Дело № 2-1271/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2012 года город Чита

Ингодинский районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Каминского В.Л.,

при секретаре Арутюнян И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Читинского гарнизона в интересах Личман Ю.Н. к Военному комиссару Забайкальского края Министерства обороны Российской Федерации Брыкину П.Е., Начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Забайкальского края Министерства обороны Российской Федерации Макушевой В.В. об оспаривании действий (бездействий) по назначению пенсии, понуждении к назначению пенсии в соответствии с требованиями Закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Личман Ю.Н. к Военному комиссару Забайкальского края МО РФ Брыкину П.Е., начальнику центра социального обеспечения военного комиссариата Забайкальского края МО РФ Макушевой В.В., уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит признать действия Военного комиссара Забайкальского края МО РФ и Начальника центра социального обеспечения военного комиссариата Забайкальского края МО РФ, связанные с начислением и выплатой Личману Ю.Н. пенсии с 01.01.2012 года, исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% оклада денежного содержания, неправомерными;

Обязать ответчиков восстановить нарушенные права Личмана Ю.Н. путем начисления и выплаты ему пенсии с 01 января 2012 года в соответствии с требованиями Закона, исходя из действующих на момент рассмотрения дела оклада по должности, оклада по воинскому званию, с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания, с применением районного коэффициента 1.3.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что с 2002 г. Личман Ю.Н. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, имеет выслугу в календарном исчислении 23 года. С января 2012 г. выплата получаемой Личман Ю.Н. пенсии производится с учетом процентной надбавки за выслугу лет равной 30 %, однако при пересмотре размера пенсии с указанного периода времени ответчиками неверно применена надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 30% как это установлено п. 13 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Ответчиками не учтено, что в соответствии с частями 6 и 8 ст. 12 ФЗ от 08.11.2011 года N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры пенсий, назначенных до 01.01.2012 гражданам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры, не подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". До 01.01.2012 размер ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, учитываемой при исчислении выплачиваемой истцу пенсии с момента ее назначения, был установлен в соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ "О статусе военнослужащих" и составлял 65 процентов. Поскольку истец относится к числу граждан, ранее занимавших должность военнослужащих органов военной прокуратуры, по его мнению, при пересмотре с 01.01.2012 года размера пенсии и ее исчислении в период должна быть сохранена ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания в размере 65 процентов, в связи с чем размер выплачиваемой истцу пенсии с 01.01.2012 должен быть увеличен.

В ходе судебного заседания прокурор, Личман Ю.Н. доводы и требования иска, уточнений к нему, поддержали.

Начальник центра социального обеспечения военного комиссариата Забайкальского края МО РФ Макушева В.В., действующая в том числе как представитель военного комиссара Забайкальского края МО РФ Брыкина П.Е., с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве (л.д. ). Так же пояснила, что до 01.01.2012 г. размер пенсии Личман Ю.Н. составлял <данные изъяты> руб. С января 2012 г. по распоряжению руководства размер пенсии был пересчитан с учетом внесенных изменений в законодательство о начислении пенсии военнослужащим. После чего было выяснено, что изменения не касаются пенсионеров из числа работников прокуратуры. В настоящее время пенсия Личману Ю.Н. выплачивается в размере, который был установлен до 01.01.2012 г. с учетом 65% от должностного оклада и оклада по воинскому званию. Изменения о повышении пенсии не касаются пенсионеров из числа прокурорских работников.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Обращаясь с указанным иском, прокурор и Личман Ю.Н. выражают несогласие с размером установленной процентной надбавки за выслугу лет (30%). Просят обязать ответчиков исчислять пенсию с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 65% от оклада денежного содержания.

В соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

В соответствии со статьей 49 Федерального закона N 2202-1 от 17.01.1992 г. - на военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное обеспечение (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"), медицинское и другие виды обеспечения военнослужащих. Военным прокурорам, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Выплата военных пенсий производится пенсионными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности России в соответствии с Федеральным законом N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", который относится к публичному праву, поэтому стороны пенсионных отношений обязаны руководствоваться исключительно императивными нормами этого Закона.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 942 (ред. от 07.12.2011) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" виды, назначение, выплата пенсий и пособий, исчисление выслуги лет, а также перерасчет пенсий установлены Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям" и настоящим Положением (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.02.1996 N 170, от 24.03.2000 N 244, от 28.07.2008 N 566).

При этом в силу положений ст. 49 ФЗ- N 2202-1 порядок пересмотра пенсий лицам, которым пенсии назначались в соответствии с вышеназванным Законом, определялся Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" пенсии военнослужащим исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по назначению или перерасчету им пенсии.

Подпунктом "б" пункта 9 данного Постановления, в денежное довольствие военнослужащих, учитываемое при исчислении пенсий, включен оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.

Статьей 2 Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им вступившего в силу с 01.01.2012 года, закреплено, что денежное довольствие военнослужащего состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад содержания военнослужащего (оклад денежного ежемесячных и иных дополнительных выплат).

Согласно пункту 13 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 статьи 2 вышеуказанного Закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1074 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" утверждены Правила определяющие порядок исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту ежемесячной надбавки за выслугу лет установленной частью 13 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ.

Подпунктами "а" и "б" пункта 2 данных Правил предусмотрено, что периоды военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации засчитываются военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки в календарном исчислении.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшим до принятия Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ до 01.01.2012 года устанавливалось, что денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих (оклад денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2000 года N 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей" были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Согласно данным правилам военнослужащим, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания, являющимся частью денежного довольствия при выслуге: от 20 до 22 лет - 55%; от 22 до 25 лет - 65%; от 25 лет и более - 70%. При этом в выслугу лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет периоды военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР также засчитываются в календарном порядке.

Как следует из представленного ответчиками расчета, Личману Ю.Н. установлена ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет – 65%. При этом размер пенсии Личман Ю.Н., по сравнению с размером, установленным до 01.01.2012., не изменен.

Судом отклоняются, как несостоятельные, доводы истца о том, что расчет выплачиваемой Личман Ю.Н. пенсии с учетом надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания произведен без учета положений частей 6 и 8 ст. 12 ФЗ N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что по существу привело к снижению уровня пенсионного обеспечения, поскольку размер выплачиваемой пенсии не изменен, при этом понижающий коэффициент 54% к полученному денежному довольствию при расчете пенсии Личман Ю.Н. не применяется.

Должностные оклады работников прокуратуры с 01.01.2012 не изменились.

При таком положении довод прокурора о том, что с 01.01.2012 размер пенсии Личман Ю. должен быть увеличен, несостоятелен, следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, в Министерстве обороны Российской Федерации в соответствии с п.11 Положения «О военных комиссариатах», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1.09.2007 года № 1132 пенсионным органом является военный комиссариат субъекта федерации, который проводит работу по пенсионному и социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначение указанным лицам пенсий, пособий и других выплат.

С учетом изложенного, а так же того, что вопросы выплаты военных пенсий относятся к публичному праву и такие дела подлежат рассмотрению в исковом порядке, оснований для возложения на ответчиков обязанностей, указанных в требованиях, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Судья В.Л. Каминский

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2012 г.