Мировой судья судебного Дело № 12-22/2012

участка № 20 Ингодинского

района г.Читы Колосова Л.Н.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2012 года Чита

Судья Ингодинского районного суда г.Читы Шарков К.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника МИФНС № 4 России по Забайкальскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского района г.Читы от 15 ноября 2011 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения в отношении должностного лица Читинского филиала Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО) Кошечкиной Н. Г., г.р., уроженки, проживающей по адресу

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Кошечкиной Н.Г. прекращено.

Не согласившись с данным постановлением Представитель Межрайонной ФНС №4 обжаловал его. Просит отменить постановление мирового судьи, привлечь Кошечкину к административной ответственности.

В судебное заседание представитель МИФНС № 4 не явился. Дополнительных доводов не представил. О месте и времени орган извещен, что подтверждается документально (л.д. ).

Кошечкина Н.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы МИФНС №4 отказать.

Представила суду письменное возражение (л.д. ) в котором указывает, что в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности при составлении протокола должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, после чего оно вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол может быть составлен только при условии, если указанное лицо извещено в установленном порядке.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом ИФНС № 4 11 октября 2011 года в отсутствие Кошечкиной Н.Г., лицо, привлекаемое к административной ответственности для составления протокола не вызывалось, протокол направлен Кошечкиной Н.Г. по почте. С протоколом ознакомлена судьей в судебном заседании.

При этом, должностное лицо в протоколе ссылается на уведомление и объяснения, данные Кошечкиной Н.Г. при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении от 5.08.2011 года, в протоколе об административном правонарушении от 11.10.2011 года указано, что уведомление о явке для составления протокола 5.08.2011 года направлено 27 июля 2011 года, приложен реестр отправления почтовой корреспонденции, а также имеется ссылка на возражения, направленные Кошечкиной Н.Г. на составленный ранее протокол об административном правонарушении от 5 августа 2011 года по ст.15.б КоАП РФ, возвращенный мировым судьей для устранения нарушений.

Каких либо данных, подтверждающих выполнение предусмотренных законом действий в связи с составлением протокола об административном правонарушении от 11.10.20 11 года не имеется.

Таким образом, должностным лицом ИФНС № 4 допущены существенные нарушения требований, предъявляемых законом к составлению протокола об административном правонарушении, влекущие нарушение права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представила суду постановление трех судей, рассмотревших подобные жалобы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ст. 86 Налогового кодекса РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей), а также справки об остатках электронных денежных средств и переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.

Частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как установлено из материалов дела, 11 октября 2011 года налоговым инспектором Межрайонной ИФНС №4 по Забайкальскому краю был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица Читинского Филиала Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО) Кошечкиной Н.Г., согласно которому должностным лицом ОАО «РОСБАНК» Кошечкиной Н.Г. выписка по операциям на счете организации была представлена в ИФНС с нарушением трехдневного срока: 20.04.2011 Филиалом АКБ «РОСБАНК» (ОАО) получен запрос № от 07.04.2011 года о предоставлении выписок по операциям на счете ООО «М-с. у. «Э». Выписка по операциям на счете организации направлена в ИФНС, согласно имеющейся на конверте отметке органа почтовой связи, 20.05.2011 года, то есть свыше предусмотренного законом срока, с нарушением на 24 дня.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностное лицо банка Кошечкина Н.Г., на которую в соответствии с должностной инструкцией должностного лица возложена обязанность по осуществлению контроля документационного и бухгалтерского оформления осуществляемых филиалом операций и в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами Банка России и внутрибанковскими нормативными документами, не осуществляла должностной контроль по своевременному представлению данных ИФНС №4 по Забайкальскому краю выписок по счетам по мотивированному запросу налогового органа.

Делая вывод о том, что в действиях должностного лица Кошечкиной Н.Г. отсутствует состав административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что в ее должностные обязанности не входит предоставление справок, ответов на запросы налоговых органов, а также контроль за их своевременным направлением.

Также мировым судьей была сделана ссылка на то, что доказательства того, что необходимые для осуществления налогового контроля сведения не представлены в установленный законом срок в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом Кошечкиной Н.Г., по делу представлены не были.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что суждения мирового судьи обоснованны, содержат ссылку на подлежащие применению нормативно-правовые и нормативные акты. Не представлены указанные мировым судьей доказательства и в настоящее судебное заседание.

Кроме того, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В подтверждение надлежащего извещения о составлении протокола представитель МИФНС ссылается на то, что Кошечкиной Н.Г. были поданы возражения.

Как установлено из материалов дела, в адрес Кошечкиной Н.Г. было направлено уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении 05.08.2011 в 14.00. В указанную дату был оформлен протокол и направлен в адрес Кошечкиной Н.Г. Как установлено судом из пояснений сторон, протокол с материалами был направлен в адрес мирового судьи, который вернул его налоговому органу для дооформления.

Как следует из других решений суда (л.д. ) установлено, что Кошечкина не извещалась о необходимости явиться для составления протокола.

Кроме того, в вину Кошечкиной Н.Г.налоговым органом вменяется несвоевременное предоставлением выписки по операциям на счете организации.

Вместе с тем в соответствии с Положением Центрального банка РФ от 16 декабря 2003 года «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах», банковский контроль- деятельность, осуществляемая кредитной организацией(ее органами управления, подразделения и служащими) и направленная на достижение целей, определенных пунктом 1.2 настоящего Положения. Статья 5 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», содержит исчерпывающий перечень банковских операций, осуществляемых кредитной организацией, при этом предоставление справок и выписок по запросам налоговых органов в данном списке не указано. Осуществление банковской деятельности - право, а не обязанность кредитной организации, в то время как предоставление выписок и справок является обязанностью кредитной организации, возложенной Налоговым Кодексом РФ.

Каких либо доказательств того, что необходимые для осуществления налогового контроля сведения не представлены в установленный законом срок, в связи ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом филиала банка, мировому судье, а также в настоящее судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что поскольку в должностные обязанности должностного лица не входит предоставление справок, ответов на запросы налоговых органов, а также контроль за их своевременным направлением, следовательно, Кошечкина Н.Г. не может нести административную ответственность как должностное лицо за данное правонарушение.

Следовательно, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, административное производство полежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ингодинского района г.Читы от 15 ноября 2011 года о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения в отношении должностного лица Читинского филиала Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (ОАО) Кошечкиной Н. Г. оставить без изменения, жалобу начальника МИФНС № 4 России по Забайкальскому краю – без удовлетворения.

Судья: Шарков К.О.