Дело № 2 - 2095 / 11 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Пермь 21 июня 2011г. Индустриальный районный суд г.Перми в составе: председательствующего федерального судьи Мокрушина О.А., при секретаре Мальцевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г.Перми о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении администрации г.Перми от взыскания исполнительского сбора, у с т а н о в и л: Администрация г.Перми обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (СПИ МОСП УФССП по Пермскому краю) о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, освобождении администрации г.Перми от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано следующее. Согласно п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии с п.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Обязательство о предоставлении жилого помещения администрацией г.Перми в данном случае является жилищно-правовом отношением и регулируется жилищным законодательством. Согласно п.2 ст.5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ к жилищному законодательству не относится. Ст.8 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что к жилищным отношениям, может применяться соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным Кодексом РФ, но только если эти отношения связаны с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги. Положения Гражданского кодекса РФ об ответственности к жилищно-правовым отношениям соответственно не применимы. То есть в данном случае отсутствуют установленные Гражданским кодексом РФ основания ответственности за нарушение обязательств. Таким образом, имеется основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве». В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Судебный пристав-исполнитель на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не проверил основания неисполнения исполнительного документа и не обеспечил администрации города возможности подтверждения обстоятельств, по которым она не смогла своевременно исполнить обязательство. Надлежащая оценка действиям администрации не дана, причины неисполнения решений суда о предоставлении жилого помещения судебным приставом не исследованы. Ст.143 федерального закона от 31.12.1999г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств с лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации производится органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов. Впредь до внесения изменений в статьи 77 и 81 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" установить, что при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти взыскание исполнительского сбора не производится. Поскольку в федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» нет изменений, касающихся взыскания исполнительского сбора при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти, следовательно, ст.143 указанного Закона следует считать действующей. Кроме того, исходя из положений п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», руководствуясь Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 года № 17АП-3812/2008-АК, пунктом 32 Информационного письма Президиума ВАС от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами исполнителями судебных актов арбитражных судов» при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти взыскание исполнительского сбора не производится. Администрация г.Перми не отказывается и готова исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения Мотовилову В.В., но на сегодняшний момент по объективным причинам сделать этого не может, в связи с тем, что на исполнении в администрации г.Перми находится более двухсот решений суда о предоставлении жилых помещений. Вопрос о расселении граждан, проживающих в <адрес>, может быть рассмотрен при составлении плана сноса домов на 2011 год. В настоящее время в распоряжении управления жилищных отношений нет свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить взыскателю. Администрация г.Перми предпринимает меры для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений, проводится мониторинг свободных жилых помещений, принимаются меры к приобретению жилых помещений целевым назначением на исполнение судебных решений. Администрация г.Перми изыскивает возможность для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам, в том числе, проводится мониторинг свободных жилых помещений, которые можно было бы предоставить во исполнение решения суда, принимаются меры к приобретению жилых помещений целевым назначением на исполнение судебных решений. В 2010г. на основании решений Арбитражного суда Пермского края с Минфин РФ в доход бюджета г.Перми определено ко взысканию 29 млн. рублей, в возмещение убытков администрации г.Перми, причиненных исполнением судебных решений о предоставлении жилья участковым уполномоченным милиции. Работа по взысканию средств с федерального бюджета продолжается в настоящее время. Согласно ст.18 решения Пермской городской Думы от 30.11.2010г. № 200 «О бюджете города Перми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы», п.5.1 Порядка организации судебной защиты в администрации г.Перми, утвержденного постановлением администрации города от 26.05.2006 № 848 администрации города Перми предоставлено право направлять средства, поступившие в доход бюджета города по исполнительным листам в счет компенсации затрат муниципального образования город Пермь, на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам. Согласно Бюджетному кодексу РФ, предельный срок для исполнения исполнительных документов о взыскании денежных средств бюджета установлен в три месяца. Учитывая данное обстоятельство, ускорить получение денежных средств и соответственно приобрести жилые помещения на исполнение судебных решений, в том числе, о предоставлении жилья взыскателям объективно невозможно (от администрации города Перми срок перечисления средств из федерального бюджета не зависит), иного источника у администрации города Перми на текущий момент нет. Учитывая изложенное, планируемый срок получения денежных средств май 2011. После получения денежных средств необходимо проведение конкурсных процедур для приобретения жилья, что также занимает временной промежуток, который не может быть сокращен по инициативе администрации г.Перми, поскольку порядок проведения аукционов и его сроки четко регламентированы федеральным законодательством, Таким образом, приобретение жилых помещений ожидается не ранее июля 2011г. При приобретении жилого помещения общей площадью, соответствующей решению суда, жилое помещение будет предоставлено взыскателю незамедлительно. Заявитель извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.Перми. Заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Изучив материалы дела, суд считает, что заявление администрации г.Перми не подлежит удовлетворению. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю поступил исполнительный документ - исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании решения <данные изъяты> районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника - администрации г.Перми в интересах взыскателя - Мотовилова В.В., предмет исполнения: ОБЯЗАТЬ АДМИНИСТРАЦИЮ г.ПЕРМИ ПРЕДОСТАВИТЬ Мотовилову В.В. на СЕМЬЮ ИЗ ТРЕХ ЧЕЛОВЕК БЛАГОУСТРОЕННОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ В г.ПЕРМИ.
находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и
осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
2000 год» установлено, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по
денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании
исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях
Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их
лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства Министерства финансов
Российской Федерации.
Должнику в срок не позднее пяти дней со дня получения настоящего постановления предложено исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю.
Копия данного постановления получена представителем администрации г.Перми ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации г.Перми исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и вызвано другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ СПИ МОСП по ИОИП по Пермскому краю вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю судебному приставу-исполнителю из администрации г.Перми поступил ответ из которого следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией г.Перми получено ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом по <адрес> г.Перми не включен в список домов, подлежащих сносу в рамках целевой городской программы «Переселение граждан г.Перми из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2008-2010 годы». В распоряжении администрации г.Перми отсутствуют свободные жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены Мотовилову В.В.
Разрешая требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительного сбора, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1, 2, 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получении копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно п.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязал должника предоставить жилье взыскателю в течение пяти дней со дня получения копии постановления, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю.
Доказательств невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств должником судебному приставу-исполнителю представлено не было вплоть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В связи с чем, судебным приставом-исполнителем, в пределах его полномочий, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое соответствует, предъявляемым законом требованиям, к такому виду документа судебного пристава-исполнителя.
Доводы заявителя изложенные в письме, направленном судебному приставу-исполнителю после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, о том, что у администрации г.Перми отсутствует возможность исполнить решение о предоставлении жилого помещения ввиду его отсутствия не могут быть отнесены к чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам, которые позволили бы судебному приставу-исполнителю освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Обязанность предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу закона возложена на должника, что опровергает доводы заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не проверил основания неисполнения исполнительного документа и не обеспечил администрации города возможности подтверждения обстоятельств, по которым она не смогла исполнить решение суда.
Доводы заявителя о том, что ст.143 «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств с лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации производится органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов. Впредь до внесения изменений в статьи 77 и 81 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-Ф3 «Об исполнительном производстве» установить, что при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти взыскание исполнительского сбора не производится, подлежат отклонению судом.
С вступлением в силу ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. указанное ограничение не действует.
В ч.5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержится закрытый перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается по возбужденным исполнительным производствам. В указанный перечень не включены исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, исполнительным документом предусмотрено исполнение должником требования неимущественного характера - предоставления взыскателю жилого помещения.
Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, нарушения актом прав и законных интересов гражданина.
Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», кроме того, судом не установлено, что права заявителя нарушены вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора.
При таком положении суд приходит к выводу, что оснований для признания постановления СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора, не соответствующим требованиями закона, не имеется.
В соответствии с п.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" …при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст.401 ГК РФ …лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда требований исполнительного документа, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника - администрацию г.Перми.
Доводы заявления о том, что решение суда администрация г.Перми не может исполнить, поскольку в ее распоряжении отсутствуют свободные жилые помещения, должником принимаются меры к приобретению жилых помещений целевым назначением на исполнение судебного решения, администрация г.Перми изыскивает возможность для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений гражданам, в том числе, проводится мониторинг свободных жилых помещений, на основании решений Арбитражного суда Пермского края с Минфин РФ в доход бюджета г.Перми определено ко взысканию 29 млн. рублей, в возмещение убытков администрации г.Перми, причиненных исполнением судебных решений о предоставлении жилья участковым уполномоченным милиции, какими-либо доказательствами заявителем не подтверждены. Суду не предоставлены администрацией г.Перми объективные данные о том, что у должника отсутствуют свободные жилые помещения, проводится мониторинг освободившихся жилых помещений, решения Арбитражного суда Пермского края и другие доказательства, подтверждающие данные доводы.
Кроме того, ведомственной структурой расходов г.Перми на 2011г., утвержденной Пермской городской думой решением от 30.11.2010г. N 200 «О БЮДЖЕТЕ ГОРОДА ПЕРМИ НА 2011 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ» предусмотрено выделение администрации г.Перми денежных средств в размере 19 728, 200 руб. на исполнение судебных решений, вступивших в законную силу. Доказательств того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения Мотовилову В.В. невозможно за счет указанных денежных средств заявителем также не представлено.
В соответствии со ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» …настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Следовательно, отношения, возникающие при возбуждении исполнительного производства по возложению обязанности на администрацию г.Перми по передаче взыскателю Мотовилову В.В. жилого помещения регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках которого в отношении администрации г.Перми и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, что опровергает доводы заявления о том, что обязательство о предоставлении жилого помещения в данном случае является жилищно-правовым отношением и регулируется жилищным законодательством, в связи с чем отсутствуют установленные Гражданским кодексом РФ основания ответственности за нарушение обязательств.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что должником не представлено доказательств того, что им предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, в связи с чем в его бездействии отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 441 ГПК РФ,
р е ш и л:
Заявление администрации г.Перми о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № об обязании администрации г.Перми предоставить Мотовилову В.В. на семью из трех человек, благоустроенное жилое помещение в г.Перми - оставить без удовлетворения.
Заявление администрации г.Перми об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № об обязании администрации г.Перми предоставить Мотовилову В.В. на семью из трех человек, благоустроенное жилое помещение в г.Перми - оставить без удовлетворения.
Федеральный судья Мокрушин О.А.