧЕВА.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате 16 мая 2011г.