Дело № 2-811/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд в составе председательствующего судьи Злой Л.А.,

при секретаре Митрофановой К.С.,

с участием прокурора Феоктистова В.В.,

рассмотрев 29 июня 2012 года в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Инты в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Инта» об обязании произвести паспортизацию дороги «Обход посёлка №7»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Инты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МОГО «Инта» об обязании произвести паспортизацию дороги «Обход посёлка №7», мотивируя тем, что прокуратурой города в рамках проведения проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения. Установлено, что в соответствии с п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно п. 11 ст.5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Постановлением руководителя администрации МОГО «Инта» от 08.07.2011 № 7/1586 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности МОГО «Инта» с указанием идентификационного номера, наименования автомобильной дороги, протяженности, категории, типа покрытия. Из информации, представленной в прокуратуру г. Инты администрацией МОГО «Инта» от 27.03.2012 № 07/3197 следует, что на автомобильную дорогу «Обход посёлка №7» в администрации МОГО «Инта» отсутствует технический паспорт. В ООО «Интинский комбинат благоустройства», выполняющее муниципальный контракт по содержанию и ремонту автомобильных дорог, улиц общего пользования местного значения технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу так же отсутствует. Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в п.11 ч.1 ст.39 Устава МОГО «Инта». Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильными дорогами, в связи, с чем настоящее исковое заявление на основании ст.45 ГПК РФ предъявляется прокурором города. Просит обязать администрацию МОГО «Инта» в срок до 01.06.2013 произвести паспортизацию автомобильной дороги «Обход посёлка №7» № 87 415 ОП МГ 014 в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить иск по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МОГО «Инта» в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение вопроса оставляют на усмотрение суда (л.д.19,20).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.ст.12,56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения относится к вопросам местного значения. Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.

В силу закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога «Обход посёлка №7» относится к улично-дорожной сети, которая расположена в границах МОГО Инта, имеет идентификационный номер 87415 ОП МГ 014, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и собственностью МОГО «Инта».

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплутационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии доля рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Из материалов дела следует, что паспортизация указанной в иске автомобильной дороги не проводилась, технический паспорт на дорогу в Администрации МОГО «Инта» отсутствует.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.11 ч.1 ст.39 Устава МОГО «Инта», содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов МОГО «Инта» относятся к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержания дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояние дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона о 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по работке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Во исполнение данной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2007 года № 160 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В подпункте 4 пункта 15 Классификация работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Постановлением администрации МОГО «Инта» от 14.12.2010г. № 12\3724 утвержден стандарт муниципальной услуги "Содержание автомобильных дорог общего пользования", в состав которой входит содержание дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; включающее, в том числе, разработку по усмотрению заказчика проектно-сметной документации и ее экспертизу, инвентаризацию и паспортизацию дорог, отвод земель, метеорологическое обеспечение.

Результатом предоставления Услуги является поддержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и транспортных инженерных сооружений постоянно в надлежащем порядке, обеспечение бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений и создание комфортных условий для работы и проживания горожан.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения поселения относятся к вопросам местного значения поселения, то работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются автомобильные дороги местного значения.

Согласно ст.210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Данная норма права также указывает на обязанность органа местного самоуправления, как собственника дорог, местного значения нести расходы на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на их ремонт и содержание.

Суд принимает во внимание, что Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83) была утверждена Минавтодором в 1983 году, когда все автомобильные дороги являлись государственной собственностью, и обязанность по проведению паспортизации возлагались на дорожные управления министерства, в чьем ведении находились все автомобильные дороги государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. При этом названная инструкция не отменена, она регламентирует порядок технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования. В соответствии с правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации - в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления. Следовательно, МОГО «Инта», как собственник автомобильных дорог общего пользования местного значения, в лице администрации МОГО «Инта» должна провести паспортизацию данных дорог.

На основании изложенного, оценивая доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию МОГО «Инта» в срок до 01.06.2013 произвести паспортизацию автомобильной дороги «Обход посёлка №7» № 87 415 ОП МГ 014 в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья - Л.А.Злая