Дело № 2-226/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 марта 2011г. Ингодинский районный суд г. Читы в составе
Председательствующего: судьи Шаркова К.О.
При секретаре: Лебедевой О.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Ингодинского района г. Читы к Министерству финансов Забайкальского края, Администрации городского округа «Город Чита», Комитету образования городского округа «Город Чита», Комитету образования администрации городского округа «город Чита», Муниципальным образовательным учреждениям «средняя образовательная школа №», «Средняя образовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя образовательная школа №», «Средняя образовательная школа №», «Средняя образовательная школа №», «Средняя образовательная школа №», «Средняя образовательная школа №» о понуждении создать учебно-материальную базу,
Установил:
Прокурор Ингодинского района г. Читы обратился в суд с исками к указанным, за исключением министерства финансов Забайкальского края», ответчикам.
Они объединены в единое производство.
В связи с заявлением в судебном заседании представителя городского округа и комитета образования городского округа «Город Чита» о том, что данные действия должны быть профинансированы Министерством финансов Забайкальского края, судом по ходатайству прокурора в качестве ответчика так же привлечено Министерство финансов Забайкальского края.
В своем иске прокурор указывает, что в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).
Согласно п.п. 2, 4, 5 Положения, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, военно-патриотическое воспитание. Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.
С гражданами женского пола в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводятся отдельно от граждан мужского пола занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний (п. 16 Положения).
Пунктом 27 Положения установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям, осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, представляют в органы военного управления заявки на получение, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходимых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям.
Вышеуказанным постановлением Правительства РФ Министерству обороны Российской Федерации делегировано право принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе.
Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации №96 и Министерства образования Российской Федерации №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее -Инструкция).
В соответствии с п.п. 9, 11 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования. Руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Пунктами 13, 14 Инструкции установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о воинской обязанности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» отсутствует учебно-материальная база, необходимая для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения.
В соответствии с Устами МОУ средних общеобразовательных школ являющихся ответчиками, их учредителями является администрация городского округа «Город Чита» (п. 1.5.). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов образовательного учреждения являются бюджетные средства (п. 11.8.).
Государственный суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации обеспечиваются различными организационно-правовыми средствами и мероприятиями, в числе которых воинская обязанность. Закрепление федеральным законодательством положений об обязательной подготовке граждан к военной службе обусловлено Конституционной обязанностью граждан Российской Федерации защищать свое государство, нести военную службу.
Достижение указанной цели возможно только при совершении ряда последовательных действий, в числе которых являются обязательная подготовка граждан к военной службе, а также военно-патриотическое воспитание молодежи.
Отсутствие в МОУ (школ) необходимой учебно-материальной базы делает невозможным обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении, что, в свою очередь, нарушает интересы государства.
В своем иске прокурор просит:
Обязать администрацию городского округа «Город Чита», комитет образования администрации городского округа «Город Чита», Министерство финансов Забайкальского края профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа
№», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.
Обязать:
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении предметный кабинет Основ безопасности жизнедеятельности, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
-МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий.
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении предметный кабинет Основ безопасности жизнедеятельности и стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
В судебном заседании директора школ пояснили, что выполнение заявленных требований возможно при осуществлении соответствующего финансирования. В некоторых школах имеются проблемы в связи с отсутствием территории для установки полосы препятствий или свободных кабинетов.
Представитель Городского округа и его комитета образования К.Т.В. полагает, что требование прокурора основано на законе.
Однако, городской округ и его комитет образования не имеют на это денежных средств.
Запланированные ранее денежные средства выделяются, но в них не предусматривалось проведение указанных в иске действий.
Так, ими был проведен примерный обсчет затрат.
На постройку одной полосы препятствий требуется примерно руб., т.р. на комплект для стрельбы.
На городской округ это составит порядка руб.
Представитель Министерства финансов Забайкальского края К.Л.В. просит в удовлетворении исковых требований к Министерству отказать.
Пояснила, что в 2010 году за счет средств субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования в бюджет городского округа "Город Чита" направлено тыс.рублей, в т.ч. ФОТ с начислениями - тыс.рублей, учебные расходы - тыс.рублей.
В 2011 году по состоянию на 25.02.2011 направлено из краевого бюджета на указанные цели в бюджет городского округа "Город Чита" тыс.рублей, в т.ч. ФОТ с начислениями - тыс.рублей, учебные расходы - тыс.рублей.
Распределение учебных расходов по направлениям использования (приобретение учебников, учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и др.) осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.
В пределах предусмотренных и выделенных бюджетных ассигнований из краевого бюджета бюджету городского округа "Город Чита" на соответствующий финансовый год, городской округ "Город Чита должен осуществлять расходы на создание учебно-материальной базы и обеспечение учебниками общеобразовательных учреждений, необходимых для реализации основных общеобразовательных программ, в удовлетворении исковых требований за счет казны Забайкальского края должно быть отказано.
Полагает, что требования материальные и прокурор в своем иске должен сам посчитать расходы и указать какие суммы требует с Министерства.
Выслушав участников процесса, изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Требования прокурора о понуждении создать учебно-материальную базу основано на указанных в иске нормативных актах.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации», статьей 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3268-1 «Об образовании» обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Таким образом, приведенными выше нормами федерального законодательства установлено, что финансовое обеспечение образовательного процесса в целом возложено на субъекты Федерации, а к финансовым обязанностям органов местного самоуправления отнесены только расходы на содержание зданий и коммунальные расходы.
Спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир (электронный стрелковый тренажер) относятся к категории учебных пособий и технических средств обучения.
Соблюдение учебного процесса, наличие необходимой для этого материальной базы в интересах Российской Федерации и прокурор, вправе обратиться в суд за защитой этих интересов, установленных названным в иске законодательством.
Процесс обучения и необходимая для этого материальная база должны соответствовать установленным нормативам и требованиям.
В своем иске прокурор требует создать учебно-материальную базу и возложить соответствующую обязанность на органы в чьи полномочия это входит.
Довод представителя Министерства финансов Забайкальского края о том, что это материальный иск и прокурор должен заявить требования, указав конкретные суммы, не основано на законе.
Прокурор вправе выбирать способ защиты прав интересов РФ исходя из нормы ст. 12ГК РФ, что им и сделано.
При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть осуществлены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 206ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита», комитет образования администрации городского округа «Город Чита», Министерство финансов Забайкальского края в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать проведение мероприятий по созданию в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа № «Средняя общеобразовательная школа
№», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» учебно-материальной базы для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы.
Обязать на выделенные денежные средства в течение 2 месяцев:
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении предметный кабинет Основ безопасности жизнедеятельности, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
-МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий.
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
- МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» с целью организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с требованиями законодательства о воинской обязанности и военной службе обеспечить создание необходимой учебно-материальной базы, а именно: оборудовать в образовательном учреждении предметный кабинет Основ безопасности жизнедеятельности и стрелковый тир или электронный стрелковый тренажер.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда с подачей жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы.
Судья: Шарков К.О.