Дело № 2 - 2010/2010 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дата обезличена гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Толкушенковой Е.Ю.

при секретаре Крюковой О.В.

с участием истца Болговой В.Ф.,

представителя ответчика Булычевой И.Л. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Болговой В.Ф. к государственному учреждению "Управление Пенсионного фонда РФ"" об отмене решения, возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ"" об отмене решения, возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления в ПФ, при этом указав, что Дата обезличена она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии, так как более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №... от Дата обезличена в назначении пенсии ей было отказано. Основанием послужило отсутствие необходимого 25 летнего педагогического стажа.

В стаж не были включены в связи с несоответствием наименования организации и должности Перечням учреждений Списков следующие периоды:

с Дата обезличена. по Дата обезличена - старшая пионервожатая ... средней школы;

с Дата обезличена по Дата обезличена - секретарь комсомольской организации птицефабрики «П».

Считает решение комиссии противоречащим ст. 39 Конституции РФ, нормам пенсионного законодательства и нарушающим ее право на получение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска в полном объеме настаивает.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласен, считает решение Комиссии с учетом внесенных дополнений законным и обоснованным.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что Дата обезличена в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ"» (в последующем - Комиссия) обратилась Болгова В.Ф. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно п.п. 19 ч.1 ст.27 указанного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением Комиссии от Дата обезличена №... Болговой В.Ф. было зачтено в специальный трудовой стаж 23 года 02 месяца 01 день.

Не были включены в специальный трудовой стаж истца периоды работы в должности старшей пионервожатой ... средней школы с Дата обезличена. по Дата обезличена и периоды работы секретарем комсомольской организации птицефабрики «П» с Дата обезличена по Дата обезличена., поскольку, указанные должности и учреждения не предусмотрены Перечнями учреждений, организации и должностей Списков от Дата обезличена №..., от Дата обезличена. №... Дата обезличена. №....

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, представителя ответчика, копией решения Комиссии от Дата обезличена, другими материалами дела.

Суд находит отказ Комиссии в назначении Болговой В.Ф. досрочной трудовой пенсии по старости не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст.13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим обстоятельствам.

Суд считает, что к вышеуказанным периодам трудовой деятельности Болговой В.Ф. должно применяться действующее на тот период законодательство. Применение норм закона, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действующим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан, так как не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшим такое право согласно ранее действующему законодательству.

Периоды работы Болговой В.Ф. в должности секретаря комсомольской организации птицефабрики «П» с Дата обезличена по Дата обезличена и в должности старшей пионервожатой ... средней школы с Дата обезличена по Дата обезличена, по мнению суда, подлежат включению в специальный трудовой стаж по следующим основаниям. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный общепринятый правовой принцип касается и пенсионного законодательства.

Аналогичный принцип предусмотрен п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п. 1 Разъяснений № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий», утвержденных постановлением Минтруда России от 17.10.2003 г. № 70.

В соответствии с п.1 Разъяснений при исчислении продолжительности специального стажа в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный период включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, при определении продолжительности специального стажа может быть применено законодательство, действовавшее до вступления в действие закона РСФСР № 340-1, то есть закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и принятые к нему нормативные правовые акты, в частности Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Согласно п.п. а п.1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. На основании п.4 данного Положения, время работы, указанной в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Кроме этого, согласно п.4 Приложения № 6 «Порядок зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях» к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, время работы в партийных и комсомольских органах засчитывался в стаж педагогической работы при условии, если избранию на эту работу непосредственно предшествовала педагогическая деятельность. Данное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 действовало на территории РФ до 01.10.1993 года, в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории РФ.

Как установлено в судебном заседании, Болгова В.Ф. как до избрания на должность секретаря комсомольской организации птицефабрики «П», так и после освобождения от данной должности непосредственно осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается трудовой книжкой истицы и не оспаривается представителем ответчика. Также установлено, что более 2/3 стажа истца приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах, суд считает, что периоды работы в должности секретаря комсомольской организации птицефабрики «П», исключенные из специального трудового стажа истицы, должны быть зачтены Болговой В.Ф. в специальный трудовой стаж.

На момент работы Болговой В.Ф. в должности старшей пионервожатой в ... средней школе также распространялось действие Постановления СовМина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным постановлением, в стаж работы учителей и работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Данное постановление утратило силу с 01.10.1993 года, но во время работы Болговой В.Ф. в должности старшей пионервожатой, являлось действующим, и, по мнению суда, может быть применено при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии.

Кроме того, проанализировав представленные истицей доказательства, суд приходит к выводу, что Болгова В.Ф. в спорные периоды занималась воспитательным и образовательным процессом детей в учреждении для детей. А именно, согласно тарификационным спискам должность «старшая пионервожатая» являлась штатной (постоянной) должностью. Как пояснила сама истица основными функциями старшей пионервожатой в школе, являлись - организация деятельности детских общественных организаций, объединений и школьного ученического самоуправления в школе, изучение интересов ребят, развитие их активности, самодеятельности и инициативы, то есть непосредственная работа с детьми, организация каникулярного отдыха детей, она несла ответственность за жизнь и здоровье обучающихся в период образовательного процесса, во время проведения мероприятий и т.д.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участки соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, следует исходить из того, что если гражданином выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию, то период работы в должности пионервожатой подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения пенсии. Поскольку на момент работы Болговой В.Ф. в должности пионервожатой Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397, предусматривалось включение данной работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью, эта работа подлежит включению в стаж для назначения досрочной пенсии («Комментарий к постановлениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам» (2-е издание, переработанное и дополненное) «Норма» 2008).

Оценивая доказательства в совокупности, и, принимая во внимание изложенное выше, суд считает, что периоды работы в должности старшей пионервожатой в ... средней школе, исключенные ответчиком из специального трудового стажа истицы, также должны быть зачтены в стаж, поскольку на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии в специальный педагогический стаж истицы включено 23 года 2 месяца 1 день (т.е. более 16 лет 8 месяцев), и учитываться при назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Поскольку, при включении исключенных вышеуказанных периодов работы специальный трудовой стаж Болговой В.Ф. будет составлять более 25 лет, суд считает, что требования истицы о назначении пенсии на льготных основаниях подлежат удовлетворению, при этом пенсия истице должна быть назначена ответчиком со дня обращения, то есть с Дата обезличена.

По мнению суда, ответчик не представил каких-либо доказательств в обоснование возражений по иску в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ"" от Дата обезличена №... признать незаконным и отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ"» включить в специальный трудовой стаж Болговой В.Ф. следующие периоды трудовой деятельности:

- в должности секретаря комсомольской организации птицефабрики «П» с Дата обезличена по Дата обезличена.;

- в должности старшей пионервожатой ... средней школы с Дата обезличена по Дата обезличена., и назначить ей трудовую пенсию по старости на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с Дата обезличена.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья Толкушенкова Е.Ю.