Дело № 2-91/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Махневой Л.В.,

при секретаре Мартьяновой С.С.,

с участием истца Андреянова А.А., представителя истца Адеева Н.Н., представителя ответчика Кузнецова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 23 января 2012 года дело по иску Андреянова А.А. к филиалу – войсковой части 21210 Федерального бюджетного учреждения войсковой части 69669 о возложении обязанности установить надбавку за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с __.__.__, взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности установить надбавку за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с __.__.__, взыскании недополученной заработной платы с __.__.__, компенсации морального вреда в размере <....> руб., расходов на оплату услуг представителя в размере <....> руб. В обоснование требований истец указал, что __.__.__ устроился на работу к ответчику <....>. При получении расчетного листка за __.__.__ обнаружил, что заработная плата начислена без учета северной надбавки. До работы в войсковой части истец проходил производственную практику <....> с __.__.__ по __.__.__, где истцу сразу начислялась надбавка в размере 80%. По вопросу установления процентной надбавки к заработной плате молодежи даны разъяснения в письмах Минздравсоцразвития РФ № 95-пр от 20.01.2005, № 97-П от 20.01.2005, в которых отражено, что в соответствии с прежней редакцией статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. То есть данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер. С 01.01.2005 Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 внесены изменения, исключившие из ст. 11 указанные положения. Исключение указанного положения следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона. Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31.12.2004, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Истец прожил на Севере всю жизнь, то есть более 5 лет до 31.12.2004, на него распространяются вышеперечисленные письма Минздравсоцразвития РФ.

В судебном заседании истец пояснил, что проживает и зарегистрирован по месту жительства в районах Крайнего Севера с рождения, впервые поступил на работу в 2010 г. на период производственной практики, где ему сразу начислялась надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%.

Представитель истца поддержал заявленные требования, повторил доводы искового заявления, ссылался на указанные письма Минздравсоцразвития РФ, в которых прямо указано на необходимость сохранения доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения ранее приобретенных прав. Истец еще до 31.12.2004 приобрел право на получение надбавки за работу в районах Крайнего Севера, так как прожил в районах Крайнего Севера более 5 лет. Указанное право должно быть за ним сохранено.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что право молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера более 5 лет, на получение надбавки за работу в районах Крайнего Севера в полном размере при поступлении на работу было отменено Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Согласно Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении РФ, защита прав и свобод, социальная защита, включая социальное обеспечение, - в совместном ведении РФ и ее субъектов. Федеральный законодатель, осуществляя регулирование по предметам совместного ведения, вправе определять конкретные полномочия и компетенцию органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. К ситуации истца подлежит применению пункт 2 письма Минздравсоцразвития РФ от 20.01.2005 № 95-Пр: молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31.12.2004 и прожившей в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458. Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 29.12.2004 утверждены и направлены в субъекты Российской Федерации и территориальные трехсторонние комиссии Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год. В указанном документе рекомендовано сохранить в 2005 году условия оплаты труда, действовавшие до 31.12.2004. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 внесены изменения в ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, в связи с чем в настоящее время истец не имеет права на выплату процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим отклонению.

Судом установлено, что Андреянов А.А., __.__.__ г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу: ____ с __.__.__ по настоящее время. Согласно трудовой книжке и объяснениям истца, истец впервые вступил в трудовые отношения __.__.__ в ОАО <....> на период производственной практики, работал до __.__.__. В период указанной работы ему выплачивалась надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%. __.__.__ истец принят на должность <....> в филиал – войсковую часть 21210 ФБУ войсковая часть 69669. Согласно расчетным листкам истца за __.__.__, __.__.__ заработная плата истцу начисляется без учета надбавки за работу в районах Крайнего Севера. Пунктом 4.1.2 трудового договора истца установлено, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере до 80% в зависимости от стажа работы по предоставлению подтверждающих документов.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки устанавливались в льготном порядке: в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60-процентной надбавки - последние 20 процентов - за один год работы

Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" до 31.12.2004 было установлено, что лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере (для районов Крайнего Севера - в размере 80 процентов от заработка) с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет (статья 11).

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ в указанный закон внесены изменения, в результате которых норма о выплате процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы была исключена из статьи 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (пункт 8 статьи 26), а установление размера процентной надбавки и порядок ее выплаты отнесены к компетенции Правительства РФ (пункт 23 статьи 138), в результате чего для молодежи процентная надбавка стала начисляться в порядке, установленном подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458.

В обоснование своих требований истец ссылается на Письмо Минздравсоцразвития РФ от 20.01.2005 № 95-Пр. В соответствии с указанным письмом внесение с 01.01.2005 изменений в статью 11 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона. Исходя из этого, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31.12.2004, то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах. Что касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31.12.2004 и прожившей в указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458.

Смысл реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства при реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ изложил Конституционный Суд РФ в определении от 05.03.2009 № 433-О-О при рассмотрении жалобы П. на нарушение его конституционных прав пунктом 8 ст. 26 и пунктом 23 ст. 138 указанного Федерального закона. В соответствии с указанным определением Конституционного Суда РФ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона необходимо реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, при этом нормы данного Федерального закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина (преамбула); в рамках длящихся правоотношений данный Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий для лиц, у которых до 01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых им нормах, реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом (пункт 1 статьи 153). В силу приведенных положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий ее выплаты - при том что сохраняется право лиц, получавших ее до 01.01.2005, на ее получение в полном объеме - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан.

Таким образом, реализация принципа поддержания доверия к закону и государству осуществляется путем сохранения ранее приобретенных прав в рамках длящихся правоотношений. В рассматриваемом случае истец до 01.01.2005 не приобрел права на получение надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%, поскольку до 31.12.2004 не вступил в трудовые отношения и не мог в них вступить в силу недостижения на тот момент возраста, с которого допускается заключение трудового договора (ст. 63 Трудового кодекса РФ). Истец впервые вступил в трудовые отношения в 2010 г., то есть через 5 лет после отмены ч. 2 ст. 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В связи с вышеизложенным надбавка за работу в районах Крайнего Севера должна начисляться истцу в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера": для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки устанавливались в льготном порядке: в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60-процентной надбавки - последние 20 процентов - за один год работы.

По состоянию на __.__.__ стаж работы истца в районах Крайнего Севера составлял <....> месяц <....> дней. Основания для установления истцу надбавки за работу в районах Крайнего Севера, в том числе и в размере 20% отсутствовали. Право на получение надбавки за работу в районах Крайнего Севера в размере 20% возникнет у истца в __.__.__ при условии продолжения истцом непрерывной работы в районах Крайнего Севера.

При этом не имеет значения, что при работе в ОАО <....> истцу выплачивалась надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%. Новый работодатель не связан размером надбавки, выплачиваемой по предыдущему месту работы, должен руководствоваться нормативными актами и документами, подтверждающими стаж в районах Крайнего Севера. Предыдущий работодатель мог выплачивать истцу надбавку за работу в районах Крайнего Севера в большем размере в связи с наличием специального правового регулирования, локальных нормативных актов, коллективного договора, условиями трудового договора либо ошибочно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Андреянову А.А. в иске к филиалу – войсковой части 21210 Федерального бюджетного учреждения войсковой части 69669 о возложении обязанности установить надбавку за работу в районах Крайнего Севера в размере 80% с __.__.__, взыскании недополученной заработной платы с __.__.__, компенсации морального вреда в размере <....> руб., судебных расходов в размере <....> руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.2012.

Судья Л.В. Махнева