Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Пермь                                                                                                

ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Прокопова А.М..,

при секретаре Петровой Ю.А.,

с участием представителей истца Полотнянщикова Е.Н. (по доверенности), Серяковой Е.Ю. (по ордеру), представителя ответчика Митрофановой Ю.С.(по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлебниковой В.И. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок,

                                                   у с т а н о в и л :

Хлебникова В.И. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении в аренду на 3 года земельного участка, расположенного за земельным участком через проезд, по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в аренду на три года вышеуказанный участок, для индивидуального жилищного строительства, после проведения работ по межеванию и постановке земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований, указала, что является инвалидом второй группы (бессрочно).

Согласно ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент земельных отношений г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений отказал ей в предоставлении в аренду земельного участка, сославшись на то, что в настоящее время не определен порядок предоставления льгот инвалидам в части первоочередного предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ истица изменила часть исковых требований, просила обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить ей в аренду на три года земельный участок площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 59:01:3812879:9 находящийся по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Истица извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца настаивает на первоначальном иске, отказался от требований об обязании предоставить в аренду на три года земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в части.

Судом установлено, что Хлебникова В.И. является инвалидом второй группы (бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ-2004 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Хлебникова В.И. проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является гр.А..(л.д. 32,33, 34 ).

ДД.ММ.ГГГГ Хлебникова В.И. подала заявление нотариусу гр.Б. о вступлении в наследство после смерти ее матери гр.Д.

Также с заявлениями к нотариусу о вступлении в наследство обратились сестры Хлебниковой В.И. - гр.В., гр.Г.

Наследственное имущество состоит из 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу : <адрес> (л.д. 39 - 53)

ДД.ММ.ГГГГ Хлебникова В.И. обратилась в Департамент земельных отношений г. Перми с заявлением о предоставлении ей в аренду на три года земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного за земельным участком через проезд, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации г. Перми сообщил, что на данный момент просьба заявителя не может быть удовлетворена, в связи с отсутствием закона определяющего порядок предоставления земельных участков для льготных категорий граждан на территории Пермского края. (л.д. 7)

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Согласно ст. 2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условиям для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведение подсобного и дачного хозяйства, садоводства.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ Положения «О Департаменте земельных отношений Администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы №

Департамент земельных отношений в пределах своей компетенции осуществляет подготовку и оформление документации и материалов, необходимых для решения вопросов о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, а также проведение мероприятий, обеспечивающих принятие таких решений;

принимает решение о предоставлении земельных участков без проведения торгов в случаях, определенных действующим законодательством.

заключает договоры купли-продажи земельных участков, аренды земельных и лесных участков, безвозмездного срочного пользования земельными и лесными участками, а также предоставляет земельные и лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, инвалид 2-ой группы Хлебникова В.И. является нуждающейся в жилом помещении.

        При таком положении, суд считает незаконным отказ ответчика в предоставлении Хлебниковой земельного участка в первоочередном порядке.

Отсутствие механизма реализации п. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставленных инвалиду законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

         Поскольку настоящим решением требования истца о признании отказа в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке признанно незаконным, суд считает, что для восстановления нарушенного права следует возложить обязанностьна Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление Хлебниковой В.И. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

        Довод представителя ответчика о том, что участок может быть предоставлен в рамках участия ситца в аукционе, судом отклоняется.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Рассматривая требования истицы о возложении обязанности на ответчика предоставить в аренду конкретный земельный участок, расположенный за земельным участком через проезд, по адресу: <адрес>, суд, приходит к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению.

Земельный участок, расположенный за земельным участком через проезд, по адресу: <адрес> не сформирован.

В соответствии со п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

Таким образом, кадастровый учет земельных участков должен предшествовать принятию решения о предоставлении земельных участков земельных участков.

Также суд учитывает разъяснение Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.02.2008 N 121-О-О разъяснил, что Пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, предоставление таких земельных участков гражданам должно осуществляться с учетом требований иных положений Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных актов. Из пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок его формирования и постановки на государственный кадастровый учет, что обусловливает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявительницы, перечисленных в жалобе.

         При таком положении, суд считает, что в удовлетворении исковых требований Хлебниковой В.И. о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в аренду на три года конкретный земельный участок, расположенный за земельным участком через проезд, по адресу: <адрес> следует отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                         р е ш и л :

           признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении Хлебниковой В.И. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

          Возложить обязанностьна Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление Хлебниковой В.И. о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, в остальной части иска Хлебниковой В.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Федеральный судья                 А.М. Прокопов