№ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ гор. Пермь ДД.ММ.ГГГГ Индустриальный районный суд г. Перми в составе: председательствующего федерального судьи Прокопова А.М., при секретаре Петровой Ю.А., с участием заявителя Стихина Д.А., представителя заинтересованного лица Кобелева В.А.( по доверенности), представителя заинтересованного лица Кобелева В.А.( по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Стихина Д.А. об обжаловании отказа Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в выдаче заграничного паспорта, возложении обязанности на Управление Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю выдать заграничный паспорт, у с т а н о в и л : заявитель обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в выдаче заграничного паспорта, указав, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Государственных Услуг (gosuslugi. ru) подал заявление на получение загранпаспорта гражданина РФ нового поколения. ДД.ММ.ГГГГ получено электронное приглашение от Администрации интернет-портала для цифрового фотографирования по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время он явился по указанному адресу, где ему было вручено уведомление за подписью начальника отдела по оформлению ОЗП УФМС РФ по Пермскому краю Чугайновой С.В., в котором, со ссылкой на п.4 ст. 15 Закона «О порядке выезда из РФ», сообщалось об отказе в выдаче загранпаспорта до 06.2012 г. По мнению заявителя, действиями УФМС РФ по Пермскому краю нарушены его, заявителя, права и свободы, а также созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Наличие формального основания (осуждение гражданина за совершение преступления) не означает реального ограничения права выезда, а лишь может повлечь такое ограничение в случае принятия мотивированного решения об этом компетентным органом (фактическое обстоятельство). К компетенции органов ФМС не относится принятие решений об ограничении граждан в праве на выезд. Не установлены такие полномочия ФМС и в иных нормативных актах, в частности, в Положении "О Федеральной Миграционной Службе", утвержденном Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 9284. Таким образом, орган ФМС вправе отказать в выдаче заграничного паспорта лишь при наличии решения компетентного органа (организации) о временном ограничении гражданина в праве на выезд из РФ. На это решение орган ФМС должен сослаться в уведомлении об отказе в выдаче загранпаспорт. Однако в выданном уведомлении отсутствует дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права. В качестве основания отказа в уведомлении имеется ссылка на приговор <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., которым он был осужден по <данные изъяты> с учетом кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ - к 4 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима с лишением права занимать должности в органах государственной службы и местного самоуправления в течение 3-х лет. Постановлением <данные изъяты> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ он освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 1 год 5 месяцев и 1 день с возложением обязанностей: трудоустроится в месячный срок, в течение неотбытой части наказания являться на регистрацию в специализированный государственный орган, не менять постоянного места жительства без уведомления данного государственного органа. Назначенный срок наказания истек в ДД.ММ.ГГГГ. Возложенные судом обязанности исполнены надлежащим образом. Указанные судебные акты не содержат запрета на выезд из Российской Федерации. Иных мотивированных решений, ограничивающих его, заявителя, право на выезд, на момент обращения в УФМС не имелось и не имеется в настоящее время. Заявитель просит признать незаконным отказ Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в выдаче заграничного паспорта незаконным, обязать Управление Федеральной Миграционной службы по В судебном заседании заявитель настаивает. Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен. Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено следующее. Приговором <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Стихин Д.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> и ему назначено наказание с применением ч.3 ст. 69, 64 УК РФ в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строго режима с исчислением срока наказания с ДД.ММ.ГГГГ, с лишением занимать должности в органах государственной службы и местного самоуправления сроком на 3 года.( л.д. 11-27) Определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ приговор <данные изъяты> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен. Стихину Д.А. назначено наказание в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строго режима, с лишением занимать должности в органах государственной службы и местного самоуправления сроком на 3 года.( л.д.28 -34) Постановлением <данные изъяты> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Стихин Д.А. от отбывания наказания освобожден условно - досрочно на 1 год 5 месяцев 1 день. ( л.д. 35). В соответствии с ч. 1, 4 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. Срок дополнительного наказания (лишение занимать должности в органах государственной службы и местного самоуправления сроком на 3 года) в данном случае следует исчислять с момента условно - досрочного освобождения Стихина Д.А. - ДД.ММ.ГГГГ На дату отказа в выдаче заграничного паспорта ДД.ММ.ГГГГ дополнительное наказание Стихиным Д.А. не отбыто. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он. ..осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания. В п. 4.3., 5. Постановления Конституционного Суда РФ от 08.12.2009 N 19-П «По делу о проверке конституционности подпункта 4 статьи 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобами граждан В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова» Конституционный Суд разъяснил, что из положений статьи 4 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации о распространении суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию и о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации следует, что законодательство Российской Федерации действует на всей ее территории. Уголовно-исполнительное законодательство, находящееся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "о", Конституции Российской Федерации), применяется, согласно части первой статьи 6 УИК Российской Федерации, на всей территории Российской Федерации. Соответственно территорией Российской Федерации ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных лиц. Следовательно, реальный контроль за такими лицами, включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, со стороны уполномоченных государственных органов возможен лишь в пределах территории Российской Федерации. Выезд же указанных лиц из Российской Федерации исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания и делало бы ничтожным установленный порядок его исполнения и отбывания в качестве средства исправления осужденных. В целях предотвращения указанных негативных последствий статья 18 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает изъятие у лиц, осужденных за совершение преступления, заграничных паспортов и направление их на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Если же такое лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (его территориальный орган) за получением заграничного паспорта, то в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона ему выдается уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения на выезд из Российской Федерации, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. При этом основанием для отказа в выдаче осужденным за совершение преступления заграничного паспорта, наличие которого является условием реализации гражданином Российской Федерации права выезжать за пределы Российской Федерации, служит положение подпункта 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Данный порядок, обеспечивающий временное ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации лиц, осужденных за совершение преступления, не может рассматриваться как произвольный и неоправданный с точки зрения защищаемых Конституцией Российской Федерации ценностей, среди которых одной из важнейших является исполнение судебных решений, направленных в том числе на защиту конституционных прав граждан. Таким образом, подпункт 4 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в его конституционно-правовом смысле во взаимосвязи с нормами уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку предусмотренная им возможность временного - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания - ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации в случае, если он осужден за совершение преступления, служит реализации целей правосудия и задач уголовного и уголовно-исполнительного законов, направлена на обеспечение исполнения приговора суда и соразмерна конституционно значимым целям. Поскольку Стихин Д.А. до настоящего времени не отбыл наказание - ограничение его права на выезд является в данном случае мерой обеспечения исполнения приговора суда. При таком положении у суда не имеется оснований для признания отказа Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в выдаче заграничного паспорта заявителю незаконным. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Стихину Д.А. в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в выдаче заграничного паспорта, возложении обязанности на Управление Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю выдать заграничный паспорт отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный райсуд г. Перми. Судья Прокопов А.М.
Пермскому краю выдать заграничный паспорт.