Дело № 2- 1740/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
гор. Пермь
5 июня 2012 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
председательствующего федерального судьи Прокопова А.М.,
при секретаре Петровой Ю.А.,
с участием представителя истца Г. ( по доверенности), представителя ответчика УФССП по Пермскому краю - Ц. ( по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Перми к Управление федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю третьи лица Парамонов Д.И., судебный пристав – исполнитель об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
у с т а н о в и л :
истец обратился в суд с иском к ответчику об освобождении от исполнительского сбора, указав в обоснование иска, что Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Пермскому краю было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству: о предоставлении жилого помещения Парамонову Д.И..
В обоснование заявления администрация г.Перми указала, что имеется основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда о предоставлении Парамонову Д.И. жилого помещения вынесено на основании того, что он является участковым уполномоченным милиции.
Обеспечение жилыми помещениями участковых уполномоченных милиции предусмотрено федеральным законодательным актом.
Порядок финансирования расходов по предоставлению жилой площади и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления, при реализации данной льготы не предусмотрен, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.
Предоставление жилья участковым уполномоченным милиции относится к расходным обязательствам Российской Федерации, должно осуществляться за счет средств Федерального бюджета. Это подтверждается Постановлениями Конституционного суда РФ от 08.07.2004 № 303-0, № 58-О от 15.02.2005. Исполняя решения суда о предоставлении жилых помещений участковым уполномоченным милиции, администрация г.Перми несет убытки. Денежные средства из федерального бюджета на исполнение решений о представлении жилья участковым уполномоченным милиции не выделялись и не выделяются.
Законом РФ «О милиции» (утратил силу) органы местного самоуправления не были наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции.
В соответствии с пунктом 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Администрации г.Перми такие субвенции не передаются. Денежные средства на обеспечение жилыми помещениями участковых уполномоченных милиции из федерального бюджета администрации г.Перми не выделяются. Поэтому вины администрации г.Перми в невозможности своевременного исполнения решений суда о предоставлении жилого помещения Парамонову Д.И., нет.
Администрация г.Перми не отказывается и готова исполнять решения суда о предоставлении жилых помещений участковым уполномоченным милиции. Однако на сегодняшний день по объективным причинам сделать этого не сможет, в связи с тем, что на исполнении администрации г.Перми находится более двухсот решений суда о предоставлении жилых помещений, в том числе 73 решения о предоставлении жилых помещений участковым уполномоченным милиции, а необходимый для своевременного исполнения всех решений суда жилищный фонд отсутствует.
При этом, в целях недопущения нарушения интересов граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, решения суда исполняются исходя из времени вынесения судом решения и за счет жилых помещений, освободившихся в связи с выездом нанимателей или по иным причинам.
Администрацией города Перми поданы исковые заявления в Арбитражный суд Пермского края к Министерству финансов РФ по взысканию денежных средств на приобретение жилых помещений данной категории граждан.
Представитель истца в судебном заседании настаивает на исковых требованиях.
Представитель ответчика в судебном заседании возражает против заявленных требований.
Третьи лица Парамонов Д.И., судебный пристав-исполнитель о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Решением Ленинского районного суда г. Перми на Администрацию г. Перми возложена обязанность, предоставить Парамонову Д.И. на семью из трёх человек, во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, находящиеся в черте г. Перми общей площадью не менее "н" кв.м..
Судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП по Пермскому краю на основании выданного для исполнения указанного решения исполнительного листа возбуждено исполнительное производство: в отношении должника – Администрации г. Перми, срок для добровольного исполнения требований установлен до 5 дней.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.
.
Судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника Администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 5000 руб., в связи с неисполнением решение суда в установленный для исполнения срок без уважительных причин.
Администрация города Перми изыскивала возможность для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, принимались меры к приобретению жилых помещений целевым назначением на исполнение судебных решений.
В Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Пермскому краю находились на исполнении исполнительные производства предмет исполнение которых возложение обязанности на Администрацию г. Перми предоставить жилые помещения участковым уполномоченным ( л.д. 15 – 17).
В 2011 г. Администрацией г. Перми по решению судов выделены жилые помещение 40 участковым уполномоченным ( л.д. 10-13)
Решением Арбитражного суда Пермского края в пользу Администрации г. Перми с казны РФ в лице МФ РФ взысканы в счет компенсации расходов на предоставление жилых помещений участковым уполномоченным денежные средства.
Управлением муниципального заказа администрации г. Перми размещена информация на официальном сайте в сети Интернет о проведении открытых аукционах в электронной форме на приобретение жилья.
В соответствии с ч. 7 ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе.
Администрация г.Перми была обязана предоставить Парамонову Д.В., а также 40 взыскателям - участковым уполномоченным по договору найма благоустроенные жилые помещения как за счет федерального бюджета.
Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из федерального бюджета денежных средств в необходимом размере.
Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исполнение 40 решений носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления взыскателям по договорам социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора.
Поскольку Администрацией предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредоставление жилого помещения Администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения.
При таком положении у суда имеются основания для освобождения Администрации г. Перми от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
освободить администрацию города Перми от взыскания исполнительского сбора в сумме 5000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству об обязании предоставить жилое помещение Парамонову Д.И.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.
Судья Прокопов А.М.