Дело № 2 - 1893/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2010 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,

При секретаре Крюковой О.В.,

С участием истца Нигамаевой А.С., представителя истца Докшина В.В.,

Представителя ответчика Рохиной Л.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нигамаевой А..С. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» об отмене решения пенсионного органа, возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Нигамаева А.С. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» поскольку не согласна с решением Комиссии об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии, просит возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в детских яслях №..., ясли - саду №..., детском саду №... и детском саду №... за периоды с 1977 года по 2005 г., а также отпуск по уходу за ребенком с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г. и курсы повышения квалификации.

Также просит возложить обязанность на пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 10 августа 2009 года.

Свои требования Нигамаева А.С. мотивирует тем, что решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было принято ответчиком в нарушении норм действующего пенсионного законодательства.

Нигамаева А.С. в суде настаивает на удовлетворении иска. Представитель истца поддерживает требования.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что решение об отказе Нигамаевой А.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.

Судом установлено, что Дата обезличена в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» (далее - Комиссию) обратилась Нигамаева А.С. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением Комиссии от Дата обезличена №... Нигамаевой А.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ, при этом комиссией в специальный трудовой стаж было зачтено 03 года 11 месяцев 28 дней.

Не были засчитаны в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности Нигамаевой А.С.:

периоды работы в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 31.12.1995 г. с 01.11.1998 г. по 10.01.2005 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.01.1996 г. по 30.10.1998 г.; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г.;

отпуска без сохранения заработной платы (исключение данных периодов истцом не оспаривается).

Свое решение Комиссия мотивировала тем, что разделом «Наименование учреждений» Списка № 781 и Списка № 1066, учреждения «Детские ясли», «Детский сад», как лечебно - профилактические учреждения здравоохранения не предусмотрены. При исчислении специального стажа за периоды работы до 01.11.1999 г. применяется Номенклатура № 395. Данной Номенклатурой «Детские ясли» также не предусмотрены;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 5), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии от Дата обезличена., другими материалами дела.

Суд находит отказ Комиссии во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности Нигамаевой А.С. в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г. не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено в этой части.

Периоды работы Нигамаевой А.С. в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г., по мнению суда, подлежат включению в ее специальный трудовой стаж по следующим основаниям. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный общепринятый правовой принцип касается и пенсионного законодательства.

Аналогичный принцип предусмотрен п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п.1 Разъяснений № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий», утвержденных постановлением Минтруда России от 17.10.2003 г. № 70.

В соответствии с п.1 Разъяснений при исчислении продолжительности специального стажа в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный период включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, при определении продолжительности специального стажа может быть применено законодательство, действовавшее до вступления в действие закона РСФСР № 340-1, то есть закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и принятые к нему нормативные правовые акты, в частности, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Согласно приложению к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости засчитывается работа в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах (п.п. 3 п. 1 «Врачи и другие медицинские работники»). Данное постановление действовало на территории РФ до 01.10.1993 г., в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории РФ.

Еще до принятия постановления от 22.09.1993 г. № 953 было принято постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет». Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный данным постановлением, предусматривал, что право на досрочную пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, данный список содержал не конкретизированный перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости. Подробный перечень лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений содержался в Номенклатуре учреждений здравоохранения, которыми необходимо руководствоваться при решении вопроса, относится ли данное учреждение к учреждениям здравоохранения либо нет.

Приказом Минздрава СССР от 29.08.1984 г. № 1003 из подраздела 6 «Учреждения охраны материнства и детства» раздела 1 «Лечебно-профилактические учреждения» и п. 20 примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № 1000 с последующими изменениями и дополнениями, исключаются «детские ясли», «детские сады и ясли - сады» и передаются в систему образования.

Таким образом, имеется коллизия закона. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 детские сады, объединенные ясли-сады входят в список учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако в номенклатуре учреждений здравоохранения, которой надлежит руководствоваться при отнесении учреждений к учреждениям здравоохранения, детские сады, детские ясли - сады отсутствуют с 1984 года.

Суд считает, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 имеет большую юридическую силу по сравнению с Номенклатурой учреждений здравоохранения, которая утверждается приказами Министерства здравоохранения. В связи с этим при решении вопроса о включении в стаж истицы определенных периодов работы (1977 - 1993 г.г.) суд принимает во внимание постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. Применение норм закона, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действующим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан, так как не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшими такое право согласно ранее действующему законодательству.

Таким образом, суд считает возможным засчитать истице в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в календарном порядке, поскольку детский ясли - сад, детские ясли, детский сад входили в список учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397.

Во включении периода работы с 01.10.1993 г. по 10.01.2005 г. следует отказать, поскольку в этот период действовали постановления № 464 от 06.09.1991 г., № 1066 от 22.09.1999 г. и № 781 от 29.10.2002 г., которые не содержат в Списке учреждений детских яслей, детских садов, яслей-садов, в Номенклатуре учреждений здравоохранения их также не было.

Суд также находит отказ Комиссии во включении в специальный трудовой стаж Нигамаевой А.С. периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г. не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ данное решение также должно быть признано недействительным и отменено в этой части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, действовавшим на период нахождения Нигамаевой А.С. на курсах повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст.10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, поскольку в периоды прохождения Нигамаевой А.С. курсов повышения квалификации за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой, соответственно, работодателем истицы уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данный период должен быть включен в специальный трудовой стаж Нигамаевой А.С., и учитываться при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Вывод Комиссии о том, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет подлежит исключению из специального трудового стажа Нигамаевой А.С., суд считает ошибочным, так как Трудовой кодекс РФ введен в действие с 01.02.2002 г., изменения и дополнения в ст.167 КЗоТ РФ относительно отпусков по уходу за детьми вступили в действие с 06.10.1992 г., а истица находилась в этом отпуске в период с 25.04.1984г. - 31.07.1985 г.

Нигамаева А.С. в силу ст. 39 Конституции РФ имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, в том числе и на досрочную пенсию по старости. Суд считает, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ к указанному выше спорному периоду трудовой деятельности Нигамаевой А.С. с 25.04.1984г. - 31.07.1985 г. должно применяться действующее на тот период времени законодательство, которое не исключало периодов нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком из специального трудового стажа для назначения льготной пенсии.

По мнению суда, распространение норм, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, так как не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшим такое право в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Учитывая то, что при включении указанных выше периодов работы специальный стаж работы Нигамаевой А.С. составит менее 30 лет, в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 10.08.2009 г. ей следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №... от Дата обезличена ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» в части отказа во включении в специальный стаж Нигамаевой А..С. периодов работы: в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г.; в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г.; в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г.; в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г.; периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г.; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г. - отменить.

Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми» включить в специальный трудовой стаж Нигамаевой А..С. периоды работы:

- в должности медицинской сестры детских яслей №... с 06.10.1977 г. по 31.08.1980 г. и с 01.06.1987 г. по 31.05.1989 г. в календарном порядке;

- в должности старшей медицинской сестры в детских яслях №... с 01.09.1980 г. по 24.04.1984 г. и с 01.08.1985 г. по 31.10.1986 г. в календарном порядке;

- в должности старшей медицинской сестры в ясли - саду №... с 03.10.1989 г. по 02.09.1990 г., с 05.09.1990 г. по 10.11.1990 г., с 26.11.1990 г. по 14.10.1991 г. в календарном порядке;

- в должности старшей медицинской сестры в детском саду №... Пермского приборостроительного объединения с 01.11.1991 г. по 17.06.1992 г., с 19.07.1992 г. по 31.12.1992 г., с 01.01.1993 г. по 30.09.1993 г. в календарном порядке;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 25.04.1984 г. по 31.07.1985 г. в календарном порядке;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 14.03.2005 г. по 13.04.2005 г. в календарном порядке.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья Толкушенкова Е.Ю.