Дело № 2 – 23/2012 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2012 года гор. Пермь
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,
При секретаре Гладковой И.П.,
С участием истца Мицевич Л.В.,
Представителя ответчика Л.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мицевич Л.В. к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ -» о возложении обязанности включить исключенные периоды трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Мицевич Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ -» поскольку не согласна с решением Комиссии об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии, просит признать решение комиссии незаконным в части исключенных периодов, возложить на ответчика обязанность включить в ее специальный трудовой стаж следующие периоды трудовой деятельности:
- в должности врача-физиотерапевта в Областном Государственном Унитарном предприятии «Санаторий-профилакторий «К» с 10.09.2001 г. по 31.12.2001 г.;
- в должности начальника медицинской службы в Областном Государственном Унитарном предприятии «Санаторий – профилакторий «К» с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г.;
- в должности главного врача в ООО «Санаторий – профилакторий «Д» с 15.06.2005 г. по 19.01.2006 г.;
- в должности главного врача в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» - с 11.12.2007 г. по 21.08.2009 г.;
- в должности врача-терапевта в медицинском пункте в/части - в льготном исчислении как год работы за год и три месяца с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г.;
- нахождение на курсах повышения квалификации с 22.10.1986 г. по 04.11.1986 г., с 27.05.2004 г. по 28.05.2004 г., с 15.03.2006 г. по 20.05.2006 г., с 28.05.2007 г. по 09.06.2007 г.;
- отпуска без сохранения заработной платы с 15.12.1986 г. по 28.12.1986 г., с 01.09.1987 г. по 17.09.1987 г., с 19.06.1994 г. по 12.08.1994 г., с 08.07.1995 г. по 12.08.1995 г.
Также просит возложить обязанность на пенсионный фонд назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 16 декабря 2010 года.
Свои требования Мицевич Л.В. мотивирует тем, что решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было принято ответчиком в нарушении норм действующего пенсионного законодательства.
Мицевич Л.В. в суде настаивает на удовлетворении иска.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что решение об отказе Мицевич Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости является законным и обоснованным.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично.
Судом установлено, что 16.12.2010 г. в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ -» (далее - Комиссию) обратилась Мицевич Л.В. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
В силу п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Решением Комиссии от 15.03.2011 г. - Мицевич Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа в связи с лечебной и иной деятельностью населения в учреждениях здравоохранения 30 лет.
Комиссией в специальный трудовой стаж было зачтено 25 лет 08 месяцев 15 дней.
Не были засчитаны в специальный трудовой стаж периоды трудовой деятельности Мицевич Л.В.:
в должности врача – физиотерапевта в областном государственном унитарном предприятии «Санаторий – профилакторий «К» с 10.09.2001 г. по 31.12.2001 г.;
в должности начальника медицинской службы в областном государственном унитарном предприятии «Санаторий – профилакторий «К» с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г.;
в должности главного врача в ООО «Санаторий – профилакторий «Д» с 15.06.2005 г. по 19.01.2006 г.
Данные периоды были исключены из специального стажа, поскольку в числе санаторно-курортных учреждений, работа в которых давала право на досрочную пенсию Постановлениями № 781, 1066 «санатории – профилактории» предусмотрены не были. Кроме того, должность «главный врач», которую занимала Мицевич Л.В. в санатории - профилактории «Д», право на досрочную пенсию не дает, так как документально не подтверждается ведение врачебной деятельности (не менее 25% рабочего времени). В соответствии с постановлением № 781 ведение врачебной деятельности врачам-руководителям является обязательным условием для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Индивидуальные сведения персонифицированного учета о периодах работы Мицевич Л.В. в санаториях-профилакториях представлены как работа на общих основаниях, также без подтверждения льготы.
- в должности главного врача в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» - с 11.12.2007 г. по 21.08.2009 г., поскольку разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрены врачи-руководители учреждении, осуществляющие врачебную деятельность. Врачебная деятельность Мицевич Л.В. в период работы главным врачом не осуществлялась, что подтверждается справкой от 21.02.2011 г., выданной Управлением здравоохранения - и выпиской из лицевого счета.
- в должности врача – терапевта в медицинском пункте в/части - с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г., поскольку не представлены документы, подтверждающие, что медицинский пункт является структурным подразделением войсковой части. Перечни льготных должностей, профессий войсковой частью - в Пенсионный фонд не сдавались, работодателем данный период представлен как работа на общих основаниях, без подтверждения льготы.
периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы и прочие отвлечения от основной работы, т.к. в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 включение отпусков без сохранения заработной платы, курсов повышения квалификации, а также других периодов, когда работник не был непосредственно занят выполнением лечебной деятельности не предусмотрено.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копией решения Комиссии от 15.03.2011 г., другими материалами дела.
Суд находит отказ Комиссии во включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности Мицевич Л.В. с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г. в должности врача – терапевта в медицинском пункте в/части -, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.1986 г. по 04.11.1986 г., с 27.05.2004 г. по 28.05.2004 г., с 15.03.2006 г. по 20.05.2006 г., с 28.05.2007 г. по 09.06.2007 г. и периодов нахождения в отпуске с 20.06.1994 г. по 18.07.1994 г. не основанными на действующем законодательстве, поэтому в соответствии со ст. 13 ГК РФ данное решение должно быть признано недействительным и отменено в этой части.
Период работы Мицевич Л.В. в должности врача – терапевта в медицинском пункте в/части - с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г. подлежит включению в ее специальный трудовой стаж, поскольку в судебное заседание были представлены доказательства, что медицинский пункт является структурным подразделением войсковой части - (справка л.д. 26). В связи с тем, что данный медицинский пункт находился на территории поселка городского типа (л.д. 26), период работы Мицевич Л.В. с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г. в данном учреждении следует засчитать в льготном исчислении год работы за год и три месяца (как сельская местность) на основании пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшим на период прохождения Мицевич Л.В. курсов повышения квалификации, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Аналогичные положения содержатся и в ст. 187 ТК РФ, введенного в действие с 01.02.2002 г.
В соответствии с п.6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии со ст.10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, поскольку в периоды прохождения Мицевич Л.В. курсов повышения квалификации с 22.10.1986 г. по 04.11.1986 г., с 27.05.2004 г. по 28.05.2004 г., с 15.03.2006 г. по 20.05.2006 г., с 28.05.2007 г. по 09.06.2007 г., на которые она направлялась работодателем и данные курсы были обязательными по роду деятельности, за ней сохранялась средняя заработная плата, из которой, соответственно, работодателем истицы уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, данные периоды должны быть включены в специальный трудовой стаж Мицевич Л.В. в календарном исчислении, и учитываться при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Суд считает, что период с 20.06.1994 г. по 18.07.1994 г. подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку как установлено в судебном заседании истица находилась в данный период не в отпуске без сохранения заработной платы, а в очередном оплачиваемом отпуске, работая в войсковой части - что подтверждается архивной справкой - от 13.10.2011 г. (л.д. 139).
В удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж отпусков без сохранения заработной платы с 15.12.1986 г. по 28.12.1986 г., с 01.09.1987 г. по 17.09.1987 г., с 19.07.1994 г. по 12.08.1994 г., с 08.07.1995 г. по 12.08.12.08.1995 г. истице следует отказать, поскольку суду не представлено приказов либо иных доказательств, что данные отпуска являлись дополнительными отпусками по уходу за детьми в возрасте до 12 лет, которые согласно п.п. б п. 3 постановления ЦК КПСС м СМ СССР от 22.01.1981 г. № 235, начиная с 1981 г. предоставлялись работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, и засчитывались как в общий, непрерывный стаж работы, так и в стаж работы по специальности.
Кроме этого, следует отказать в удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в должности главного врача в МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» - с 11.12.2007 г. по 21.08.2009 г. и в ООО «Санаторий – профилакторий «Д» с 15.06.2005 г. по 19.01.2006 г., поскольку не предоставлено доказательств осуществления врачебной деятельности в должности врача – руководителя учреждения, а в силу постановления № 781 ведение врачебной деятельности врачам-руководителям является обязательным условием для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В удовлетворении требований о включении в специальный трудовой стаж истицы периодов работы в должности врача – физиотерапевта в областном государственном унитарном предприятии «Санаторий – профилакторий «К» с 10.09.2001 г. по 31.12.2001 г. и в должности начальника медицинской службы в областном государственном унитарном предприятии «Санаторий – профилакторий «К» с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. также следует отказать. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 – 13 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 28 настоящего Федерального закона). Следовательно, законодателем предоставлено право Правительству Российской Федерации утверждать списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии.
В соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имели право на пенсию за выслугу лет, которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста на основании Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Списки работ (профессий, должностей), с учетом которых назначалась пенсия за выслугу лет, и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, согласно статье 83 названного Закона, утверждало Правительство РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ. При этом указанный закон не содержал требование о том, чтобы лечебная деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях. Данное требование впервые было введено актами Правительства РФ - Постановлением от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
С 01.11.1999 года следует руководствоваться Списками учреждений, утвержденными Постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1066 и аналогичными Списками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которые действовали на время выполнения работы истицей в спорные периоды.
Согласно этим Спискам, перечень учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, содержит указание только на санатории конкретного профиля, а именно: санатории для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Приведенный в Списках перечень учреждений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Проанализировав учредительные документы, а именно Устав открытого акционерного общества «Санаторий-профилакторий «К», в котором работала истица в периоды с 10.09.2001 г. по 31.12.2001 г. и с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г., а также лицензию и уточняющую справку за спорный период, суд приходит к выводу, что данное медицинское учреждение к учреждениям, поименованным в Списках не относится. Санаторий – профилакторий «К» относится к санаториям общего профиля.
Доводы истицы о том, что профиль данного санаторного оздоровительного учреждения можно определить исходя из оценки его фактической деятельности за спорный период, суд считает ошибочными, поскольку профиль санатория должен определяться его учредительными документами, тогда как специализированный профиль Санатория – профилактория «К» его Уставом не определен.
Поскольку Санаторий – профилакторий «К» является санаторием общего профиля, для лечения указанных выше категорий больных он специально не предназначен, поэтому у Мицевич Л.В. отсутствует право на включение данных спорных периодов в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Учитывая то, что при включении указанных выше периодов работы специальный стаж работы Мицевич Л.В. составит менее 30 лет, в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения в пенсионный орган 16.12.2010 г. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан - от 15.03.2011 года ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ -» отменить в части.
Возложить обязанность на ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ -» включить в специальный трудовой стаж Мицевич Л.В. периоды работы:
- в должности врача – терапевта в медицинском пункте в/части - с 05.04.2010 г. по 16.12.2010 г. в льготном исчислении - как год работы за год и три месяца;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.10.1986 г. по 04.11.1986 г., с 27.05.2004 г. по 28.05.2004 г., с 15.03.2006 г. по 20.05.2006 г., с 28.05.2007 г. по 09.06.2007 г. и период нахождения в очередном отпуске с 20.06.1994 г. по 18.07.1994 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение в срок 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.
Судья Толкушенкова Е.Ю.