Дело № 2-1078\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Интинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жуненко Н.А. при секретаре Тезекбаевой Е.Н., с участием истицы Несветаевой И.А., представителя Совета МОГО «Инта» Потапова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 21 июня 2011 года дело по иску Несветаевой И.А. к Совету Муниципального образования городского округа «Инта», администрации Муниципального образования городского округа «Инта» о признании почтовых расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, подлежащими возмещению за счет местного бюджета МОГО «Инта», предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта»; взыскании почтовых расходов; компенсации морального вреда; возврате госпошлины; обязании производить отправку почтой заявлений, запросов и иных документов, связанных с депутатской деятельностью, Установил: Депутат Совета МОГО «Инта» Несветаева И.А. обратилась в суд с иском к Совету МОГО «Инта» и администрации МОГО «Инта». Просит признать почтовые расходы, произведенные истицей при осуществлении депутатской деятельности, подлежащими возмещению за счет местного бюджета МОГО «Инта», предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта», взыскать с Совета МОГО «Инта» почтовые расходы в размере <....> руб., компенсацию морального вреда в размере <....> руб., возврат госпошлины в размере <....> руб. Обязать администрацию МОГО «Инта» в лице ее отдела по работе с Советом МОГО «Инта» производить по требованию депутата Несветаевой И.А. отправку почтой ее заявлений, запросов и иных документов, связанных с депутатской деятельностью. Истица указала, что 11.04.2011 года обратилась в отдел администрации МОГО «Инта» по работе с Советом МОГО «Инта» с просьбой отправить по почте ее заявление в адрес прокуратуры РК. В прокуратуру истица направила заявление по вопросу незаконности Устава МОГО «Инта», то есть заявление было связано с депутатской деятельностью истицы. Устав МОГО «Инта» в ч. 8, 10 п. 9 ст. 33 наделяет депутата Совета МОГО «Инта» правом обращаться по вопросам депутатской деятельности к органам государственной власти, органам местного самоуправления и их должностным лицам. Подпункты 1, 7 п. 3 ст. 33 Устава МОГО «Инта» устанавливают, что депутату Совета городского округа в соответствии с Положением о порядке компенсации депутатам Совета МОГО «Инта» расходов, связанных с их депутатской деятельностью за счет местного бюджета, предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта» предоставляются гарантии депутатской деятельности, которые включают, в том числе, возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью. Расходной частью местного бюджета предусмотрены средства, предназначенные для финансирования расходов, связанных с деятельностью Совета МОГО «Инта», в том числе, суммы на приобретение почтовых конвертов и марок, а также на почтовые услуги. В течение прошлого созыва истица расходовала собственные средства на почтовые услуги, связанные с осуществлением своей депутатской деятельности. В настоящее время права истицы продолжают нарушаться. В суде истица заявленные требования поддержала. Представитель Совета МОГО «Инта» по доверенности Потапов Р.А. в суде с иском не согласился, пояснил, что до настоящего времени Советом МОГО «Инта» не принято Положение о порядке компенсации депутатам Совета МОГО «Инта» расходов, связанных с их депутатской деятельностью за счет местного бюджета, предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта», поэтому при решении вопроса о возмещении понесенных депутатом расходов следует руководствоваться Уставом МОГО «Инта» и Регламентом Совета МОГО «Инта». Уставом МОГО «Инта» депутату Совета МОГО «Инта» предоставлено право обращаться к государственным органам и должностным лицам с депутатским запросом. Часть 2 статьи 52 Регламента Совета МОГО «Инта» устанавливает, что признание запроса депутатским осуществляется при наличии решения Совета МОГО «Инта». Таким образом, обращение истицы в прокуратуру РК является не депутатским запросом, а самостоятельно осуществляемой истицей депутатской деятельностью, которая не подлежит возмещению за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта». В местном бюджете МОГО «Инта» предусмотрены средства на содержание Совета МОГО «Инта» без указания статей расходов. Совет МОГО «Инта» как юридическое лицо вправе расходовать выделяемые средства, в том числе, на почтовые отправления, исходящие от Совета МОГО «Инта». Выслушав объяснения истицы и представителя Совета МОГО «Инта», проверив материалы дела, суд находит заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям. Судом установлено, что Несветаева И.А. является депутатом Совета МОГО «Инта», что подтверждается удостоверением, выданным __.__.__. 12.04.2011 года в Совет МОГО «Инта» поступило заявление депутата Несветаевой И.А., в котором истица извещала, что отдел по работе с Советом МОГО «Инта» отказал в отправке ее письма в адрес прокуратуры РК о незаконном внесении изменений в Устав МОГО «Инта». Истицей приложена копия заявления в адрес прокуратуры РК, в котором истица указывает на незаконность Устава МОГО «Инта». Данное заявление направлено Несветаевой И.А. адресату самостоятельно, стоимость почтового отправления согласно квитанции <....> руб. Совет МОГО «Инта» отказывается компенсировать истице расходы, понесенные в связи с отправкой вышеуказанного заявления в адрес прокуратуры РК. Согласно п. 2 ст. 7 Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией 11.04.1998 года, статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждения за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение. Статья 12 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В соответствие с п. 3 ст. 23 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Пунктом 1 ст. 40 Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определено, что депутату местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В силу п. 5.1 указанной статьи определено, что гарантии осуществления полномочий депутата местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Согласно п. 1 ст. 29 Устава МОГО «Инта», принятого 12.05.2007 года, представительный орган местного самоуправления городского округа – Совет городского округа состоит из 25 депутатов, избираемых населением городского округа на муниципальных выборах. В соответствие с подпунктом 1 пунктом 3 статьи 33 Устава МОГО «Инта» депутату Совета городского округа в соответствии с утверждаемым Советом городского округа Положением о порядке компенсации депутатам Совета городского округа расходов, связанных с их депутатской деятельностью за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Совета городского округа, предоставляется следующие гарантия депутатской деятельности: возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью (далее – Положение). Предусмотренное п.п. 1 п. 3 ст. 33 Устава МОГО «Инта» Положение до настоящего времени Советом МОГО «Инта» не принято. Истица полагает, что при отсутствии Положения ей на основании требований Устава МОГО «Инта» должны возмещать фактически понесенные расходы на отправку почтовой корреспонденции, связанной с осуществлением депутатской деятельности. На основании анализа вышеприведенных норм суд приходит к выводу, что депутатской деятельностью, подлежащей оплате за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание представительного органа местного самоуправления, при отсутствии Положения следует признать деятельность депутата, осуществляемую в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством, законодательством РК, Уставом городского округа, Регламентом Совета МОГО «Инта», решениями Совета городского округа. Статус депутата Совета городского округа определен статьей 33 Устава МОГО «Инта». В силу подпунктов 8, 10, 11 пункта 9 статьи 33 Устава МОГО «Инта» депутат городского округа имеет право обращаться с депутатским запросом к органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам по вопросам, касающимся интересов городского округа, в установленном законом порядке; вносить предложения в Совет городского округа по реализации права законодательной инициативы; обладать иными правами, установленными федеральным законодательством, законодательством РК и настоящим Уставом. Законодательством РФ и законодательством РК полномочия депутатов представительного органа местного самоуправления не определены. Статья 52 Регламента Совета МОГО «Инта», принятого решением Совета МОГО «Инта» от 18.06.2007 № 1-5\2, определяет, что депутатский запрос – это требование, адресованное должностному лицу, дать официальное разъяснение на заседании Совета, изложить позицию по поставленному вопросу, затрагивающему интересы жителей муниципального образования. Совет большинством голосов принимает решение о признании обращения депутатским запросом. Депутатский запрос направляется должностному лицу, обязанному в установленный законом срок дать письменный ответ, который оглашается на очередном заседании Совета. Таким образом, направленное в адрес прокуратуры РК 13.04.2011 года самостоятельно депутатом Несветаевой И.А. заявление не является депутатским запросом. Деятельность депутатов Совета городского округа, непосредственно не предусмотренная Уставом МОГО «Инта» и Регламентом Совета городского округа, не может являться основанием для возмещения депутату понесенных им при осуществлении данной деятельности расходов. Следовательно, расходы на почтовую пересылку данного заявления не подлежат возмещению за счет средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта». Требования Несветаевой И.А. об обязании администрацию МОГО «Инта» в лице ее отдела по работе с Советом МОГО «Инта» производить по требованию депутата Несветаевой И.А. отправку почтой ее заявлений, запросов и иных документов, связанных с депутатской деятельностью суд отклоняет, учитывая, что законодательством РФ и РК, Уставом МОГО «Инта» на администрацию МОГО «Инта» не возложена обязанность по отправке корреспонденции депутата Совета городского округа, связанной с осуществлением им своей деятельности. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать Несветаевой И.А. в иске к Совету Муниципального образования городского округа «Инта» о признании почтовых расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, подлежащими возмещению за счет средств местного бюджета МОГО «Инта», предусмотренных на содержание Совета МОГО «Инта»; взыскании почтовых расходов в размере <....> руб.; компенсации морального вреда в размере <....> руб.; возврате госпошлины в размере <....> руб., и в иске к администрации Муниципального образования городского округа «Инта» об обязании производить отправку почтой заявлений, запросов и иных документов, связанных с депутатской деятельностью. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через интинский горсуд в течение 10 дней со дня вынесения решения. Судья- Н.А.Жуненко Решение изготовлено в совещательной комнате 21 июня 2011 года в 16 часов 30 минут.