Дело № 5-3/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Интинского городского суда Республики Коми Махнева Л.В.,
с участием представителя ОГПН Дуркина В.С., представителя Администрации МОГО "Инта" Синакаевой Т.В.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании 20 января 2011 года в г. Инте Республики Коми дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица – Администрации МО ГО "Инта",
УСТАНОВИЛ:
__.__.__ государственным инспектором г. Инты по пожарному надзору Дуркиным В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица – Администрации МОГО "Инта" за нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного в ____, являющегося муниципальной собственностью. Определением от __.__.__ указанное дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Интинский городской суд Республики Коми в связи с тем, что имеются достаточные основания для приостановления деятельности, которое назначается только судьями районных судов.
В судебном заседании представитель ОГПН г. Инты настаивал на применении в отношении Администрации МОГО "Инта" наказания в виде административного приостановления деятельности объекта ____, так как в указанном общежитии проживают асоциальные лица, которые своим поведением создают угрозу возгорания, при этом имеется множество нарушений требований пожарной безопасности. Администрация МОГО "Инта" в течение многих лет не предпринимает мер по расселению, при этом не устраняет указанные нарушения.
Представитель Администрации МОГО "Инта" факт нарушений признала, пояснила, что устранение всех нарушений не представляется возможным в связи с отсутствием достаточного количества бюджетных средств. В здании проживают и прописаны граждане, часть из которых является собственниками жилых помещений, дом утратил статус общежития, является домом посемейного поселения, Администрация МО ГО "Инта" не несет ответственности за выявленные нарушения. Просила не приостанавливать деятельность здания в связи с невозможностью расселить проживающих там граждан.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении от __.__.__ №__ в здании муниципальной собственности МОГО «Инта», расположенном по адресу: ____ выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ: 1. Здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, что является нарушением п. 3,4, таб. 1 п. 6.1 НПБ 110-03, ППБ 01-03 п. 3, п. 10; 2. в здании отсутствует система оповещения людей и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ)., что нарушает требования НПБ 104-03 табл. 2 п. 18, ППБ 01-03 п. 3, п. 10; 3. в здании общежития отсутствуют (не разработаны в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009) и не вывешены на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара, что нарушает требования ППБ 01-03 п. 3, п. 16, ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2; 4. на окнах первого этажа здания общежития допускается установка глухих металлических решеток, что является нарушением ППБ 01-03 п.40; 5. в здании отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), что является нарушением ППБ 01-03 п. 10, п. 108 приложение 3; 6. не произведено испытание пожарных кранов на водоотдачу, с составлением акта в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 91; 7. пожарные шкафы не обеспечены рукавами и стволами, в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 91; 8. конструкции пожарных шкафов (ПШ) выполнены не в соответствии с НПБ 151-2000 ППБ 01-03 п. 3, п. 10, НПБ 151- 2000; 9. соединение электропроводов выполнено не при помощи пайки, опрессовки, винтовых или спецзажимов, в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 57, ПУЭ п. 2.1.21; 10. электросветильники не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 60; 11. распределительные коробки не закрыты крышками из негорючего материала в нарушение ППБ 01-03 п. 57, п. 60 ПУЭ п. 2.1.28; 12. в здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования в нарушение ППБ 01-03 п. 3, п. 57, ПУЭ п. 1.8.37; 13. руководители и работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности не обучены пожарно-техническому минимуму в соответствии с требованиями НПБ № 645 ППБ 01-03 п. 3, п. 10, приказа МЧС РФ от 12.12.2007 года № 645, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 36, п. 37; 14. в здании не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц в нарушение ППБ 01-03 п. 41; 15. в здании на дверях чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключа в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 44; 16. здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек в нарушение ППБ 01-03 п. 10, п. 12.
Судом установлено, что при эксплуатации здания по адресу: ____ допущены нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. Суд исключает из перечня нарушений требований пожарной безопасности пункты 1, 2, 3, 5, 13, 16, так как указанные нарушения фактически не имели место. Требования пожарной безопасности, нарушение которых вменяется Администрации МО ГО "Инта" в указанных пунктах, относятся к эксплуатации общежитий. Жилое здание по адресу: ____ общежитием не является, так как исключено из состава жилых помещений специализированного жилого фонда постановлением Администрации МО ГО "Инта" от __.__.__ №__. Нарушения, перечисленные в остальных пунктах протокола, относятся к общим требованиям пожарной безопасности, которые распространяются на все виды зданий, строений, сооружений, в том числе на жилые здания.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В том числе собственник имущества обязан соблюдать требования пожарной безопасности при содержании своего имущества. Возложение на других лиц в силу закона либо договора каких-либо обязанностей по содержанию имущества не освобождает собственника имущества от обязанностей контролировать надлежащее содержание и эксплуатацию имущества, соблюдение обязательных требований при его эксплуатации, а также не освобождает собственника от ответственности за несоблюдение обязательных требований при эксплуатации принадлежащего ему имущества.
Большинство жилых помещений в жилом доме №__ по ____ являются муниципальной собственностью. В силу положений ст. 36 Жилищного кодекса РФ МО ГО "Инта" также является собственником общего имущества указанного дома пропорционально площади жилых и иных помещений, находящихся в собственности МО ГО "Инта".
Таким образом, Администрация МО ГО "Инта" как представитель собственника помещений в доме №__ по ____ обязана обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности, относящихся к категории общих требований, распространяющихся на все виды зданий, строений, сооружений.
Выявленные нарушения (кроме нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 13, 16 протокола) создают угрозу жизни и здоровья граждан, то есть Администрацией МОГО "Инта" как органом, представляющим собственника муниципального имущества, совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представитель ОГПН г. Инты в судебном заседании просил приостановить деятельность общежития по адресу: ____, указал, что наложение штрафа не приведет к устранению указанных нарушений, у ОГПН г. Инты отсутствуют рычаги воздействия на Администрацию МО ГО "Инта", с помощью которых можно было бы понудить Администрацию к устранению нарушений требований пожарной безопасности. Имеющиеся нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном здании.
Ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Поскольку в доме по адресу: ____ проживают граждане, что подтверждается и представителем ОГПН, то суд не может в настоящее время приостановить деятельность здания. Граждане проживают в указанном здании на основании договоров социального найма и зарегистрированы там по месту жительства. В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Основания и порядок выселения граждан из жилых помещений установлены Жилищным кодексом РФ. Административное наказание в виде приостановления деятельности приводится в исполнение немедленно. Отсутствует возможность немедленно переселить граждан в другие жилые помещения. Кроме того, по мнению суда, предоставление жилых помещений по договорам социального найма не является деятельностью, которая по смыслу ст. 3.12 Кодекса об административных правонарушениях РФ может быть приостановлена в качестве административного наказания. Суд считает возможным подвергнуть правонарушителя штрафу.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют материалы, подтверждающие, что ранее ОГПН г. Инты выявлялись аналогичные нарушения при эксплуатации жилого здания по адресу: ____, что Администрации МО ГО "Инта" вносились какие-либо предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые не были исполнены. В связи с этим отсутствую основания полагать, что иные меры административного наказания не достигнут цели и не приведут к устранению выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию МО ГО «Инта» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 12 000 рублей, подлежащего уплате за счет средств казны МО ГО "Инта".
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по РК (ГУ МЧС РФ по РК) ГРКЦ НБ Республики Коми Банк России г. Сыктывкар ИНН 1101462050 КПП 110101001 ОКАТО 87415000000 расчетный счет - 40101810000000010004 БИК 048702001 КБК 1771162700001 0000140 не позднее 30 дней со дня вынесения настоящего постановления.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Интинский суд в течение 10 дней.
Судья Л.В. Махнева