О нарушении требований пожарной безопасности

Дело № 5-26/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Интинского городского суда Республики Коми (город Инта, улица Социалистическая, дом № 4а) Жаворонков О.Н.,

представителя Отдела надзорной деятельности г. Инты УНД ГУ МЧС России по Республики Коми Боровикова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2011 года в г. Инте Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья <....>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности г. Инты УНД ГУ МЧС России по Республики Коми представил в суд материалы для привлечения к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ТСЖ <....> за нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: ____.

В ходе внеплановой проверки, проведенной __.__.__ государственным инспектором г. Инты РК по пожарному надзору Ф. на основании распоряжения №__ от __.__.__ (л.д. 46), в здании, расположенном по адресу: ____, выявлены нарушения противопожарных требований нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации, а именно: 1. здание общежития не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 98; НПБ 110-03 п. 4, табл.1 п.6.1; 2. здание общежития не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 16, п. 102; НПБ 104-03 табл. 2 п. 18; 3. не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной автоматики (АУПС и СОУЭ), отсутствует договор на выполнение данного вида работ, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 96; 4. не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 36; СНиП 21-01-97* п. 7.1, п. 7.12*, п. 7.13; МДС 21-1.98 раздел II, п. 10.1; 5. одно из окон чердака не остеклено, на трех люках чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 44; 6. не произведены эксплуатационные испытания наружной пожарной лестницы и ограждений на крыше, ограждения на крыше находятся в неисправном состоянии (конструктивные элементы ограждения деформированы, изогнуты, нарушена их целостность), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 41; НПБ 245-01 п. 3.4; 7. отсутствуют поэтажные планы (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 16; ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля; 8. под лестничным маршем в 1-ом подъезде устроена кладовая (чулан), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 40; 9. на лестничной площадке третьего этажа 1-ого подъезда установлен деревянный ящик, загромождающий одну из дверей эвакуационного выхода с этажа, ввиду чего свободная эвакуация через данный выход невозможна, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 40, п. 52, п. 53, п. 54; 10. эвакуационные пути - общие коридоры 2-ого, 3-его этажей загромождены мебелью, одеждой, коробками, предметами, различным имуществом, бытовым мусором, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 53, п. 54; 11. полы поэтажных коридоров 2 и 3 этажей, являющихся путями эвакуации, покрыты горючим материалом (линолеум), сертификаты пожарной безопасности на линолеум отсутствуют, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 53; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений п.6.25*; 12. на лестничном марше 3-его этажа в 3-ем подъезде устроена сушилка для одежды, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 53; 13. двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 53; СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений п. 6.25*; 14. здание общежития не обеспечено первичными средствами пожаротушения - огнетушителями, согласно норм положенности, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 108; 15. система внутреннего противопожарного водопровода находится в неисправном состоянии (отсутствует вода), проверка работоспособности системы не реже двух раз в год (весной и осенью) не осуществляется, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 89; 16. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 91; 17. пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не размещены в пожарных шкафах, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3; НПБ 151-2000 п.2.1*; 18. не проводятся замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 57, п. 60; ПУЭ п. 1.8.37; ПТЭЭП п. 2.12.17; 19. допускается эксплуатация электросветильников со снятыми колпаками (рассеивателями, предусмотренными конструкцией светильников (общие коридоры), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 60; 20. допускается эксплуатация нестандартного (самодельного) электросветильника (общий коридор), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 60; 21. монтаж электрооборудования (электропроводки) выполнен с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике, а именно, соединения, жил проводов в распределительных (ответвительных коробках выполнены методом скрутки, а не при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых болтовых и т. п.), чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 57, п. 60; ПУЭ п. 2.1.21; 22. распределительные (ответвительные) коробки электропроводки не закрыты защитными крышками несгораемых или трудносгораемых материалов, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, п. 57; ПУЭ п. 2.1.28; 23. часть помещений общежития, куда имеется доступ посторонних лиц захламлена бытовым мусором, вещами, мебелью, различными предметами ввиду чего не соблюдается противопожарный режим, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 18; 24. в здании общежития отсутствует обслуживающий персонал (администратор, вахтеры и т.д.), а также отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 129; 25. не проведено обучение пожарно-техническому минимуму руководителя товарищества, специалистов работников товарищества, ответственных за пожарную безопасность, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3; НПБ п. 31, п. 32.

По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении №__ от __.__.__, который был вручен представителю ТСЖ <....> Федько Н.В. 25.04.2011 (л.д. 28-29).

В судебном заседании представитель ТСЖ <....> Федько Н.В. не явился, просил суд рассмотреть данное административное дело без его участия.

Представитель Отдела надзорной деятельности г. Инты УНД ГУ МЧС России по Республики Коми Боровиков И.В. в судебном заседании полагал необходимым назначить ТСЖ <....> наказание в виде административного приостановления деятельности здания по ____.

Выслушав представителя Отдела надзорной деятельности г. Инты УНД ГУ МЧС России по Республике Коми, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что ТСЖ <....> допущены нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ____, имеются все основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно уставу Товарищество собственников жилья <....> создано в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ____ (л.д. 12-16). ТСЖ <....> зарегистрировано __.__.__ в едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 49).

На основании ст. 135 Жилищного Кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 138 Жилищного Кодекса РФ товарищество собственников жилья обязано: заключать договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в многоквартирном доме, не являющимися членами товарищества; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Судом установлено, что ТСЖ <....> при эксплуатации здания, расположенного по адресу: ____, допущены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. Суд исключает из перечня нарушений требований пожарной безопасности пункты 1, 2, 3, 7, 24, так как указанные нарушения фактически не имели место. Требования пожарной безопасности, нарушение которых вменяется ТСЖ <....> в указанных пунктах, относятся к эксплуатации общежитий. Жилое здание, расположенное по адресу: ____ общежитием не является, так как исключено из состава жилых помещений специализированного жилого фонда постановлением Администрации МОГО "Инта" от __.__.__ №__ (л.д. 5). Нарушения, перечисленные в остальных пунктах протокола, относятся к общим требованиям пожарной безопасности, которые распространяются на все виды зданий, строений, сооружений, в том числе, на жилые здания.

Выявленные нарушения (кроме нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 7, 24 протокола) создают угрозу жизни и здоровья граждан, то есть ТСЖ <....> как организацией, уполномоченной владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, то есть, применяется в исключительных случаях.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении меры наказания, суд учитывает обстоятельства дела, степень вины, характер правонарушения.

Поскольку, в здании, расположенном по адресу: ____, проживают граждане, то суд не может в настоящее время приостановить деятельность здания. Граждане проживают в указанном здании на основании договоров социального найма и зарегистрированы там по месту жительства. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений установлены Жилищным кодексом РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности приводится в исполнение немедленно. Отсутствует возможность немедленно переселить граждан в другие жилые помещения. Суд считает возможным подвергнуть правонарушителя штрафу.

Суд не признает обстоятельством, отягчающим административную ответственность, факт привлечения юридического лица – ТСЖ <....> ранее к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления зам. главного государственного инспектора г. Инта по пожарному надзору ОНД г. Инта С. №__ от __.__.__, поскольку, ТСЖ <....> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение Правил пожарной безопасности в РФ в жилых домах, расположенных по адресу: ____, дома №__, №__, №__, №__.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, учитывая все обстоятельства дела в совокупности, к юридическому лицу – ТСЖ <....> необходимо применить административное наказание в виде штрафа в размере 12000 рублей.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 20.4 ч.1, ст. 29.6, ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Товарищество собственников жилья <....> (адрес регистрации: ____) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 12000 (двенадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению УФК по РК (ГУ МЧС РФ по РК) ГРКЦ НБ Республики Коми Банк России г. Сыктывкар ИНН 1101462050 КПП 110101001 ОКАТО 87415000000 Расчетный счет-40101810000000010004 БИК 048702001 КБК 177116 27000 01 0000 140, не позднее 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Коми через Интинский городской суд.