Дело № 2 - 947/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 03 июня 2011 года гор. Пермь Индустриальный районный суд г. Перми в составе: федерального судьи Толкушенковой Е.Ю., При секретаре Гаинцевой Т.Н., С участием истца Плишкиной Л.Н., Представителя ответчика Ш. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плишкиной Л.Н. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе Пермского края» о возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости, У С Т А Н О В И Л: Плишкина Л.Н. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе Пермского края» поскольку не согласна с решениями Комиссии об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии от 15.10.2010 г. и от 31.12.2010 г., просит возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный трудовой стаж следующие периоды трудовой деятельности: - в должности медицинской сестры детского сада совхоза «Верхнемуллинский» с 31.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в льготном исчислении как один год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца; - в должности медсестры детского сада - яслей совхоза «Верхнемуллинский» с 01.10.1993 г. по 03.03.1997 г. в льготном исчислении как один год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца; - в должности медсестры Кондратовского детского сада общеразвивающего вида № 2 с 04.03.1997 г. по 11.10.2010 г. в льготном исчислении как один год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца; - в должности медсестры Афанасьевской ЦРБ с 20.07.1975 г. по 30.04.1980 г., с 08.09.1980 г. по 20.10.1980 г. и в должности медсестры детского сада-яслей совхоза «Верхнемуллинский» с 10.05.1982 г. по 09.03.1983 г., с 10.05.1984 г. по 31.07.1992 г., в должности медсестры поликлиники Пермской районной больницы с 10.07.1981 г. по 09.05.1982 г. включить в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца; - периоды пребывания в отпусках по беременности и родам и по уходу за детьми в календарном исчислении с 01.05.1980 г. по 07.09.1980 г., с 21.10.1980 г. по 30.06.1981 г., с 10.03.1983 г. по 02.07.1983 г., с 03.07.1983 г. по 09.05.1984 г. Также просит возложить обязанность на пенсионный орган назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 11 октября 2010 года. Свои требования Плишкина Л.Н. мотивирует тем, что решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было принято ответчиком в нарушение норм действующего пенсионного законодательства. Плишкина Л.Н. в суде настаивает на удовлетворении иска. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что решение об отказе Плишкиной Л.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным. Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично. Судом установлено, что 11.10.2010 г. в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе Пермского края» (далее - Комиссию) обратилась Плишкина Л.Н. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В силу п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением Комиссии от 15.10.2010 г. № 29/15 Плишкиной Л.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Комиссией в специальный трудовой стаж было зачтено 19 лет 07 месяцев 18 дней при требуемом стаже 30 лет. Не были засчитаны в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности Плишкиной Л.Н.: Решением Комиссии от 31.12.2010 г. № 37/23 периоды работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в Афанасьевской ЦРБ с 20.07.1975 г. по 30.04.1980 г., с 08.09.1980 г. по 20.10.1980 г., в должности медсестры детского сада - ясли совхоза «Верхнемуллинский» с 10.05.1982 г. по 09.03.1983 г., с 10.05.1984 г. по 29.07.1992 г., которые были решением Комиссии от 15.10.2010 г. включены в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как месяц работы за 1 месяц 20 дней, были пересмотрены и включены в специальный стаж в календарном порядке, со ссылкой на сообщение Пенсионного фонда Российской Федерации о том, что вопрос об исчислении стажа медицинским работникам в должностях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение по Постановлению от 17.12.1959 г. № 1397 в льготном порядке в учреждениях, расположенных в сельской местности, находится в стадии рассмотрения, поэтому при исчислении специального стажа медицинским работникам сельской местности льготное исчисление стажа не применяется. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копиями решений Комиссии от 15.10.2010 г. и 31.12.2010 г., другими материалами дела. Суд находит отказ Комиссии во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности Плишкиной Л.Н. в должности медицинской сестры в детском саду - яслях совхоза «Верхнемуллинский» с 30.07.1992 г. по 30.09.1993 г. не основанным на действующем законодательстве. Периоды работы Плишкиной Л.Н. в должности медицинской сестры в детском саду - яслях совхоза «Верхнемуллинский» с 30.07.1992 г. по 30.09.1993 г., по мнению суда, подлежат включению в ее специальный трудовой стаж по следующим основаниям. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный общепринятый правовой принцип касается и пенсионного законодательства. Аналогичный принцип предусмотрен п.9 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и п.1 Разъяснений № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий», утвержденных постановлением Минтруда России от 17.10.2003 г. № 70. В соответствии с п.1 Разъяснений при исчислении продолжительности специального стажа в целях определения права на досрочную трудовую пенсию в указанный период включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитываются в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности) с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Таким образом, при определении продолжительности специального стажа может быть применено законодательство, действовавшее до вступления в действие закона РСФСР № 340-1, то есть закон СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и принятые к нему нормативные правовые акты, в частности, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. Согласно приложению к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости засчитывается работа в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах (п.п. 3 п. 1 «Врачи и другие медицинские работники»). Данное постановление действовало на территории РФ до 01.10.1993 г., в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» не применяется на территории РФ. Еще до принятия постановления от 22.09.1993 г. № 953 было принято постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет». Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный данным постановлением, предусматривал, что право на досрочную пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, данный список содержал не конкретизированный перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости. Подробный перечень лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений содержался в Номенклатуре учреждений здравоохранения, которыми необходимо руководствоваться при решении вопроса, относится ли данное учреждение к учреждениям здравоохранения либо нет. Приказом Минздрава СССР от 29.08.1984 г. № 1003 из подраздела 6 «Учреждения охраны материнства и детства» раздела 1 «Лечебно-профилактические учреждения» и п. 20 примечаний Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 г. № с последующими изменениями и дополнениями, исключаются «детские ясли» и передаются в систему образования. Таким образом, имеется коллизия закона. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 детские сады, объединенные ясли-сады входят в список учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако в номенклатуре учреждений здравоохранения, которой надлежит руководствоваться при отнесении учреждений к учреждениям здравоохранения, детские сады отсутствуют с 1984 года. Суд считает, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 имеет большую юридическую силу по сравнению с Номенклатурой учреждений здравоохранения, которая утверждается приказами Министерства здравоохранения. В связи с этим при решении вопроса о включении в стаж истицы определенных периодов работы (1992 - 1993 г.г.) суд принимает во внимание постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. Применение норм закона, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действующим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и приводит к нарушению конституционного принципа равенства граждан, так как не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшими такое право согласно ранее действующему законодательству. Таким образом, суд считает возможным засчитать истице в специальный стаж периоды работы в должности медицинской сестры детского сада - ясли совхоза «Верхнемуллинский» с 30.07.1992 г. по 30.09.1993 г., поскольку детский сад - ясли входил в список учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. При этом к данному периоду может быть применено льготное исчисление как один месяц работы за 1,2 месяца, поскольку согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, льготное исчисление стажа применялось, если часть работы протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то есть при смешанном стаже работы, истица осуществляла свою лечебную деятельность по охране здоровья населения, как в сельской местности, так и в городе. Применительно с данному Положению периоды работы Плишкиной Л.Н. в Афанасьевской ЦРБ в должности медицинской сестры и старшей медицинской сестры с 20.07.1975 г. по 30.04.1980 г. и с 08.09.1980 г. по 20.10.1980 г., а также периоды работы в детском саду - яслях совхоза «Верхнемуллинский» в должности медсестры с 10.05.1982 г. по 09.03.1983 г. и с 10.05.1984 г. по 29.07.1992 г. могут быть включены в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как один месяц работы за 1,2 месяца, поскольку данные учреждения находились в сельской местности, а истица имела смешанный стаж (работа, как в сельской местности, так и в городе). Оснований для включения в специальный стаж периода работы в Пермской райбольнице с 10.07.1981 г. по 09.05.1982 г. в должности медсестры поликлиники в льготном исчислении как один год работы за 1 год три месяца (работа в сельской местности) не имеется, так как в данный период истица работала в городе, поскольку поликлиника Пермской районной больницы располагается в г. Перми, работодатель истицы также не подтверждает данный период как работу в сельской местности. Требования истицы о включении в календарном порядке в специальный трудовой стаж периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, а также отпусках по уходу за детьми с 01.05.1980 г. по 07.09.1980 г., с 21.10.1980 г. по 30.06.1981 г., с 10.03.1983 г. по 02.07.1983 г., с 03.07.1983 г. по 09.05.1984 г. суд находит необоснованными, поскольку указанные периоды уже включены пенсионным фондом в календарном порядке в специальный трудовой стаж Плишкиной Л.Н., что отражено в решениях Комиссии от 15.10.2010 г. и от 31.12.2010 г. на Во включении периодов работы с 01.10.1993 г. по 03.03.1997 г. (медсестра в детском саду - яслях совхоза «Верхнемуллинский») и с 04.03.1997 г. по 11.10.2010 г. (медсестра в Кондратовском детском саду общеразвивающего вида № 2) следует отказать, поскольку в этот период действовали постановления № 464 от 06.09.1991 г., № 1066 от 22.09.1999 г., № 781 от 29.10.2002 г., которые не содержали в Списках учреждений здравоохранения детских яслей, детских садов, яслей-садов, в Номенклатуре учреждений здравоохранения их также не было. Оценивая доказательства в совокупности, и, принимая во внимание изложенное, суд считает, что указанные выше периоды трудовой деятельности, исключенные ответчиком из специального трудового стажа Плишкиной Л.Н. с 30.07.1992 г. по 30.09.1993 г., должны быть зачтены истице в льготном исчислении, и учитываться при назначении пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Поскольку, при включении указанного выше периода, а также периодов работы с 20.07.1975 г. по 30.04.1980 г., с 08.09.1980 г. по 20.10.1980 г. в Афанасьевской ЦРБ и с 10.05.1982 г. по 09.03.1983 г., с 10.05.1984 г. по 29.07.1992 г. в Детском саду - яслях совхоза «Верхнемуллинский» в льготном исчислении трудовой стаж Плишкиной Л.Н. будет составлять менее 30 лет, суд считает, что требования истицы о назначении пенсии с 11.10.2010 года удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 29/15 от 15.10.2010 года и № 37/23 от 31.12.2010 года ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе Пермского края» об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отменить в части. Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в - районе Пермского края» включить в специальный трудовой стаж Плишкиной Л.Н. периоды работы: - в должности медицинской сестры детского сада - яслей совхоза «Верхнемуллинский» с 30.07.1992 г. по 30.09.1993 г. в льготном исчислении как один месяц работы в сельской местности или поселке городского типа за 1,2 месяца; - периоды работы в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в Афанасьевской ЦРБ с 20.07.1975 г. по 30.04.1980 г., с 08.09.1980 г. по 20.10.1980 г. и в должности медсестры детского сада - яслей совхоза «Верхнемуллинский» с 10.05.1982 г. по 09.03.1983 г., с 10.05.1984 г. по 29.07.1992 г. включить в льготном исчислении - как месяц работы в сельской местности за 1,2 месяца. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми. Судья Толкушенкова Е.Ю.