Копия Дело № 2-752/2010

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

12 мая 2010 года, город Пермь Пермского края,

Индустриальный районный суд в составе:

судьи Турьевой Н.А.,

при секретаре Трушниковой Е.В.,

прокурора Нартымова А.М.,

представителя ЗАТО Звездный - Швецова А.М., действующего на основании доверенности,

ответчиков Агафоновых В.В., Ф.Г., С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц и в защиту муниципального образования ЗАТО Звездный к ответчикам: администрации ЗАТО Звездный, Аптраковой А., Агафонову В.В., Агафоновой Ф.Г., Агафонову С.В.

о признании недействительным договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, от <дата>, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Аптраковой А.,

О признании недействительным решения комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный в части предоставления квартиры по адресу: <адрес> Агафонову В.В., оформленное протоколом заседания комиссии по переселению граждан из ЗАТО Звёздный №... от <дата>;

О признании недействительным распоряжения администрации ЗАТО Звёздный №... от <дата> «Об отселении граждан ЗАТО Звёздный», которым квартира по адресу: <адрес> предоставлена Агафонову В.В. и членам его семьи;

О признании недействительным договора №... от <дата>. социального найма квартиры по адресу: <адрес>, заключённого между муниципальным образованием и Агафоновым В.В.;

О признании недействительным договора №... от <дата> безвозмездной передачи в собственность граждан квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и ответчиками Агафоновыми.

О применении последствий недействительности договора от <дата> купли-продажи квартиры по адресу <адрес>, заключённого между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный и Аптраковой А.; договора №... от <дата> социального найма квартиры по адресу: <адрес>, заключённого между муниципальным образованием и Агафоновым В.В.; договора №... от <дата> безвозмездной передачи квартиры по адресу: <адрес>, заключённого между муниципальным образованием и ответчиками Агафоновыми, возвратив квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в собственность Аптраковой А., а также взыскав с неё в бюджет муниципального образования ЗАТО Звёздный денежные средства, полученные в результате заключения указанного выше договора, в сумме 3 190 000 (три миллиона сто девяносто тысяч) рублей,

                       УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и в защиту муниципального образования ЗАТО Звездный, к ответчикам: администрации ЗАТО Звездный, Аптраковой А., Агафоновым В.В., Ф.Г., С.В. с указанными выше требованиями.

В обосновании иска истец указал следующее.

<дата> был заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, для переселения лиц, утративших связь с ЗАТО Звёздный. Сделка купли-продажи указанной квартиры является недействительной, поскольку торги на закупку квартиры для нужд муниципального образования не проводились, что противоречит ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым размещение государственного или муниципального заказа на сумму более пятисот тысяч рублей должно было осуществляться путем проведения торгов. В соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом недействительным размещения заказа. В соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ сделка, несоответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Таким образом, муниципальное образование ЗАТО Звёздный не стало собственником данной квартиры.

<дата> комиссия по переселению решила предоставить данную квартиру Агафонову В.В. Распоряжением администрации от <дата> квартира была предоставлена Агафонову В.В. <дата> был заключён договор социального найма, а <дата> - договор безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан. Данные действия также являются незаконными, поскольку решение комиссии по переселению является незаконным, поскольку этим решением нарушены правила комплектования данной комиссии. В состав комиссии по переселению, в нарушение п. 8 Положения об обеспечении граждан, переезжающих из ЗАТО Звёздный, не были включены представители паспортно-визовой службы и представители Бершетсткого гарнизона.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ГК РФ, передачу жилых помещений в собственность граждан при приватизации должны осуществлять лица, уполномоченные собственниками указанных жилых помещений.

Так как, муниципальное образование ЗАТО Звёздный не стало собственником данной квартиры, то договор №... от <дата> безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан противоречит требованиям закона и, согласно ст. 168 ГК РФ, является ничтожным.

Заключение договора на закупку для муниципальных нужд без проведения торгов ведёт к ограничению конкуренции и к коррупции, при этом нарушаются права муниципального образования на приобретение по результатам торгов товаров наиболее высокого качества по наименьшей цене.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке.

В судебном заседании прокурор на иске настаивает, пояснил, что ЗАТО Звездный производило закупку квартир, однако торги на закупку квартиры не проводились, поэтому договор купли-продажи является недействительным. Право собственности у ЗАТО Звездный на спорное жилое помещение не возникло, поэтому оно не могло передавать квартиру по договору социального найма, в связи с чем договор приватизации, заключенный с Аптраковой А., также является недействительным. Законность торгов истцом не оспаривалась, мер прокурорского реагирования не принималось, при этом данные меры, по мнению истца, не являются обязательными. Под «неопределенным кругом лиц» истцом понимаются лица, состоящие в очереди за получением жилья, и лица, которые могли бы состоять в такой очереди, а также ЗАТО Звездный, лица, которые могли бы предложить свои варианты жилья, юридические лица, которые могли бы претендовать на участие в конкурсе. Считает, что конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание риэлтерских услуг, проведенный ЗАТО Звездный в <дата> году, является незаконным.

Представитель ответчика - администрации ЗАТО Звездный - в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в марте <дата> г. администрацией ЗАТО Звездный был проведен открытый конкурс на право заключения муниципального контракта на оказание риэлтерских услуг в <дата> году по приобретению жилья для лиц, утративших связь с ЗАТО Звездный. Победителем конкурса было признано ООО «Юнито-Риэл», по итогам конкурса был заключен муниципальный контракт от <дата> №.... В соответствии с Контрактом работником ООО «Юнито-Риэл» ФИО1 <дата> был подписан договор купли-продажи спорной квартиры. Квартира распоряжением администрации ЗАТО Звёздный «Об отселении граждан ЗАТО Звёздный» была предоставлена Агафонову В.В. и членам его семьи по договору социального найма от <дата> №.... Представитель администрации ЗАТО Звездный считает, что квартира была приобретена организацией, выигравшей такое право на торгах, поэтому нарушений закона не имеется, незаконными торги не признаны. Истцом не указывается, какие конкретные нормы Закона № 94-ФЗ нарушены администрацией ЗАТО Звёздный при заключении оспариваемого договора, так как указанным выше нормам Договор на противоречит. Исполнение бюджетного процесса городского округа ЗАТО Звёздный за период <дата> г. и I полугодия <дата>. проверялось, нарушений не выявлено. Также считает, что истец не представил каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав муниципального образования, в иске не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право их нарушено. Выбор способа защиты нарушенного права, осуществляемый истцом, может быть удовлетворен только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты не может привести к восстановлению чьих - либо субъективных прав, поскольку приведение сторон в первоначальное положение возвращением полученного по сделке невозможно. Фактическое исполнение муниципального контракта и конкретного договора на момент рассмотрения дела в суде являются теми значимыми обстоятельствами, которые влекут объективную невозможность защиты прав неопределённого круга лиц, в интересах которых выступает истец, поскольку права указанных лиц не могут быть восстановлены посредством признания договора недействительными. Доводы истца о незаконности решения общественной комиссии по переселению о предоставлении жилья Агафонову В.В. в г. Пермь в порядке переселения не обоснованы. В силу Положения об обеспечении жильём граждан, переезжающих из ЗАТО пос. Звёздный на новое место жительства, утверждённого постановлением Главы местного самоуправления ЗАТО Звёздный от <дата> №..., предоставление гражданам жилых помещений в порядке переселения осуществляется по решению Комиссии, которое оформляется протоколом, утверждаемым главой местного самоуправления ЗАТО Звёздный. Непосредственно предоставление гражданам жилых помещений в порядке переселения производится на основании правового акта администрации ЗАТО Звёздный. Отсутствие представителей паспортно-визовой службы ОВД ЗАТО Звёздный и Бершетского гарнизона в составе Комиссии, принимавшей решение о предоставлении Агафонову В.В. и членам его семьи жилого помещения, связано с объективными обстоятельствами. В ОВД ЗАТО Звёздный с <дата> по настоящее время отсутствует паспортно-визовая служба. <дата> была ликвидирована войсковая часть №.... Кроме того, в состав комиссии были включены начальник отдела по городскому округу ЗАТО Звёздный ТУ Минсоцразвития края по Пермскому муниципальному району и председатель групповой профсоюзной организации А-1528. Истец одним из требований выдвигает признание недействительной государственной регистрации права собственности на квартиру, что не является способом восстановления нарушенного права. Таким образом, иск не обоснован и нет оснований для его удовлетворения.

Ответчик Аптракова А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещалась.

Ответчики Агафоновы с иском не согласились. Агафонов В.В. в письменном отзыве на иск указал, что он, отслужив в Вооружённых Силах РФ 15 лет, прожив в военном городке более 10 лет, на основании Конституции РФ, Федеральных Законов, Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года №23 "Об обеспечении жильём граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсации этим гражданам", Положения об обеспечении жильём граждан переезжающих из ЗАТО Заёздный на новое место жительства, считает, что заслужил право на получении квартиры.

После увольнения с рядов Вооружённых Сил РФ <дата>, приказом командира войсковой части №... от <дата> №..., он подал, заявление о желании выехать на новое место жительства из ЗАТО Звёздного, и все необходимые для этого документы. Простояв в очереди более 10 лет, ему и членам его семьи была предоставлена квартира <адрес>. На момент предоставления квартиры, по отселению граждан, он и члены его семьи утратили служебную связь с организацией (объектом), в данном случае это является войсковая часть №.... Квартира распоряжением администрации ЗАТО Звёздный «Об отселении граждан ЗАТО Звёздный» была предоставлена ему и членам его семьи по договору социального найма от <дата> №.... В соответствии с договором безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от <дата> №... между муниципальным образованием ЗАТО Звёздный Пермского края с одной стороны и с другой Агафоновыми, квартира была передана в долевую собственность.

Обращаясь в защиту прав и интересов муниципального образования ЗА ТО Звёздный, истец не указал какие права муниципального образования нарушены, какой орган местного самоуправления ЗА ТО Звёздный к нему обратился за защитой нарушенных прав, а также не представляет каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение прав муниципального образования.

Согласно п. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Данное требование прокурором не было соблюдено. В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом), истец не представил аргументированных доказательств о том, что нарушены права муниципального образования ЗАТО Звёздный.

Прокурор одними из требований выдвигает признание недействительной государственную регистрацию права собственности на квартиру, что не является способом восстановления нарушенного права. Таким образом, иск не обоснован и нет оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, ответчиков, изучив материалы дела, суд находит иск не обоснованным, не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что <дата> по итогам проведенного открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание риэлтерских услуг в <дата> году по приобретению жилых помещений для переселения граждан из ЗАТО Звездный Пермского края победителем объявлено ООО «Юнито-Риэл» (л.д. 12,13-15).

<дата> между Администрацией ЗАТО Звездный Пермского края и ООО «Юнито-Риэл» заключен муниципальный контракт №... на оказание риэлтерских услуг по приобретению жилых помещений, в соответствии с которым ООО «Юнито-Риэл» взяло на себя обязательство по приобретению жилых помещений в г. Перми для переселения граждан и ЗАТО Звездный (л.д. 16-18).

<дата> во исполнение условий муниципального контракта между муниципальным образованием ЗАТО Звездный и Аптраковой А. заключен договор купли-продажи квартиры, по которому муниципальное образование приобрело в собственность трехкомнатную квартиру №... в доме №... по <адрес>. Государственная регистрация сделки и права собственности на указанную квартиру за муниципальным образованием Звездный произведена в УФРС по Пермскому краю <дата> (л.д. 19).

<дата> распоряжением №... Главы ЗАТО Звездный в соответствии с Положением об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Звездный на новое место жительства, утвержден состав общественной комиссии по переселению при администрации ЗАТО Звездный (л.д. 36).

<дата> решением данной комиссии постановлено предоставить указанную квартиру по договору социального найма Агафонову В.В. (л.д. 30-31).

Распоряжением и.о. главы администрации ЗАТО Звездный №... от <дата> указанная квартира была предоставлена Агафонову В.В. на состав семьи из 4-х человек. <дата> администрация ЗАТО Звездный заключила с Агафоновым В.В. договор социального найма вышеназванной квартиры. (л.д. 37-39, 40).

<дата> между муниципальным образованием ЗАТО Звездный Пермского края и гражданами Агафоновыми В.В., Ф.Г., С.В. заключен договор безвозмездной передачи квартиры №..., расположенной <адрес>, в равную долевую собственность по 1/3 доле каждому (л.д. 22).

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей сторон, ответчиков и материалами дела.

Приобретение квартиры и последующая ее безвозмездная передача в долевую собственность Агафоновых осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» и Положением об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Звездный на новое место жительства (л.д. 32-35).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.01.2001 г. № 23 переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 4 Положения, обеспечение в соответствии с настоящим Положением жильем граждан осуществляется за счет субвенции, предоставляемой из федерального бюджета местному бюджету ЗАТО Звездный, а также за счет иных средств местного бюджета.

В соответствии с п. 6 Положения, обеспечение жильем в порядке переселения из ЗАТО Звездный осуществляется путем безвозмездной передачи в долевую собственность граждан жилого помещения расположенного на новом месте.

Согласно п. 26 Положения, предоставление жилья на новом месте жительства производится по согласованию с гражданами в любом населенном пункте Российской Федерации за счет приобретенного администрацией ЗАТО Звездный жилья.        

Заключение муниципального контракта между ЗАТО Звездный и ООО «Юнито-Риэл» осуществлялось в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона, размещение заказа может осуществляться: во-первых: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; во-вторых: без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона, нарушение предусмотренных настоящим Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Исследованные судом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что приобретение спорной квартиры администрацией ЗАТО Звездный и последующая передача ее в собственность Агафоновых состоялись в соответствии с требованиями законом. Доказательств обратного истцом не представлено.

Доводы истца об обязательности проведения торгов со ссылкой на ч. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» суд считает несостоятельными, поскольку указанная норма не содержит требований об обязательном проведении торгов при размещении заказа на сумму более 250 000 рублей ни в существующей редакции, ни в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений.

ООО «Юнито-Риэл» получило право на оказание риэлтерских услуг с целью подбора и приобретения жилья для граждан, утративших связь с ЗАТО Звездный, по результатам торгов в форме открытого конкурса, при этом указанная риэлтерская деятельность сопряжена с несением затрат, значительно превышающих сумму в 250 000 рублей.

Истец просит признать недействительным договор купли-продажи квартиры, заключенный между ответчиками, ссылаясь на незаконность торгов. При этом торги не оспорены и не представлено доказательств незаконности торгов.

Согласно п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных исковых требований о признании недействительным договора купли-продажи спорной квартиры от <дата> следует отказать.

Кроме того, муниципальный контракт, заключенный <дата> между администрацией ЗАТО Звездный и ООО «Юнито-Риэл», до настоящего времени также никем не оспорен и фактически исполнен. Более того, в материалах дела имеется акт проверки соблюдения бюджетного законодательства администрацией ЗАТО Звездный в первом полугодии <дата> года, согласно которому нарушений бюджетного законодательства при использовании субвенций на переселение граждан из ЗАТО Звездный не установлено.

Следует отметить, что сам факт обращения истца с иском в защиту неопределенного круга лиц в данном случае также является необоснованным.

Как пояснил истец, в указанный круг входят лица, состоящие в очереди на получение жилья, лица, которые могли бы там состоять, а также лица, имеющие в собственности жилые помещение и которые могли бы принять участие в конкурсе.

Вместе с тем, данные доводы истца являются несостоятельными, поскольку лица, состоящие в очереди на получение жилья, являются индивидуально определенными и не образуют неопределенного круга лиц. Доводы представителя ЗАТО Звездный в данной части являются обоснованными.

Утверждение о нарушениях прав лиц, которые могли бы состоять в очереди, а также лиц, которые могли бы принять участие в конкурсе, также являются необоснованными, поскольку данные лица не приняли мер к реализации предоставленных им прав: не встали в очередь на получение жилья и не заявили о своем желании принять участие в открытом конкурсе, соответственно, поэтому они не приобрели прав, которые могли бы быть у них нарушены. Данные лица также не образуют неопределенного круга лиц.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании истец, никто к прокурору с какими-либо жалобами на нарушения их прав оспариваемыми действиями администрации ЗАТО Звездный не обращался, доказательств этого истец суду не представил.

Поскольку требования о признании недействительным социального найма, договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от <дата>, заключенного между ЗАТО Звездный и Агафоновыми являются производными от требований о признании недействительным договора купли-продажи спорной квартиры от <дата>, самостоятельных оснований и доказательств недействительности договора приватизации истцом в суд не представлено, поэтому в удовлетворении данных требований также следует отказать.

Распоряжение администрации ЗАТО Звездный №... от <дата> «Об отмене распоряжения администрации ЗАТО Звездный от <дата> №... не является основанием для удовлетворения иска. На момент осуществления оспоренный сделок распоряжение от <дата> №... действовало, состав комиссии по переселению при администрации ЗАТО Звездный оспорен не был, состав этот действовал. Отсутствие в этом составе представителей паспортно-визовой службы и Бершетского гарнизона не свидетельствуют о незаконности действий комиссии.

Учитывая все изложенное, суд считает, что в иске Пермскому прокурору по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах следует отказать

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных Пермским прокурором по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд.

Судья                подпись          Н.А. Турьева

Копия верна: судья Турьева Н.А.