Дело №...
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Пермь 15 декабря 2011 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Запара М.А.,
при секретаре Палаухиной О.И.,
с участием представителя истца Мухамедьярова О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брюховой Н.М. к Администрации города Перми о признании права, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Брюхова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации г. Перми о признании права на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного <адрес> обязать ответчика предоставить истице указанный земельный участок в собственность. В обоснование заявленных требований указала, что истица более 20 лет проживает в своем доме на земельном участке по адресу: <адрес>. Общая площадь земельного участка была около 1545 кв.м. Позднее данный участок был разделен на две части дорогой. Площадь земельного участка, на котором стоит жилой дом, составляет 891 кв.м. – данный участок был оформлен в собственность истицы. Площадь второго участка составляет 654 кв.м., этот участок долгое время используется истицей под огород. На сегодняшний день на земельном участке, общ. пл. 654 кв.м., <адрес> истица строит дом (залит фундамент). Было проведено межевание данного земельного участка. Истица обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по <адрес>. В ответе (№...) на заявление истицы Департаментом было принято решение о невозможности предоставления земельного участка. На основании изложенного, согласно ст.ст. 35,36 ЗК РФ, истица просит суд признать за ней право на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного <адрес> и обязать ответчика предоставить истице указанный земельный участок в собственность.
Истицей подано уточненное исковое заявление, согласно которому, истец, согласно ст.ст. 35,36 ЗК РФ, просит признать за Брюховой Н.М. право на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного <адрес> и обязать ответчика предоставить истице указанный земельный участок в собственность на возмездной основе.
Истицей исковые требования уточнены, истец, в силу ст. 15, 28 ЗК РФ, просит признать за Брюховой Н.М. право на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного <адрес> и обязать ответчика предоставить истице указанный земельный участок в собственность на возмездной основе, в обоснование уточненного иска указано, истица за спорный участок оплачивает налоги. Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц. Таким образом, считает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истицы не имеется.
Брюхова Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, пояснив, что земельный участок был предоставлен совхозом <данные изъяты> им с супругом, как специалистам, спорный земельный участок был предоставлен под огород, они садили там картофель, пользовались им с <дата> но документов на тот момент не было. После вызова БТИ в <дата>. и оформления документов, технического паспорта, за данный земельный участок совместно с основным земельным участком стали платить земельный налог. В Администрацию они обращались с заявлениями о предоставлении земельного участка, сначала с целью присоединения к основному, затем о предоставлении земельного участка, но Администрация в предоставлении земельного участка отказала.
Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивает, просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Перми в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. С исковыми требованиями не согласны. В предоставленном в суд отзыве от <дата> (л.д. 22) указано, что Брюхова Н.М. обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> для увеличения основного земельного участка. Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, для целей не связанных со строительством, на территории г. Перми регулируются решением ПГД от 23.10.2007 № 260 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков». Согласно п.п. 1.7.1. Порядка, земельный участок может быть предоставлен в собственность только для увеличения, ранее предоставленного под объект недвижимости, предназначенный для жилья, земельного участка до максимальных размеров. Предоставление земельных участков для иных целей, не связанных со строительством, осуществляется в аренду. Считают, что правовые основания для удовлетворения требований истицы отсутствуют, просят в удовлетворении иска отказать.
В дополнительном отзыве от <дата> (л.д.81-84) администрация города Перми указала, что Брюхова Н.М. обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>, для увеличения основного земельного участка. Согласно уточненного искового заявления на земельном участке, площадью 654 кв.м, возведен фундамент. Администрация города Перми, на основании ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 11, ст. 72 Земельного кодекса РФ распоряжается земельными участками на территории города Перми, осуществляет контроль за охранной земель и за градостроительной деятельностью. Согласно ст. 3 ФЗ « Об архитектурной деятельности в Российской Федерации № 169 –ФЗ от 17.11.1995 года, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения на строительство и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. В администрации города Перми отсутствует информация о том, что истица получила установленном порядке и, в соответствии со ст. 51 ГК РФ, разрешение на строительство. Следовательно, фундамент, является самовольной постройкой. Выдача разрешения на строительство объекта недвижимости относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство предоставляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик должен направлять в уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство заявление о выдаче разрешения на строительство. В действиях ответчика имеются нарушения градостроительного и земельного законодательства РФ, а именно строительство осуществлялось самовольно без разрешения органа местного самоуправления на строительство, выдача которого предусмотрена ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, истица своими действиями нарушила права администрации города Перми.
Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. В нарушение действующего законодательства, строительство спорного объекта велось без получения необходимого разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также без принятия надлежащих мер к их получению. Таким образом, фундамент возведенный истцом, отвечает признакам самовольной постройки, установленным ст. 222 ГК РФ, поскольку он был создан в отсутствие разрешений на его строительство. На основании п.2 ст. 222 ГК РФ, данное строение подлежит сносу. Считают, что правовые основания для удовлетворения требований истицы отсутствуют, просят в иске отказать.
Департамент земельных отношений администрации г. Перми, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. В отзыве от <дата> (л.д.24), а также в отзыве от <дата> (л.д.79-80) в удовлетворении исковых требований просят отказать, по основаниям, аналогичным тем, которые указаны в отзыве Администрации г. Перми.
Департамент планирования и развития территории города Перми, привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. <дата> в суд предоставили ходатайство, в котором указали, что не согласны с заявленными требованиями, считают их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддерживают позицию администрации г. Перми (л.д.109).
Администрация Индустриального района г. Перми, привлеченная к участию в деле в качестве 3-го лица, в судебное заседание своего представителя не направила, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями не согласны (л.д.118).
Заслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что, на основании решения Пермского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от <дата> №... было разрешено городскому бюро технической инвентаризации зарегистрировать за жилищно-коммунальной конторой совхоза <данные изъяты> одноэтажный одноквартирный деревянный дом, <данные изъяты>, на земельном участке, площадью 903 кв. метра по <адрес>. <дата> между истицей и совхозом <данные изъяты> заключен договор о купле – продаже одноэтажного бревенчатого жилого дома расположенного на земельном участке находящегося в <адрес>.
Согласно сообщения ГУП «ЦТИ Пермского края», домовладение по адресу: <адрес> зарегистрировано на праве собственности за Брюховой Н.М..
Брюхова Н.М. является собственником земельного участка, общей площадью 891 кв.м., по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.
Брюхова Н.М. зарегистрирована по месту жительства в доме по <адрес>.
Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от <дата> (л.д.7), справкой Муниципального учреждения бюро технической инвентаризации города Перми (л.д.32), техническим паспортом (л.д.45-55).
Земельный участок, площадью 654 кв.м, <адрес> длительное время используется истицей под огород, что подтверждается планом строения, находящимся в г. Перми, Индустриальный район, квартал №..., который имеется в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по указанному выше адресу, по состоянию на <дата> Также согласно техпаспорта фактическая площадь земельного участка 1530 кв.м., по документам 903 кв.м, в том числе, под огородом 1313 кв.м (л.д.45-47).
В соответствии со справкой МУ БТИ г. Перми от <дата>, Брюхова Н.М. имеет на праве личной собственности строение на участке №... по <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>, площадь земельного участка по документам 903 кв.м, фактически -1530 кв.м (л.д.32).
Брюхова Н.М. обращалась в Департамент земельных отношений администрации города Перми за предоставлением в собственность земельного участка, площадью 654 кв.м, <адрес>, но получила отказ, мотивированный Департаментом тем, что указанный земельный участок не прилегает к основному земельному участку, для увеличения которого испрашивается, что следует из ответа Департамента от <дата>, кроме этого, истцу было предложено уточнить цель предоставления земельного участка (л.д.4).
Согласно ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Аналогичные положения содержались и в ЗК РСФСР, действовавшем на момент предоставления истцу земельного участка.
Статья 47 ЗК РСФСР предусматривает, что землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в статье 51 настоящего Кодекса. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог.
Кроме этого, ст.ст. 52, 53 ЗК РСФСР были предусмотрены права и обязанности собственников, согласно которым, собственники земельных участков имеют право: самостоятельно хозяйствовать на земле; собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений. Землевладельцы, землепользователи и арендаторы обладают всеми правами собственников земельных участков, за исключением случаев, установленных пунктами 7 и 8 настоящей статьи, а также правом на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в случаях, предусмотренных пунктом 12 статьи 39 настоящего Кодекса.
Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности; своевременно вносить земельный налог или арендную плату.
B соответствии со ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении земельных участков, находящихся у них на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им по договору аренды.
Согласно платежных извещений и квитанций, Брюхова Н.М. оплачивает земельный налог за земельный участок, общей площадью 1530 кв.м, с <дата> (л.д.26-31).
Свидетель ФИО1 показала, что истица является ее матерью, проживают они совместно в доме по адресу: <адрес>. Родители ее работали в совхозе, где им выделили земельный участок, с тех пор они земельным участком и пользуются. Садили на нем картофель. За весь земельный участок, общей площадью 15 соток, они платили земельный налог с <дата>., после того как БТИ был оформлен технический паспорт на дом, оба земельные участка были измерены, указана фактическая площадь и площадь по документам. В Администрацию они обращались с заявлениями о предоставлении земельного участка, сначала с целью присоединения к основному, затем о предоставлении земельного участка, но Администрация в предоставлении земельного участка отказала.
Следовательно, расчет платежей за пользование земельным участком производиться, исходя из фактически занимаемой площади, и именно в указанном размере оплачивается истицей, что свидетельствует о том, что государство (в лице госорганов) признавало за истцом право пользоваться земельным участком в указанных границах, то есть спорным земельным участком истица пользовалась законно и обоснованно.
До настоящего времени ни физические, ни юридические лица не претендовали на занимаемый истцом земельный участок, государственные органы не предъявляли претензий по вопросу владения и пользования земельным участком данного размера.
В соответствии с Законом РФ от 23 декабря 1992 года № 4196 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», гражданам было предоставлено право получить земельные участки в собственность. В целях совершенствования системы наделения граждан земельными участками и перерегистрации ранее предоставленных участков, на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 480 до 1995 года органам исполнительной власти было предписано завершить перерегистрацию ранее предоставленных в пользование гражданам земельных участков.
Свидетельство о праве собственности на земельный участок не выдавалось.
В порядке, предусмотренном пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введение в действие Земельного Кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Россини Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуально гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считает предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 20 ЗК РФ.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставить их в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно п.4 ст. 28 ЗК РФ, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота, не запрещен для приватизации, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Следовательно, нет ограничения для его передачи в собственность истца.
Принимая во внимание, что земельный участок, общей площадью 654 кв. м., расположенный в <адрес>, был предоставлен Брюховой Н.М. до введения в действие Земельного кодекса РФ, что подтверждается указанными выше доказательствами, учитывая положения п. 9.1 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также то обстоятельство, что земельный участок предоставлялся Брюховой Н.М. под огород, последняя вправе получить данный земельный участок в собственность, в связи с чем, на Администрацию г. Перми может быть возложена обязанность предоставить Брюховой Н.М. земельный участок, общей площадью 654 кв.м., расположенный в <адрес> в собственность на возмездной основе.
Оценивая доказательства в совокупности и принимая во внимание, что Брюхова Н.М. пользуется спорным земельным участком, сведений об иных лиц, претендующих на данный земельный участок, занимаемый истцом, не установлено, претензий по вопросу владения и пользования земельным участком данного размера не предъявлялось, препятствий к признанию право на получение в собственность земельного участка не имеется, суд приходит к выводу, что заявленные Брюховой Н.М. требования подлежат удовлетворению, за Брюховой Н.М. следует признать право на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного в <адрес> и обязать Администрацию г. Перми предоставить Брюховой Н.М. указанный земельный участок, общей площадью 654 кв.м., расположенный в <адрес>, в собственность на возмездной основе.
Доводы Администрации г. Перми, что фундамент, является самовольной постройкой, поэтому основанием для предоставления истице в собственность земельного участка не является, а также нет оснований для увеличения ранее имеющегося земельного участка, судом приняты, во внимание, быть не могут, поскольку истица на данные основания, для предоставления ей земельного участка в собственность, не ссылается.
На основании изложенного, руководствуясь изложенным, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Брюховой Н.М. право на получение в собственность земельного участка, общей площадью 654 кв. м., расположенного в <адрес>.
Обязать Администрацию г. Перми предоставить Брюховой Н.М. земельный участок, общей площадью 654 кв.м., расположенный в <адрес>, в собственность на возмездной основе.
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми.
Судья: Запара М.А.