Дело № 2 – 2633 / 11
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Пермь 18 августа 2011г.
Индустриальный районный суд г.Перми в составе:
председательствующего федерального судьи Мокрушина О.А.,
при секретаре Мальцевой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г.Перми о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Т. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора,
у с т а н о в и л:
Администрация г.Перми обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Т. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование указанных требований заявитель указал, что постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
Обязательство о предоставлении жилого помещения администрацией г.Перми является жилищно-правовым отношением и регулируется жилищным законодательством. К данным правоотношениям неприменимы положения ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств, в связи с чем имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не проверил основания неисполнения исполнительного документа и не обеспечил администрации г.Перми возможности подтвердить обстоятельства по которым она не смогла своевременно исполнить обязательство.
При принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов взыскание исполнительского сбора не производится.
На основании распоряжения начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми Т. предоставлено жилое помещение по адресу "А".
Администрация г.Перми извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.
Заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.
Представитель УФССП по Пермскому краю просит рассмотреть заявление администрации г.Перми в свое отсутствие, отказать в его удовлетворении, поскольку в действиях СПИ отсутствуют нарушения требований законодательства.
Изучив материалы дела, исполнительного производства, судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми на администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить Т. на состав семьи из двух человек, по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах г.Перми, отвечающее санитарно – техническим требованиям, общей площадью не менее "н" м2.
СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении должника – администрации г.Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен в пять дней со дня получения постановления.
СПИ МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 руб., в связи с неисполнением упомянутого выше решения суда в установленный для исполнения срок.
Постановлением судебного пристава-исполнителя администрации г.Перми назначен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.
Постановлением судебного пристава – исполнителя исполнительное производство окончено, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Доводы заявления о том, что имеются основания для освобождения администрации г.Перми от взыскания исполнительского сбора, поскольку к отношениям по предоставлению жилого помещения неприменимы положения ГК РФ, предусматривающие ответственность за нарушение обязательств, не могут быть приняты во внимание при оценке законности действий судебного пристава-исполнителя.
Доводы заявителя о том, что ст.143 «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании исполнительных листов судебных органов со счетов должников, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и (или) кредитных организациях, а также с их лицевых счетов, открытых в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации. Взыскание средств по денежным обязательствам получателей бюджетных средств с лицевых счетов в органах федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации производится органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации на основании предъявленных им исполнительных листов судебных органов. Впредь до внесения изменений в статьи 77 и 81 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-Ф3 «Об исполнительном производстве» установить, что при принудительном исполнении исполнительных документов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, федеральных органов исполнительной власти взыскание исполнительского сбора не производится, подлежат отклонению судом.
С вступлением в силу ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. указанное ограничение не действует.
Положениями ч.5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен закрытый перечень случаев, когда исполнительский сбор не взыскивается по возбужденным исполнительным производствам. В указанный перечень не включены исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, решением суда на администрацию г.Перми возложена обязанность предоставить жилые помещения взыскателям, а не обращено взыскание на денежные суммы, как это предусмотрено ст.143 «О федеральном бюджете на 2000 год».
Вместе с тем, доводы заявления о том, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора решение суда должником было исполнено в добровольном порядке в виде предоставления жилого помещения взыскателю, заслуживают внимания.
В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» …исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей.
Исполнительное производство о возложении на администрацию г.Перми обязанности предоставить Т. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма возбуждено судебным приставом – исполнителем 21.05.2010г. Срок для добровольного исполнения установлен постановлением в течении 5 дней со дня получения копии постановления.
14.12.2009г. взыскатель Т. дала обязательство (согласие) переехать в предоставляемое жилое помещение по адресу "А"., распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми Т., на состав семьи из двух человек, предоставлена двухкомнатная квартира по адресу "А".
Таким образом, требования администрации г.Перми о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежат удовлетворению, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми было фактически исполнено должником.
Кроме того, в материалах исполнительного производства отсутствуют данные о направлении и получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное обстоятельство является юридически значимым, поскольку исполнительное законодательство связывает с ним начало течения срока для добровольного исполнения решения суда и применения штрафных санкций в виде исполнительского сбора в отношении должника.
Следовательно, действия судебного пристава – исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора не соответствуют требованиям норм ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Таким образом, для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, нарушения актом прав и законных интересов гражданина.
Обжалуемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве», чем нарушены права и законные интересы должника.
При таком положении суд приходит к выводу, что имеются основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с ч.1 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом - исполнителем.. .со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
При указанных обстоятельствах, принятие постановлений по исполнительному производству отнесено к компетенции пристава-исполнителя, поскольку судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом, наделенным определенными ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об исполнительном производстве» полномочиями.
Учитывая изложенное, суд считает, что для устранения допущенного нарушения следует возложить на судебного пристава - исполнителя обязанность устранить допущенные им нарушение закона и совершить исполнительные действия в соответствии с требованиями ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 441 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Заявление администрации г.Перми о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству об обязанности администрации г.Перми предоставить Т. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.
Обязать судебного пристава – исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю устранить нарушения прав и законных интересов администрации г.Перми путем совершения исполнительных действий в соответствиями с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми.
Федеральный судья О.А.Мокрушин