Дело № 2 - 2868/2010 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 декабря 2010 года гор. Пермь Индустриальный районный суд г.Перми в составе: федерального судьи Толкушенковой Е.Ю., При секретаре Архиповой А.Е., С участием истца Шадриной Л.А., ее представителя Мокрушина А.А., Представителя ответчика О. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной Л.А. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми» об отмене решения пенсионного органа, возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, У С Т А Н О В И Л: Шадрина Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми», просит отменить решение пенсионного органа, возложить на ответчика обязанность включить исключенные периоды трудовой деятельности в ее специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости, указав следующее. 01 марта 2010 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как более 25 лет осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением комиссии ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми» от 18.05.2010 г. . в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего педагогического стажа. Не были включены в специальный стаж следующие периоды работы: - с 01.04.1987 г. по 02.06.1996 г. в должности руководителя кружка в детском клубе "О". - с 01.01.2001 г. по 01.02.2009 г. в должности педагога дополнительного образования в МОУ дополнительного образования детей "Ц", Считает, что данные периоды не засчитаны в ее специальный стаж необоснованно и отказ в назначении ей пенсии противоречащим действующему пенсионному законодательству, поскольку в указанные периоды работы она осуществляла трудовую деятельность, связанную с образовательным процессом, обучением и воспитанием детей. В суде истица на удовлетворении исковых требований настаивает. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает. Представитель ответчика в суде иск не признал, пояснив, что решение об отказе Шадриной Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным, данное решение принималось на основании действующего пенсионного законодательства и представленных истицей и ее работодателями документов. Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, обозрев показания свидетелей Т. Р. допрошенных в судебных заседаниях 19.10.2010 г. и 23.11.2010 г., исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. Судом установлено, что 01 марта 2010 года в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми» (далее - Комиссию) обратилась Шадрина Л.А. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.п.19 п.1 ст.27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением Комиссии от 18 мая 2010 года . Шадриной Л.А. зачтено в специальный трудовой стаж 10 лет 11 месяцев 03 дня. Комиссией не были засчитаны в специальный трудовой стаж следующие периоды трудовой деятельности Шадриной Л.А.: - в должности руководителя кружка в детском клубе "О". с 01.06.1987 г. по 02.06.1996 г., - в должности педагога дополнительного образования МОУ дополнительного образования детей "Ц", с 01.01.2001 г. по 01.02.2009 г., - отпуска без сохранения заработной платы (исключение данных периодов истицей не оспаривается). Свое решение Комиссия мотивировала тем, что должность «руководитель кружка» не предусмотрена Перечнем должностей Списков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. Это наименование не предусмотрено и ранее действовавшим законодательством. Детский клуб "О". являлся структурным подразделением "О"., не являлся самостоятельным внешкольным учреждением, штат клуба входил в состав профсоюзного комитета, а профсоюзный комитет к учреждениям дополнительного образования детей (в внешкольным учреждениям) не относится. Период работы в МОУ ДОД "Ц", в должности педагога дополнительного образования не может быть засчитан в специальный педагогический стаж, так как на 1 января 2001 года у заявительницы не выработан педагогический стаж 16 лет 8 месяцев, то есть не соблюдено одно из условий, предусмотренное пунктом 12 Правил № 781, с учетом которых этот период может быть засчитан в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии от 18.05.2010 г., другими материалами дела. Суд находит отказ Комиссии в назначении Шадриной Л.А. досрочной трудовой пенсии по старости и исключение из ее специального трудового педагогического стажа указанных выше периодов не основанным на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст.13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям. Ранее, до принятия Закона РФ «О Трудовых пенсиях в РФ», право на получение пенсии по выслуге лет, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, предоставлялось пенсионным законодательством СССР, РСФСР и РФ. Во исполнение норм законов о пенсиях в различные периоды принимались постановления, которыми утверждались Списки профессий и должностей работников образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на назначение досрочной трудовой пенсии и Правила исчисления периодов работы. Так, во исполнение действующего пенсионного законодательства Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список работ профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом, которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 (в настоящее время п.п. 19 п. 1 ст. 27) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении стажа работы в части не урегулированной указанными Правилами применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, были утверждены Постановлением СМ РСФСР от 06.09.91г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.99г. № 1067 и Постановлением Совета Министров СССР ОТ 17 декабря 1959 г. N 1397 (с изменениями и дополнениями). В судебном заседании установлено, что Шадрина Л.А. в спорный период с 01.06.1987 г. по 02.06.1996 г. работала в должности руководителя кружка в подростковом клубе "О". с 03.06.1996 г. принята переводом педагогом дополнительного образования в "Ц", (в связи с передачей подросткового клуба "О". на содержание администрации - района). В рассматриваемый период времени действующим законодательством - Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г. утвержден перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет. В соответствии с п. 2 Порядка исчисления стажа следует, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. Действие указанного постановления распространялось до 01.10.1993 года. В п.12 Приказа Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94, в приложении 5 указано, что в стаж педагогической работы засчитывается педагогическая работа, выполняемая в числе прочего в должности руководителя кружков во внешкольных детских учреждениях, комнатах школьника при клубах, Дворцах культуры и ЖЭО. В Постановлении Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977г. № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников в детских дошкольных и внешкольных учреждений» прописаны должностные обязанности руководителя кружка, коллектива, который проводит на высоком идейном, научном и методическом уровне занятия с членами кружка (коллективе) соответствующего профиля, добивается повышения уровня их знаний и мастерства, планирует проведение занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, принимает участие в методической работе, проводит отбор и комплектует состав кружка (Коллектива), обеспечивает участие членов кружка (коллектива) в соревнованиях, выставках, концертах и других массовых мероприятиях, контролирует соблюдение учебной дисциплины членами кружка (коллектива), ведет учет посещаемости ими занятий, обеспечивает выполнение правил охраны труда и техники безопасности, изучает личные качества членов кружка (коллектива) и совместно с родителями проводит воспитательную работу. Факт отнесения должности «руководитель кружка» к педагогическим должностям подтверждается указанным Постановлением, поскольку к руководителям кружков, том числе и во внешкольных учреждениях для детей, предъявлялись требования как обучение детей по учебному плану работы конкретного кружка, так и занятия воспитательной работой с посещающими кружок детьми. Согласно Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» внешкольные учреждения для детей включены в перечень учреждений, работа в которых педагогам дает право па досрочное назначение пенсии по старости. Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992г. № 30,31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик», приказом Минобразования РФ от 11.11.1992г. № 406, устанавливаются тождественность должности руководителя кружка, оркестра, секции и т.д,-педагогам дополнительного образования. Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должность руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а позднее в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. В соответствии с п. 2 Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативных правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка/ клуба по интересам, коллектива, секции, студии». Согласно Примерного Положения о внешкольных учреждениях, к приказу Гособразования СССР от 23.04.1990 г. № 280 (л.д. 74), Детский и подростковый клуб, то есть подростковый клуб "О". в котором работала истица в спорный период, относился к внешкольному учреждению, входящему в единую систему народного образования и предназначен для духовного и физического развития детей, удовлетворения их разнообразных потребностей, основная деятельность учащихся во внешкольном учреждении осуществлялась в объединениях по интересам (кружок, секция, студия). Занятия проводились по программам и индивидуально, цели и задачи строились на педагогически обоснованном выборе форм, средств и методов работы, учебных планов и программ, разрабатываемых Госкомитетом СССР по народному образованию. Из показаний допрошенных свидетелей Т.., Р. следует, что истица Шадрина Л.А. работала в оспариваемый период руководителем кружка, обучала детей школьного возраста от 7 до 14 лет декоративно-прикладному искусству в подростковом клубе "О". (в последующем на базе данного клуба "О". занятия проводились в МОУ ДОД "Ц", в соответствии с учебными программами. По штатному расписанию в клубе были только руководители кружка, педагогов дополнительного образования в штате в спорный период времени не было, хотя руководители кружков принимались на работу как педагоги. Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, их показания последовательны и подтверждаются другими собранными по делу письменными доказательствами. Вместе с тем, спорный период работы с 01.06.1987 г. по 02.06.1996 г. в должности руководителя кружка и в последующем с 01.01.2001 г. по 01.02.2009 г. в должности педагога дополнительного образования являются тождественными, характер и условия работы, цели и задачи по обоим должностям одни и те же - педагогическая работа с детьми во внешкольном учреждении, хотя по смыслу закона вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, то есть тогда, когда эта должность не содержится в нормативных актах, должность же руководителя кружка, которую занимала истица, содержалась в правовых нормативных правовых актах и была переименована в должность педагога дополнительного образования Приказом Министра образования РФ не препятствует установлению тождественности, поскольку исключение соответствующей возможности привело бы к ограничению конституционного права на пенсионное обеспечение по старости (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ). Аналогичная правовая оценка изложена в Определении Конституционного суда от 18.06.2004 г. № 197-О. Спорный период работы истицы в должности педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Ц", подпадает под действие Списка и Правил № 781 от 29.10.2002 г. В соответствии с п. 12 указанных Правил работа в должности педагога дополнительного образования за периоды, начиная с 01.01.2001 г. засчитывается в стаж в случае: если 1) на 01.01.2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 2) у истицы имеется факт работы в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела в «Наименование учреждения» Списка. При этом указанные условия должны действовать в совокупности. На 01.01.2001 г. у истицы, с учетом включения при подсчете специального стажа спорного периода работы в должности руководителя кружка с 01.06.1987 г. по 02.06.1996 г. и других, уже включенным самим ответчиком, имеется совокупность специальных условий, требуемых для включения указанного периода работы в специальный стаж, а именно: ее специальный стаж на 01.01.2001 г. составлял 20 лет 01 месяц 05 дней, то есть более требуемых 16 лет 8 месяцев, а с учетом стажа педагога дополнительного образования с 01.01.2001 г. по 01.02.2009 г. - 07 лет 01 месяц 01 день и стажа, зачтенного ответчиком, на момент подачи заявления 01.03.2010 г. более 25 лет. Оценивая доказательства в совокупности, и, принимая во внимание изложенное выше, суд считает, что периоды работы в должностях руководителя кружка в подростковом клубе "О". и педагога дополнительного образования в МОУ ДОД "Ц", исключенные ответчиком из специального трудового стажа истицы, должны быть зачтены Шадриной Л.А., и учитываться при назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Поскольку, при включении исключенных вышеуказанных периодов работы специальный трудовой стаж Шадриной Л.А. будет составлять более 25 лет, суд считает, что требования истицы о назначении пенсии на льготных основаниях подлежат удовлетворению, при этом пенсия истице должна быть назначена ответчиком с 1 марта 2010 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми» от 18 мая 2010 года . об отказе Шадриной Л.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отменить. Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе г. Перми» включить в специальный трудовой стаж Шадриной Л.А. следующие периоды: - с 01.06.1987 г. по 02.06.1996 г. в должности руководителя кружка в детском клубе "О". - с 01.01.2001 г. по 01.02.2009 г. в должности педагога дополнительного образования МОУДОД "Ц", и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости на основании п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с 01.03.2010 г. Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми. Судья подпись . Судья Толкушенкова Е.Ю.