Дело № 2-1321/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2011 года г. Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе

Председательствующего: судьи Процкой Т.В.

При секретаре: Спиридович Д.Э.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Звездовой МА об оспаривании неправомерных действий должностного лица

УСТАНОВИЛ:

Звездова М.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением ссылаясь на то, что Решением жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 марта 2011 года она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. 12 апреля 2011 года Звездова М.А. обратилась к начальнику учреждения с заявлением о пересмотре решения жилищно-бытовой комиссии от 25 марта 2011 года в части исключения её из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и восстановлении её в списках очередников. Начальник ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю в ответе от 22 апреля 2011 года отказал Звездовой М.А. в восстановлении её в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на п.»б» ч.1 ст.56 ЖК РФ. Заявитель считает данные действия незаконными, поскольку ею был подан рапорт в 1999 году о постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2005 году она была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, а решение вопроса о снятии её с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий было в апреле 2011 года. Ссылаясь на ст.27, 40 Конституции РФ, ч.6 ст6 Закона РФ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст.1,3,53, 56 ЖК РФ, просит признать действия председателя ЖБК ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю, связанные со снятием Звездовой М.А. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными; признать действия начальника ЖБК ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю, связанные с утверждением протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 29.03.2011 г. № о снятии Звездовой М.А. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными; Обязать председателя жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю восстановить Звездову М.А. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; Взыскать с председателя жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

04 июля 2011 года Звездова М.А. уточнила свои требования, просила признать решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю о снятии её с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными; признать действия начальника ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю, связанные с утверждением протокола заседания жилищно-бытовой комиссии от 29.03.2011 г. № о снятии Звездовой М.А. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными; Обязать жилищно-бытовую комиссию ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю восстановить Звездову М.А. в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; Взыскать с начальника жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Звездова М.А, её представитель Зимина Н.С. требования поддержали в полном объеме.

Представитель ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю Кмит Н.С. полагает требования необоснованными. Пояснила, что истица была поставлена на учет в ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю согласно её рапорту 1999 году. Документы в учетном деле собраны с 2005 года. Оснований, подтверждающих право Звездовой М.А. на улучшение жилищных условий нет. 26 ноября 2010 года из УФСИН России по Забайкальскому краю в ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю поступил Обзор по проверке документов жилищно-бытовой комиссии, согласно которому постановка Звездовой М.А. в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий неправомерна. Было проведено заседание жилищно-бытовой комиссии, по её решению Звездова М.А. снята с учета, основания снятия с учета в протоколе заседания комиссии указаны. Состав жилищно-бытовой комиссии утверждается Приказом начальника УФСИН России по Забайкальскому краю, также утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии. Просит в удовлетворении требований Звездовой М.А. отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании Приказа ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю от 06 августа 2010 года утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии (л.д. ).

С учетом изменений, согласно Приказу ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю № от 02 февраля 2011 года утвержден состав жилищно-бытовой комиссии согласно Приложения (л.д. ).

По Приложению к данному приказу в состав жилищно-бытовой комиссии входят: Харитонов С.В. (председатель), Беликов А.В., Дутов Д.А., Мищенко И.В., Рубанович А.А., Чинский Р.И., Луцкий С.В., Середкина Г.В., Скажутина А.В., Терентьева Н.Р., Рыбаков В.А., Козулина Е.С. (л.д. ).

В соответствии с п.3.1 Положения о жилищно-бытовой комиссии, комиссия принимает в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке решения по жилищным вопросам, выносимым на Комиссию руководством ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю.

В силу п.4.1 Положения о жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю заседания комиссии проводятся по мере необходимости. На заседаниях должно присутствовать не менее половины её членов. Решения принимаются открытым голосованием не менее 2/3 присутствовавших членов комиссии и оформляются протоколом.

Как установлено в судебном заседании, 25 марта 2011 года прошло заседание жилищно-бытовой комиссии по вопросу перерегистрации сотрудников, состоящих в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий, что подтверждено Протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 марта 2011 года, утвержденным начальником ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю 25 марта 2011 года (л.д. ).

В судебном заседании установлено, что согласно Протоколу № от 25 марта 2011 года на заседании Жилищно-бытовой комиссии присутствовали: Харитонов С.В. (председатель), Присевко Ю.А., Чинский Р.И., Мищенко И.В., Беликов А.В., Середкина Г.В., Семенова М.В., Терентьева Н.Р., Рыбаков В.А.

Согласно Решению жилищно-бытовой комиссии, что зафиксировано в Протоколе № заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 марта 2011 года, утвержденным начальником ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю 25 марта 2011 года, Звездову М.А. исключили из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп.В п.30 Постановления Главы администрации Читинской области от 27.05.2003 года № Решение принято на основании итогов голосования членов комиссии, по которому: «ЗА» 9- человек, «против»-0, «воздержались»-0).

Так, на комиссии присутствовали и участвовали в голосовании по разрешаемым вопросам, подписывали Протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от 25 марта 2011 года Присевко Ю.А., Семенова М.В., которые не были включены по Приказу № от 02 февраля 2011 года в состав комиссии (л.д. ).

Таким образом, по Протоколу № от 25 марта 2011 года из членов комиссии, имеющих право на голосование, участвовало только 7 человек из 12: Харитонов С.В. (председатель), Чинский Р.И., Мищенко И.В., Беликов А.В., Середкина Г.В., Терентьева Н.Р., Рыбаков В.А. (л.д. ).

Однако, Протокол № от 25 марта 2011 года не подписан Терентьевой Н.Р. (л.д. ).

При таком положении, суд полагает возможным отнестись критически к факту проведения заседания 25 марта 2011 года жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ№ УФСИН России по Забайкальскому краю по вопросу исключения Звездовой М.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая вопрос о законности решения жилищно-бытовой комиссии от 25 марта 2011 года по исключению Звездовой М.А. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что Звездова М.А. с 1994 года по 2010 год проходила службу в ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю.

18 апреля 1999 года Звездова М.А. обратилась к начальнику ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади, указав, что своего жилья не имеет (л.д. ).

Из Учетного дела на Звездову М.А., пояснений Звездовой М.А., представителя ответчика, следует, что Звездова М.А. признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты подачи заявления о постановке на получение жилья, т.е. с 18 апреля 1999 года.

Согласно Решению жилищно-бытовой комиссии от 25 марта 2011 года истица снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ (л.д. ).

В обоснование решения о снятии истицы с учета, комиссия сослалась на то, что на момент постановки на учет Звездова М.А. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. истица в 1997 году отказалась от приватизации квартиры по адресу: <адрес>., то есть с намеренного ухудшения жилищных условий до постановки на учет прошло менее 5 лет.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено в судебном заседании Звездова М.А. проживает по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит на праве собственности матери и дочери Звездовой М.А. Данная квартира 30.01.1998 года была приобретена по договору мены. До мены квартиры матери и дочери Звездовой М.А. принадлежала квартира по адресу: <адрес>, состоящая из трех комнат полезной площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Данная квартира была передана в собственность матери и дочери Звездовой М.А. на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 24.01.1997 года. Звездова М.А. в приватизации не участвовала.

Суд соглашается с доводами решения жилищно-бытовой комиссии в части того, что Звездова М.А. ухудшила свои жилищные условия отказавшись от участия в приватизации, однако Звездова М.А. стала нуждающейся в улучшении жилищных условий и подлежала постановке на учет.

Учитывая, что истица ухудшила свои жилищные условия в 1997 году, она подлежала постановке на учет только по истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий, то есть с 2002 года.

Однако, оценивая Учетное дело на Звездову М.А. суд пришел к выводу, что фактически Звездова М.А. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий только в 2005 году. Поскольку на Рапорте Звездовой М.А. от 18 апреля 1999 года имеется резолюция начальника о постановке на очередь при предоставлении документов, а документы в подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий Звездова М.А. предоставила только в марте 2005 года (л.д. ).

По истечении пяти лет с момента ухудшения жилищных условий Звездова М.А. продолжает являться нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу части 2 статьи 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан должны быть приняты органом, на основании решений которого граждане приняты на учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений, и содержать основания снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно пояснениям представителя ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю Кмит Н.С. (л.д. ), Протоколу № заседания жилищно-бытовой комиссии от 25 марта 2011 года, о неправомерности постановки Звездовой М.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю узнало из Обзора УФСИН России по Забайкальскому краю (от 25.11.2010 №77/37-6562), который поступил в ФБУ ИЗ-№ УФСИН России по Забайкальскому краю 26 ноября 2010 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции № от 26.11.2010.

Следовательно, решение вопроса о снятии с учета Звездовой М.А. должно было быть принято не позднее чем в течение 30 рабочих дней исчисляя с 26 ноября 2010 года.

Довод представителя ответчика о том, что суд должен учесть факт неправомерности постановки Звездовой М.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий не может быть принят во внимание, поскольку Звездова М.А. фактически поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2005 году по истечении 5 лет с момента ухудшения жилищных условий.

Также доводы представителя ответчика на то, что снятие с учета Звездовой М.А. не должно ставиться в зависимость от её нуждаемости в жилом помещении на настоящий момент, основаны на неправильном толковании ст. 56 ЖК РФ. Такое толкование закона умаляет право Звездовой М.А. на обеспечение жилым помещением.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности решения жилищно-бытовой комиссии об исключении Звездовой М.А. из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждении данного решения начальником ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю.

Таким образом требования Звездовой М.А. подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

К издержкам в силу ст.94 ГПК РФ отнесены расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимые расходы.

В соответствии с п.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Звездова М.А. просила взыскать <данные изъяты> рублей расходы на оплату услуг представителя.

С учетом установленных обстоятельств, фактического участия представителя в суде, с учетом разумности и справедливости суд приходит к мнению о взыскании ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю в пользу Звездовой М.А. на оплату услуг представителя <данные изъяты> рублей, в остальной части требования отказать.

В силу ст.98 ГПК РФ с ФБУ ИЗ 75/1 УФСИН России по Забайкальскому краю надлежит взыскать в пользу Звездовой М.А. судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей государственная пошлина в возврат, <данные изъяты> рублей за оформление доверенности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать решение жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 марта 2011 года № об исключении Звездовой МА из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Признать действия начальника ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю по утверждению протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю от 25 марта 2011 года № в части исключения Звездовой МА из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконными.

Обязать ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю (жилищно-бытовую комиссию) восстановить Звездову МА в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Взыскать с ФБУ ИЗ № УФСИН России по Забайкальскому краю в пользу Звездовой МА судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части требований Звездовой МА отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г.Читы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, исчисляя с 15 июля 2011 года.

Судья Процкая Т.В.