Дело № 2 – 603 / 2012
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Пермь 02 февраля 2012г.
Индустриальный районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Мокрушина О.А., при секретаре Мальцевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г.Перми к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Пермскому краю, судебному приставу – исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю Мосеевой Н.М. об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Управление федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Правительство Пермского края, Журавлев И.И., Шарова Ю.В., Фортов Е.Р., Терехина Е.А.,
у с т а н о в и л:
Администрация г.Перми обратилась в суд с заявлением об отмене постановлений судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора, указав, что СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю 17.11.2011г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Журавлеву И.И. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., по исполнительному производству - о предоставлении Шаровой Ю.В. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., по исполнительному производству - о предоставлении Фортову Е.Р. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., по исполнительному производству - о предоставлении Терехиной Е.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявления Администрация г.Перми указала, что указанные постановления являются незаконными и подлежат отмене, так как судебным приставом-исполнителем при их вынесении не обеспечена возможность должнику надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Финансирование мероприятий, связанных с обеспечением жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится за счет бюджета Пермского края. Именно вследствие недостаточного финансирования истец не имеет возможности в настоящее время исполнить решение суда о предоставлении взыскателям жилых помещений. Выделение и предоставление жилого помещения взыскателям должны быть исполнены при наступлении определенного условия - выделении денежных средств из бюджета Пермского края. Таким образом, срок исполнения исполнительных документов наступит после выделения денежных средств из бюджета Пермского края.
Обязательство о предоставлении жилого помещения является жилищно-правовым отношением и к нему не могут применяться положения ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств.
Истцом предприняты все возможные меры к исполнению решения суда, поэтому отсутствует его вина в неисполнении решений суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем о представлении жилых помещений взыскателям.
Администрация г.Перми о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя не направила.
Ответчики - Министерство финансов РФ, Управление федерального казначейства по Пермскому краю, СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – УФССП по Пермскому краю, Правительство Пермского края, Журавлев И.И., Шарова Ю.В., Фортов Е.Р., Терехина Е.А. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, исполнительных производств, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Ленинского районного суда г.Перми от 18.05.2011г. на Администрацию г.Перми возложена обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края, предоставить Журавлеву И.И. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "н" кв.м., в черте г. Перми.
25.10.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации г.Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней со дня получения постановления, которое получено должником 02.11.2011г.
17.11.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "н" руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок, которое получено Администрацией г.Перми 17.11.2011г.
Решением Ленинского районного суда г.Перми от 15.08.2011г. на Администрацию г.Перми возложена обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края из бюджета на эти цели, предоставить Шаровой Ю.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее "н" кв.м., по договору социального найма.
21.10.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации г.Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней со дня получения постановления, которое получено должником 02.11.2011г.
17.11.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "н" руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок, которое получено Администрацией г.Перми 17.11.2011г.
Решением Ленинского районного суда г.Перми от 02.08.2011г. на Администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить Фортову Е.Р. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Перми, общей площадью не менее "н" кв.м. за счет средств бюджета Пермского края.
31.10.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации г.Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней со дня получения постановления, которое получено должником 02.11.2011г.
17.11.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "н" руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок, которое получено Администрацией г.Перми 17.11.2011г.
Решением Ленинского районного суда г.Перми от 18.08.2011г. на Администрацию г.Перми возложена обязанность за счет средств, выделенных Правительством Пермского края и предусмотренных на эти цели в бюджете Пермского края, предоставить Терехиной Е.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Перми, общей площадью "н" кв.м.
20.10.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Администрации г.Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней со дня получения постановления, которое получено должником 02.11.2011г.
17.11.2011г. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "н" руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок, которое получено Администрацией г.Перми 17.11.2011г.
В соответствии с ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с ч.3 ст.401 ГК РФ, к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Согласно ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
Учитывая, что должником судебному приставу не были представлены доказательства невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, суд полагает, что постановления о взыскании с должника исполнительского сбора являются законными и обоснованными, поскольку вынесены судебным приставом-исполнителем в точном соответствии с нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушают права и законные интересы должника.
Обязанность предоставить судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в силу закона возложена на должника, что опровергает доводы заявителя о том, что судебный пристав-исполнитель на день вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора не проверил основания неисполнения исполнительного документа и не обеспечил должнику возможности подтверждения обстоятельств, по которым он не смог исполнить решение суда.
При оценке соответствия оспариваемых постановлений судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что выделение и предоставление жилого помещения взыскателям должно быть исполнено при наступлении определенного условия - выделении денежных средств из бюджета Пермского края на эти цели, поскольку решением суда на должника – Администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить жилые помещения взыскателям, в связи с чем и было возбуждено исполнительное производство. Данные обстоятельства могут являться юридически значимыми при рассмотрении искового заявления об освобождении от исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Доводы жалобы о том, что обязательство о предоставлении жилого помещения является жилищно-правовым отношением и к нему не могут применяться положения ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств, основаны на неправильном понимании положений законодательства, регулирующего отношения, возникающих в ходе исполнения решения суда.
В соответствии со ст.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» …настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Согласно ст.3 ФЗ «Об исполнительном производстве» …законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Таким образом, отношения, возникающие после возбуждения исполнительного производства и связанные с принудительным исполнением судебных актов, регулируются ФЗ «Об исполнительном производстве», положения которого имеют приоритетное значение по отношению к другим нормативным актам в области исполнительного производства.
Положениями ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со ст.401 ГК РФ …лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Как следует из материалов дела обязанность предоставить жилые помещения возложена решениями судов на Администрацию г.Перми за счет средств, выделенных за счет средств бюджета Пермского края. В 2010 году денежные средства, субсидии на приобретение, строительство, или реконструкцию жилья по Пермскому городскому округу не выделялись. Ввиду чего отсутствовала возможность своевременного исполнения судебных решений.
25.07.2011г. УЖО администрации г. Перми заключены два муниципальных контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для нужд муниципального округа г. Пермь для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
01.11.2011г., 10.11.2011г. изданы приказы начальника УЖО Администрации г.Перми о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для нужд муниципального округа г. Пермь для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
13.09.2011г., 26.09.2011г. 14.11.2011г. распоряжениями Правительства Пермского края утверждены размеры выплат, предоставляемых из бюджета Пермского края на приобретение жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должником – Администрацией г.Перми предпринимались все меры, необходимые для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений Журавлеву И.И., Шаровой Ю.В., Фортову Е.Р., Терехиной Е.А., в связи с чем суд не усматривает вины Администрации г.Перми в нарушении сроков исполнения решения суда, установленных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, поскольку этому препятствовали объективные обстоятельства, независящие от воли должника: отсутствие достаточного финансирования, свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Администрации г.Перми об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Администрации г.Перми в части признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю г.Перми от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Журавлеву И.И. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановления от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Шаровой Ю.В. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановления от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Фортову Е.Р. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановления от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Терехиной Е.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м. - оставить без удовлетворения.
Освободить Администрацию г.Перми от исполнительского сбора в сумме "н" руб., подлежащего взысканию в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебного пристава по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю г.Перми о взыскании исполнительского сбора от 17.11.2011 г. по исполнительному производству - о предоставлении Журавлеву И.И. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановлением от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Шаровой Ю.В. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановлением от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Фортову Е.Р. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м., постановлением от 17.11.2011г. о взыскании исполнительского сбора в размере "н" рублей по исполнительному производству - о предоставлении Терехиной Е.А. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее "н" кв.м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми.
Судья Мокрушин О.А.