Дело № 2 - 2776 / 2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации г.Пермь 21 ноября 2011г. Индустриальный районный суд г.Перми в составе: федерального судьи Мокрушина О.А., при секретаре Мальцевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г.Перми к Министерству финансов РФ, Управлению федерального казначейства по Перм-скому краю, судебному приставу - исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Котовских Е.А. жилое помещение, освобождении от взыскания исполнительского сбора, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Управление федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, Котовских Е.А., установил: Администрация г.Перми обратилась в суд с заявлением о признании незаконным по-становления СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о взыска-нии исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Котовских Е.А. жилое помещение, освобождении от взыскании исполнительского сбора. В обоснование указанных требований заявитель указал, что постановление является не-законным и подлежит отмене по следующим основаниям. Обязательство о предоставлении жилого помещения является жилищно-правовым от-ношением и к нему не могут применяться положения ГК РФ об ответственности за наруше-ние обязательств. Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановлений о взыскании исполни-тельского сбора не проверил основания неисполнения исполнительного документа и не обеспечил администрации г.Перми возможности подтвердить обстоятельства по которым она не смогла своевременно исполнить обязательство. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации г. Перми не поступало. Согласно ст.143 ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" установлено, что до внесе-ния изменений в ст.ст.77, 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997г. в случае принудительного исполнения исполнительных документов за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, взыскание исполнительского сбора не производится. Администрация г.Перми не может исполнить решение суда по объективным причи-нам, не может исполнить решение суда по объективным причинам, поскольку необходимый для исполнения аналогичных решений суда жилищный фонд отсутствует. Администрацией предпринимаются все возможные меры, проводится мониторинг свободных жилых помеще-ний, с федерального бюджета взыскиваются денежные средства в счет убытков, причинен-ных исполнением решений судов о предоставлении жилых помещений сотрудникам мили-ции, проводятся открытые аукционы на право заключения муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность квартир для исполнения судебных решений о предоставлении жилья, решение суда о предоставлении взыскателю Котовских Е.А. жилого помещения на основании распоряжения начальника управления жилищных от-ношений исполнено. Администрация г. Перми о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя не направило. Ответчики - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю, Министерство финансов РФ и УФК по Пермскому краю - о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не яви-лись. Третьи лица - УФССП по Пермскому краю, Котовских Е.А. - о месте и времени судеб-ного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Исследовав материалы дела, исполнительного производства, судом установлены сле-дующие обстоятельства. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми на админист-рацию г.Перми возложена обязанность предоставить Котовских Е.А., на состав семьи из трех чело-век по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде однокомнат-ной квартиры, общей площадью не менее "н" кв.м. в пределах г. Перми, отвечающее санитарно - техническим требованиям. СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выдан-ного для исполнения решения суда исполнительного листа о представлении жилого помещения Котовских Е.А. возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации г.Перми, срок для исполнения пять дней со дня получения постановления, которое получено должником СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок. Постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г.Перми назначен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановлением судебного пристава - исполнителя исполнительное производство о предоставлении Котовских Е.А. жилого помещения окончено, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Доводы заявителя о том, что ст.143 "О федеральном бюджете на 2000 год" установле-но, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательст-вам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Рос-сийской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств с лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации производится органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов. Впредь до внесения изменений в статьи 77 и 81 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 119-Ф3 "Об исполнительном производстве" установить, что при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти взыскание исполнительского сбора не производится, подлежат отклонению судом. С вступлением в силу ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.20107г. указан-ное ограничение не действует. Положениями ч.5 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрен закры-тый перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается по возбужденным ис-полнительным производствам. В указанный перечень не включены исполнительные доку-менты, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной систе-мы Российской Федерации. Кроме того, решением суда на администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить жилое помещение взыскателю, а не обращено взыскание на денежные суммы. Доводы заявления о том, что обязательство о предоставлении жилого помещения явля-ется жилищно-правовым отношением и к нему не могут применяться положения ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств, основаны на неправильном понимании положений законодательства, регулирующего отношения, возникающие в ходе исполнения решения суда. В соответствии со ст.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" …настоящий федераль-ный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, ак-тов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных феде-ральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее так-же - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федера-ции, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче дру-гим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от со-вершения определенных действий. Согласно ст.3 ФЗ "Об исполнительном производстве" …законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федера-ции и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Таким образом, отношения, возникающие после возбуждения исполнительного произ-водства и связанные с принудительным исполнением судебных актов, регулируются ФЗ "Об исполнительном производстве", положения которого имеют приоритетное значение по отношению к другим нормативным актам в области исполнительного производства. Ссылка заявителя на то, что имеются основания для признания незаконным постановле-ния, поскольку судебный пристав-исполнитель не проверил основания неисполнения испол-нительного документа и должником предпринимались все меры для исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание при оценке законности действий судебного пристава-исполнителя. Довод заявления о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного про-изводства в адрес администрации г. Перми не поступала, является несостоя-тельным. Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о возбу-ждении исполнительного производства с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа направлено в адрес должника и получено последним, о чем свидетельствует отметка о получении правовым управлением администрации г. Перми, однако, требования должником исполнены не были, в связи с чем судебным приставом - исполнителем в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если устано-вит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с зако-ном в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправле-ния, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновре-менное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, нарушения актом прав и законных интересов гражданина. Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполни-тельского сбора соответствует требованиям ФЗ "Об исполнительном производстве", кроме того, судом не установлено, что права заявителя нарушены вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора. При таком положении суд приходит к выводу, что оснований для признания постанов-ления СПИ МОСП по ИОИП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора, не соответствующим требованиям закона, не имеется. Вместе с тем, согласно п.п.6, 7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заяв-лением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В соответствии со ст.401 ГК РФ …лицо, не исполнившее обязательства либо испол-нившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Как следует из материалов дела обязанность предоставить жилое помещение возложена решением суда на администрацию г.Перми. Вместе с тем, решением Пермской городской Думы от 30.11.2000 № 200 "О бюджете города Перми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" не предусмотрены средства на приобретение жилых помещений для ис-полнения судебных решений. В соответствии со ст.18 Решения Пермской городской Думы от 30.11.2010 N 200 "О бюджете города Перми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" администрации г.Перми предоставлено право направлять средства, поступившие в доход бюджета города по исполнительным листам в счет компенсации затрат муниципального образования на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений жителям г.Перми. Согласно ст.18 решения Пермской городской Думы от 30.11.2010 № 200 "О бюджете города Перми на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы", п.5.1. Порядка организа-ции судебной защиты в администрации города Перми, утвержденного постановлением администрации города от 26.05.2006 № 848 (в ред. от 27.10.2010 № 720), администрации города Перми предоставлено право направлять средства, поступившие в доход бюджета города по исполнительным листам в счет компенсации затрат муниципального образования город Пермь, на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам. В настоящее время по исполнительным листам из Министерства финансов РФ в доход бюджета города Перми поступили денежные средства, которые на основании распоряжения главы администрации города доведены до управления жилищных отношений в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений. Решения суда исполняются администрацией города путем предоставления освободив-шихся муниципальных жилых помещений. В дальнейшем администрация г.Перми предъяв-ляет иск к Министерству финансов Российской Федерации о возмещении убытков, причи-ненных исполнением решения суда, а взысканные денежные средства в соответствии со ст.18 Решения Пермской городской Думы от 30.11.2010 N 200 "О бюджете города Перми на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" вновь направляют на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений жителям города Перми, что подтверждается решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "город Пермь" убытков в сумме "н" рублей, решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "город Пермь" убытков в сумме "н" рублей, решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "город Пермь" убытков в сумме "н" рублей, решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу МО "Город Пермь" убытков в сумме "н" руб., решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "город Пермь" убытков в сумме "н" рублей, решением Арбитражного суда Пермского края о взыскании с казны Российской Федерации в пользу МО "Город Пермь" убытков в сумме "н" руб., постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда о взыскании с казны Российской Федерации в пользу муниципального образования "город Пермь" убытков в сумме "н" рублей, платежными поручениями, сопроводительными письмами о направлении исполнительных листов в Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, начальником управления жилищных отношений администрации г. Перми издан приказ "О проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений". Расселение домов, непригодных для проживания, будет производиться, в том числе, и за счет исполнения инвестиционного контракта, заключенного между адми-нистрацией города Перми и ЗАО "И", по условиям которого осу-ществляется строительство жилого дома со встроенными помещениями, расположенных по адресу: "А" По условиям указанного контракта часть жилых помещений (в размере 10,2 % общей площади объекта) в указанном доме по окончании строительства, ввода в эксплуатацию, будут зарегистрированы на праве собственности за муниципальным образованием "Город Пермь" (дополнительное соглашение к инвестиционному контракту). В дальнейшем жилые помещения в указанных домах будут предоставлены гражданам во исполнение неисполненных судебных решений о предоставлении жилья. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должником - администрацией г.Перми предпринимались все меры, необходимые для исполнения решений суда о предос-тавлении жилых помещений взыскателю, в связи с чем суд не усматривает вины админист-рации г.Перми в нарушении пятидневного срока исполнения решений суда, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, поскольку этому пре-пятствовали объективные обстоятельства, независящие от воли должника: наличие очеред-ности исполнения аналогичных решений судов, отсутствие финансирования, свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений для дальнейшей передачи взыскателям. При указанных обстоятельствах, исковые требования администрации г.Перми об осво-бождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд решил: Заявление администрации г.Перми о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Котовских Е.А. жилое помещение - оставить без удовлетворения. Исковое заявление администрации г.Перми об освобождении от взыскания исполни-тельского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы су-дебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству о предоставле-нии Котовских Е.А. жилого помещения общей площадью не менее "н" кв.м. - удовлетво-рить. Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Пермский краевой суд через Индуст-риальный районный суд г.Перми. Федеральный судья О.А. Мокрушин