Дело № 2-1549/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Пермь 15 мая 2012 года
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
федерального судьи Запара М. А.,
при секретаре Палаухиной О.И.,
с участием прокурора Бевх Н.В.,
представителя ответчика Санниковой Т.М., действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района в интересах неопределенного круга лиц к КГА УК «Пермский дом народного творчества» о возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Индустриального района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к КГА УК «Пермский дом народного творчества» о возложении обязанности, указав, что в ходе проведения прокуратурой Индустриального района г. Перми общенадзорной проверки установлено, что в здании КГА УК «Пермский дом народного творчества», расположенном по адресу: <адрес>, нарушаются требования правил пожарной безопасности, а именно п.3 ППБ (01-03) в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313; п. 1.97., п. 1.12., 6.25. СНиП 2.08.02-89; п.40 ППБ (01-03). Так, в ходе проведения проверки соблюдения правил пожарной безопасности в КГА УК «Пермский дом народного творчества», сотрудниками 5- ОГПН г. Перми по Индустриальному району было выявлено, что в лестничных клетках не предусмотрено устройство обособленных выходов наружу, отделенных глухой противопожарной перегородкой 1-го типа на всю высоту этажа в подвале, правом и левом крыле. Кроме того, в каждом отсеке подвального помещения, площадью <данные изъяты>.м, не имеется необходимого количества люков или окон, а именно не менее двух люков или окон шириной <данные изъяты> м и высотой <данные изъяты> м. В подвале размещается склад №, столярная мастерская, кладовая под сценой, склад №, кладовая электриков, помещение технического персонала, допускается хранение горючих материалов под сценой (оркестровой ямой). Каркас подвесного потолка в зрительном зале выполнен из горючих и трудногорючих материалов.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 5 ОГПН г. Перми по Индустриальному району Ожгибесовым А.В. вынесено предписание КГА УК «Пермский дом народного творчества» №, в котором в п. 3,4,5 и 29 изложены требования об устранении нарушения правил пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки. Кроме того, постановлениями №№ от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор и главный энергетик КГА УК «Пермский дом народного творчества» были привлечены к административной ответственности, в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, однако КГА УК «Пермский дом народного творчества» меры по устранению нарушений не приняты. В январе 2012г. сотрудниками 5-ОГПН г.Перми по Индустриальному району в КГА УК «Пермский дом народного творчества» проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что вышеуказанные п. 3,4,5,29 предписания не выполнены. По результатам проверки старший инспектор 5 ОНД по Индустриальному и Пермскому муниципальному району Исмагилов Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении КГА УК «Пермский дом народного творчества» протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение требований предписания. В результате нарушения правил пожарной безопасности со стороны КГА УК «Пермский дом народного творчества», нарушаются требования ч.2 ст.37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлена обязанность организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Вышеуказанные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут послужить причиной возникновения пожара, а в случае возникновения пожара, могут затруднить эвакуацию людей и как следствие, привести к массовой гибели людей.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме, поддерживает доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен письменный отзыв (л.д.69- 71), согласно которому, по итогам проверки надзорного органа по пожарной безопасности в декабре 2010г. КГА УК «Пермский дом народного творчества» было выдано предписание №, включавшее 62 замечания. В течение 2011г. учреждение провело работу по устранению нарушений, в том числе расчет проектной стоимости работ для устранения нарушений, связанных с конструктивным изменением здания и требующих существенных материальных затрат, 52 замечания были устранены. Для устранения оставшейся части предписаний необходимы конструктивные изменения здания, поскольку оно было построено в 1974г. по действовавшим в то время нормативам, и реконструкции, капитальному ремонту не подвергалось. В связи с переизданием действующих СНиП и введением в действие СНиП 2.08.02-89 и СНиП 21-01-97, которые имеют силу только на вновь проектируемые объекты, в том числе, и на общественные здания, а также с введением новых Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), требования указанных нормативных актов Госпожнадзор применил в отношении КГА УК «Пермский дом народного творчества», что противоречит п.4 ст.4 ФЗ №. В указанном здании со дня сдачи в 1974г., работы по капитальному ремонту и реставрации не проводились. Так, часть нарушений, указанных в предписании, при повседневной эксплуатации здания не угрожают жизни людей, факт их предъявления не соответствует действующему законодательству, поскольку п.4 ст.4 ФЗ № распространяются на вновь построенные здания и сооружения. Однако, для устранения указанных замечаний ответчиком проведен ряд мероприятий, в том числе: из подвала левого крыла организованы три выхода; из подвала правого крыла предусмотрены два эвакуационных выхода на лестничные клетки первого этажа; подвалы левого и правого крыла оснащены автоматической пожарной сигнализацией оповещения о пожаре, автоматической системой водяного пожаротушения, а также первичными средствами пожаротушения. Каркас подвесного потолка обрабатывается противопожарным составом согласно нормативным срокам. Автоматическая система пожарной сигнализации смонтирована, произведен расчет категории помещения по пожарной опасности. Согласно расчету категорий помещений по пожарной опасности автоматическая установка пожаротушения не требуется. В здании организован круглосуточный пожарный пост из 4 штатных пожарных, в обязанность которых входит обход помещения здания через каждые 2 часа на предмет проверки противопожарного состояния помещения и соблюдения правил пожарной безопасности. Смонтирована автоматическая система водяного пожаротушения, системы пожарной сигнализации оповещения о пожаре. При разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, реконструкции здания, проектные решения будут приняты в соответствии с действующими нормами и правилами СНиП, НПБ, ППБ. Администрация КГА УК «пермский дом народного творчества» осознает серьезность ответственности за жизнь и здоровье людей, посещающих учреждение, в связи с чем, применяет все возможные меры для обеспечения безопасности и выполнения всех предписаний пожарного надзора.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ (продолжительность 15 рабочих дней) проверки соблюдения правил пожарной безопасности в РФ при эксплуатации помещений КГА УК «Пермский дом народного творчества», расположенный по адресу: <адрес>, сотрудниками 5- ОГПН г. Перми по Индустриальному району было выявлено 62 нарушения, в том числе, что в лестничных клетках подвала, в правом и левом крыле, не предусмотрено устройство обособленных выходов наружу, отделенных глухой противопожарной перегородкой 1-го типа на всю высоту этажа (п.3 ППБ 01-03, п. 1.97 СНиП 2.08.02-89), в каждом отсеке подвального помещения, площадью 700 кв.м, не имеется необходимого количества люков или окон, а именно не менее двух люков или окон шириной 0,9 м и высотой 1,2 м (п.3 ППБ 01-03, п. 1.12 СНиП 2.08.02-89), в подвале размещается склад № столярная мастерская, кладовая под сценой, склад № кладовая электриков, помещение технического персонала, допускается хранение горючих материалов под сценой (оркестровой ямой) (п.40 ППБ 01-03), каркас подвесного потолка в зрительном зале выполнен из горючих и трудногорючих материалов (п. 6.25 СНиП 21-01-97), что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-25).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника 5 ОГПН г. Перми по Индустриальному району Ожгибесовым А.В. вынесено предписание КГА УК «Пермский дом народного творчества» №, в котором, в числе других требований, под пп. 3,4,5 и 29 изложены требования об устранении нарушения правил пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки, в том числе, в лестничных клетках не предусмотрено устройство обособленных выходов наружу, отделенных глухой противопожарной перегородкой 1-го типа на всю высоту этажа, подвал (правое крыло, левое крыло); в каждом отсеке подвального помещения площадью до <данные изъяты>.м. отсутствует не менее двух люков или окон шириной 0,9м. и высотой 1,2м.; в подвале размещаются склад №, столярная мастерская, кладовая под сценой, склад №, кладовая электриков, помещение технического персонала, допускается хранение различных горючих материалов под сценой (оркестровая яма); каркас подвесного потолка в зрительном зале выполнен из горючего материала, срок для устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-49), которое получено представителем КГА УК «Пермский дом народного творчества» ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).
Главный энергетик и генеральный директор КГА УК «Пермский дом народного творчества», а также КГА УК «Пермский дом народного творчества» привлечены к административной ответственности, в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности (л.д.50-53,58, 60-64).
Данное предписание КГА УК «Пермский дом народного творчества» обжаловано не было. КГА УК «Пермский дом народного творчества» требования об устранении нарушений правил пожарной безопасности, изложенных в пп. 3,4,5 и 29 предписания, в указанный срок не устранены.
В период с 10 января по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 5-ОГПН г.Перми по Индустриальному району в КГА УК «Пермский дом народного творчества» проведена внеплановая проверка с целью надзора за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что вышеуказанные п. 3,4,5,29 предписания не выполнены, что подтверждается актом проверки (л.д.54-55). По результатам проверки старший инспектор 5 ОНД по Индустриальному и Пермскому муниципальному району Исмагилов Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении КГА УК «Пермский дом народного творчества» протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение требований предписания, которые направлены для рассмотрения мировому судье (л.д.65-66).
В соответствии с п.п. 3,40 Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: хранение и применение в подвалах и цокольных этажах ЛВЖ и ГЖ, пороха, взрывчатых веществ, баллонов с газами, товаров в аэрозольной упаковке, целлулоида и других взрывопожароопасных веществ и материалов, кроме случаев, оговоренных в действующих нормативных документах; использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов; устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих и трудногорючих материалов и листового металла.
В силу ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В результате нарушения правил пожарной безопасности со стороны КГА УК «Пермский дом народного творчества», нарушаются требования ч.2 ст.37 Федерального Закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлена обязанность организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Вышеназванное нарушение требований пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, может затруднить эвакуацию детей и взрослых из здания детского сада и, как следствие, привести к массовой гибели людей.
В соответствии со ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.
Граждане обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Учитывая, что посетителями КГА УК «Пермский дом народного творчества» в разное время являются его сотрудники, малолетние дети, их родители и родственники, а также другие лица, то нарушение требований правил пожарной безопасности в помещении здания учреждения по <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а также на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В лестничных клетках, предназначенных для эвакуации людей, как из надземных этажей, так и из подвального или цокольного этажей, следует предусматривать обособленные выходы наружу из подвального или цокольного этажей, отделенные на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (СНиП 2.08.02-89 п.1.97). Выходы из подвальных и цокольных этажей, являющиеся эвакуационными, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания (СНиП 21-01-97 п.6.9). В каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) должно быть не менее двух люков или окон шириной <данные изъяты> и высотой <данные изъяты>. Площадь такого отсека должна быть не более <данные изъяты> кв.м (СНиП 2.08.02-89 п.1.12). В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвальных и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток (ППБ 01-03 п.40).Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов (СНиП 21-01-97 п.6.25).
Статья 4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;
2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;
3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
Таким образом, поскольку дальнейшая эксплуатация указанного здания приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, то в этом случае КГА УК «Пермский дом народного творчества» должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая то, что ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а также на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, иск прокурора подлежит удовлетворению.
Доводы представителя ответчика о том, что администрацией организации принимаются все возможные меры для предотвращения возможности возникновения возгорания в здании, кроме того, в здании с 1974г. не проводились работы по капитальному ремонту, в момент сдачи в эксплуатацию здание соответствовало требованиям противопожарной безопасности, судом приняты, во внимание, быть не могут, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для отказа прокурору в иске, учитывая, что указанные выше недостатки были установлены в ходе проверки, в отношении ответчика было вынесено предписание, которое КГА УК «Пермский дом народного творчества» не оспорено, следовательно, данное предписание является законным, поэтому должно быть исполнено, за неисполнение указанного предписания, ответчик был привлечен к административной ответственности, что его представителем не оспаривается, кроме этого наличие и не устранение недостатков противоречит требованиям законодательства, в части пожарной безопасности, и создает угрозу жизни и здоровья неограниченного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать КГА УК «Пермский дом народного творчества» в лестничных клетках подвала здания по адресу: <адрес>, в правом и левом крыле устроить обособленные выходы наружу, отделенные глухой противопожарной перегородкой 1-го типа на всю высоту этажа, в каждом отсеке подвального помещения здания по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, оборудовать не менее двух люков или окон шириной <данные изъяты> м. и высотой <данные изъяты>, ликвидировать размещенные в подвале здания по адресу: <адрес>, склад №№ столярную мастерскую, кладовую под сценой, склад №, кладовую электриков, помещение технического персонала, прекратить хранение горючих материалов под сценой, выполнить каркас подвесного потолка в зрительном зале из негорючих материалов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.
Федеральный судья
Индустриального районного суда г. Перми М.А. Запара