Дело №12-8/2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Инсар 02 августа 2012г.
Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Андронов С.В.,
С участием и.о.заместителя прокурора Инсарского района Козлова Л.В.
лица, привлеченного к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А.
и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по РМ Милованцева А.Н.
рассмотрев в судебном заседании протест прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия на постановление и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по РМ Милованцева А.Н. от 09.07.2012г. №42 о привлечении к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А.
установил:
Прокуратора Инсарского района Республики Мордовия обратилась в суд с протестом на постановление и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по РМ Милованцева А.Н. от 09.07.2012г. №42 о привлечении к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А., указав, что Постановлением от 09.07.2012 №42 к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 рублей привлечена директор МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского мунипального района РМ» Бикмаева Н.А.. Данное постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В нарушение пункта 12 статьи 9, пункта 4 статьи 12„ пункта 1 статьи 14, пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный инспектор Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по РМ (далее - Отделение) Милованцев А.Н. при проведении проверки в отношении МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района далее - Учреждение), во-первых, не уведомил законного представителя учреждения о проведении плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления соответствующего распоряжения о проведении проверки. Во-вторых, выездная плановая проверка проведена без распоряжения о назначении проверки, с таковым распоряжением Бикмаева Н.А. не знакомилась, оно ей не вручалось. В-третьих, служебное удостоверение Милованцев А.Н. до начала проверки не предъявлял, сам не представлялся, объем своих полномочий до Бикмаевой Н.А. не доводил, с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения Бикмаеву Н.А. не знакомил. В-четвертых, акт о результатах проверки оформлялся Милованцевым А.Н. «задним числом», по истечении значительного промежутка времени после завершения проверочных
мероприятий. Так, проверка здания Учреждения проведена Милованцевым А.Н., согласно акту проверки №42 25.06.2012 с продолжительностью в два рабочих дня, а фактически проверка имела место 19.06.2012 в течение 15-20 минут, акт проверки был составлен и вручен Бикмаевой Н.А. только 02.07.2012, при этом Милованцев А.Н. потребовал от Бикмаевой Н.А. за получение этого акта расписаться 25.06.2012, а проверочные действия ни 25.06.2012, ни 02.07.2012 не производил. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями Бикмаевой Н.А. и актом проверки от 25.06.2012 № 42, в котором нет данных о дате начала проведения проверки и дате ее завершения. Также в журнале учета проверок Учреждения Милованцев А.Н. необходимых записей не делал.
В силу частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения закона. К грубым нарушениям относится проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также нарушение срока направления уведомления о проведении проверки.
Таким образом, государственный инспектор Отделения Милованцев А.Н. при проведении проверки допустил многочисленные нарушения Федерального закона, в том числе грубые, что влечет недопустимость, собранных при ее проведении доказательств, для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Кроме того, при возбуждении в отношении Талышкиной В.Н. дел об административных правонарушениях и последующем привлечении ее к административной ответственности Милованцев А.Н. допустил существенные нарушения законодательства об административных правонарушениях.
Составляя протоколы от 25.06.2012 №№ 96,97 и 98, в нарушение части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, Милованцев А.Н. права и обязанности, предусмотренные 25.1 и 25.4 КоАП РФ, Бикмаевой Н.А. не разъяснял.
Положения статьи 26.11 КоАП РФ Милованцевым А.Н. при оценке доказательств по перечисленным делам об административных правонарушениях во внимание не принимались. Инспектор не устанавливал причины и условия совершения административных правонарушений, всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности не проводил.
При назначении наказания Бикмаевой Н.А., Милованцев А.Н., игнорируя часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного ей административного правонарушения, ее личность, имущественное положение и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не учитывал. Так, замечания к соблюдению требований пожарной безопасности в здании Учреждения, обозначенные Милованцевым А.Н., носили легко устранимый характер, и по состоянию на 23.07.2012 года были исправлены. Кроме того, Бикмаева Н.А. ранее не привлекалась к административной ответственности, она имеет заработную плату менее 6 000 рублей, т.е штраф в размере 15 000 рублей за совершение малозначительного административного правонарушения ей придется выплачивать в течение минимум полугода.
Возможность освобождения Бикмаевой Н.А. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения Милованцев А.Н. не рассматривал.
Считает, что с учетом изложенного, при вынесении постановления от 09.07.2012 №42 Милованцев А.Н. существенно нарушил законодательство об административных правонарушениях и законодательство о защите прав юридических лиц при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору). Данные нарушения носят неустранимый характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, Милованцев А.Н. незаконно принял решение о привлечении Бикмаевой Н.А. к административной ответственности.
Просит постановление постановление и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по РМ Милованцева А.Н. от 09.07.2012г. №42 о привлечении к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А., отменить и производство по делу прекратить.
В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Инсарского района Республики Мордовия Козлов Л.В. протест по изложенным основаниям поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, кроме вмененные Бикмаевой Н.А. нарушения ППБ 01-03 с 21.07.2012г. не действуют.
Лицо, привлеченное к административной ответственности Бикмаева Н.А. протест прокурора поддержала и просила его удовлетворить по указанным основаниям, суду объяснила, что проверка проводилась 19.06.2012г., 02.07.2012г. она только подписывала документы, а 09.07.2012г. ей была вручена копия постановления о наложении штрафа в 15тыс.руб. В настоящий момент все нарушения, в том числе повторная обработка противопожарным раствором чердачного помещения, проведена. Огнетушитель перезаряживать не нужно было, как потом выяснилось.
И.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по Республике Мордовия Милованцев А.Н. с протестом не согласился, его действия соответствуют требованиям закона. Нарушения, которые им были выявлены, по своему характеру считаются грубыми.
Суд, изучив протест и.о.заместиеля прокурора Инсарского района Республики Мордовия, заслушав участников процесса, оценив всю совокупность доказательств, приходит к выводу, что данное протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании было установлено, что директор МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия» Бикмаева Н.А. постановлением и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по Республике Мордовия Милованцева А.Н. от 09.07.2012г. №4 привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.ч.2.3,4 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15тыс.руб.(л.д.16-17).
Бикмаевой Н.А. вменяется совершение нарушений 25.06.2012г. п.п.36,53, 15,17 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003г., которые на момент рассмотрения дела не действуют в соответствии с приказом МЧС России от 31.05.2012г. №306.
В соответствии с актом проверки отсутствует дата и время её проведения(л.д.6-7).
Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается участниками процесса, что лицо, привлеченное к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаева Н.А. допустила в период особого противопожарного режима отсутствие повторной обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнезащитным средством, эксплуатацию эвакуационного выхода, дверь которого забита гвоздями, допустила эксплуатацию пути эвакуации отделанного горючим материалом, допустила эксплуатацию вовремя не перезаряженного огнетушителя, допустило отсутствие журнала учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей), что не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Об этом свидетельствуют сроки устранения указанных нарушений, установленных инспектором по каждому из них в 1 год. Кроме того, указанные нарушения совершены неумышленно и были устранены во время проверки. Обстоятельства, отягчающие ответственность лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют.
Таким образом, вменяемые должностному лицу Бикмаевой Н.А. нарушения расцениваются судом как малозначительные.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.ст. 2.9, 30.6- 30.8 КоАП РФ суд
решил:
Протест прокуратуры Инсарского района Республики Мордовия на постановление и.о. главного государственного инспектора Отделения НД Инсарского муниципального района УНД ГУ МЧС РФ по Республике Мордовия Милованцева А.Н. от 09.07.2012г. №42 о привлечении к административной ответственности директора МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А. удовлетворить, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности правонарушения..
Директору МБУК «КДЦ Яндовищенского сельского поселения Инсарского муниципального района РМ» Бикмаевой Н.А. объявить устное замечание.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента провозглашения в Верховный суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия.
Судья
Инсарского районного суда
Республики Мордовия С.В.Андронов