Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ гор. Пермь
Индустриальный районный суд г. Перми в составе:
Федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.,
При секретаре Гладковой И.П.
С участием истцов Решетникова Г.Н., Чечериной Р.Н., их представителя Пономарева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Решетникова Г.Н., Чечериной Р.Н. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> незаконным, установлении расположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным ООО «<Н>»,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми в согласовании границ земельного участка незаконным, установлении расположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом. В обоснование своих требований указали, что им на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности принадлежит по ? доле в праве общедолевой собственности на земельный участок под индивидуальный жилой дом, площадью 1002 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В ДД.ММ.ГГГГ Истцы обратились в ООО «<Н>» и заключили договор на проведение кадастровых работ, в связи с необходимостью уточнения месторасположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При выполнении кадастровых работ было выявлено несоответствие границ земельного участка на местности кадастровым сведениям о ранее учтенном земельном участке согласно схеме расположения земельных участков.
С чем связано смещение по материалам межевого плана границы фактически занимаемого земельного участка, увеличение площади земельного участка на 440 кв.м., им точно не известно. На местности границы они не передвигали, пользуются земельным участком в указанных границах с ДД.ММ.ГГГГ по фактическому землепользованию, отраженному в межевом плане.
Собственниками смежных участков с кадастровыми номерами № был подписан акт согласования местоположения границ земельного участка, каких либо претензий к истцам они не имеют и согласны с установленными границами их земельного участка.
В связи с тем, что право собственности на смежные участки с т. 87 до т. Н3; с т. Н3 до т. 103; с т. 1 до т. н1 не зарегистрировано в установленном порядке, за осуществлением процедуры согласования месторасположения границы земельного участка Истцы обратились с заявлением в Департамент земельных отношений г. Перми, в соответствии со ст. 125, 214 ГК РФ. В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил письмо об отклонении согласования месторасположения границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, №.
В 1999 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Считают, что расположение границ земельного участка с кадастровым номером №7, расположенного по адресу: <адрес>, должно быть установлено по фактической границе земельного участка по обозначениям характерных точек границ участка № в соответствии с межевым планом, выполненным ООО «<Н>», поскольку образуемый земельный участок соответствует действующему на момент его предоставления законодательству РФ.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Статьей 68 Земельного Кодекса предусмотрено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.
В соответствии с п. 7 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Пункт 9 ст. 38 «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с Законом «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно решению Пермской городской думы от 08.11.2005г. N 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми», которые составляют: максимальный размер - 2000 кв.м., минимальный размер 450 кв.м. Соответственно площадь земельного участка в 1442 кв.м. соответствует действующему законодательству.
На основании п. 14 ст. 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В ДД.ММ.ГГГГ Истцы обращались в <данные изъяты> суд <адрес> с требованием об установлении границ земельного участка, решением от ДД.ММ.ГГГГ (Дело №) <данные изъяты> суда <адрес>, в заявленных требованиях было отказано, по причине того, что предельные минимальные размеры земельных участков, установленные решением Пермской городской думы от 08.11.2005г. N 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» распространяются только на участки принадлежащие гражданам на праве собственности, а земельный участок принадлежал Истцам на праве пожизненного наследуемого владения. ДД.ММ.ГГГГ право пожизненного наследуемого владения переоформлено Истцами на право собственности.
На основании вышеизложенного просят признать отказ Департамента земельных отношений Администрации города Перми в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; установить расположение границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> по фактической границе земельного участка согласно обозначений характерных точек границ участка №, в соответствии с межевым планом, выполненным ООО «<Н>».
Истцы Решетников Г.Н., Чечерина Р.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивают, просят удовлетворить их в полном объеме.
Представитель истцов Пономарев А.В. в судебном заседании своих доверителей поддерживает, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Департамент земельных отношений при администрации г.Перми в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, представленном ранее, указал, что Департамент земельных отношений администрации г.Перми (далее -департамент) с требованиями Решетникова Г.Н., Чечериной Р.Н. не согласен и поясняет следующее. Земельный участок по <адрес>, площадью 1 002 кв.м. принадлежит истцам на праве собственности.
Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № гр.А. был предоставлен земельный участок <адрес> площадью 1 002 кв.м. в пожизненное наследуемое владение. ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение.
При предоставлении земельного участка был составлен его план, отражающий площадь и границы участка.
Межевой план земельного участка по <адрес> содержит сведения о площади участка 1 442 кв.м.
Таким образом, границы земельного участка, установленные в результате уточнения, не соответствуют границам ранее предоставленного участка, что противоречит требованиями п.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, а не для эксплуатации уже существующих индивидуальных жилых домов.
Строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1 ГрК РФ).
Таким образом, нормы решения Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» применены быть не могут.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Следовательно, переход земельного участка площадью 440 кв.м. в собственность истцов не может быть осуществлен автоматически, без соблюдения истцами установленной законом процедуры приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности.
Земельный участок площадью 440 кв.м. может быть приобретен истцами в порядке ст.34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Во исполнение ст.34 ЗК РФ Решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 № 260 утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми (далее -Порядок).
В соответствии с п.п. 1.7.1 п. 1.7 Порядка в собственность может быть предоставлен дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее под жилой дом, многоквартирный дом и принадлежащему заявителю на праве собственности, для увеличения размера основного земельного участка до максимальных размеров в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми и градостроительными регламентами.
На основании изложенного просят в удовлетворении требований отказать.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы инвентарного и правового дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.
Судом установлено, что Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № гр.А. был предоставлен земельный участок <адрес> площадью 1 002 кв.м. в пожизненное наследуемое владение.
ДД.ММ.ГГГГ Решетникову Н.И. выдано свидетельство о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение.
Согласно свидетельствам о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ гр.А. умер ДД.ММ.ГГГГ Наследниками его имущества являются Решетников Г.Н. и Чечерина Р.Н. в размере по ? доли наследственного имущества каждый, в том числе права пожизненного наследуемого владения указанного земельного участка площадью 1002 кв.м.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Решетниковым Г.Н. и Чечериной Р.Н. зарегистрировано право пожизненного наследуемого владения в размере ? доли в праве каждого на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 002 кв.м. О чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.
Согласно межевому плану, подготовленному ООО «<Н>» в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадь участка составляет 1442 кв.м.
Таким образом, границы земельного участка, установленные в результате уточнения, не соответствуют границам ранее предоставленного участка. На момент предоставления гр.А. земельного участка площадью 1002 кв.м в пожизненное наследуемое владение в 1994 г. был составлен план земельного участка с описанием смежных границ и указанием геодезических данных, что подтверждается планом участка, утвержденным зам. Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), в связи с чем определение границ земельного участка по фактическому землепользованию является необоснованным.
В ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в <данные изъяты> районный суд <адрес> с требованием об установлении границ земельного участка. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в заявленных требованиях отказано, в связи с тем, что предельные минимальные размеры земельных участков, установленные решением Пермской городской думы от 08.11.2005г. N 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» распространяются только на участки, принадлежащие гражданам на праве собственности, а земельный участок принадлежал истцам на праве пожизненного наследуемого владения.
ДД.ММ.ГГГГ право пожизненного наследуемого владения переоформлено истцами на право собственности.
ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением в Департамент земельных отношений г. Перми за осуществлением процедуры согласования месторасположения границы спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент направил письмо № И-21-01-09-20808 об отклонении согласования месторасположения границ земельного участка.
Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), копией свидетельства о праве на землю в пожизненное наследуемое владение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29), копией плана участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), копией кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8—9), копией межевого плана (л.д.10), копией акта согласования месторасположения границ земельного участка (л.д.11-15), копией письма Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5), копией решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 17) и другими материалами дела.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права.
Согласно п. 1,2 ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 24 июля 2007 года N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.
Согласно п. 3, 9 ст. 38 указанного ФЗ, если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно п. 5 ст. 27 указанного ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости; 2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Пермской области 2.09. 2003 года N 965-193 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (в ред. в ред. Закона Пермской области от 05.03.2005 N 2076-453, Закона Пермского края от 19.12.2008 N 368-ПК) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1.2 Решения Пермской Городской Думы от 8.11.2005 г. N 188 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории г.Перми" установлено для индивидуального жилищного строительства: максимальный размер - 2000 кв. м; минимальный размер - 450 кв.м.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, границы земельного участка, установленные в результате уточнения, не соответствуют границам ранее предоставленного участка. Действительно, площадь земельного участка, определенная при межевании увеличилась на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с Решением Пермской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 188.
Однако, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что ДЗО незаконно отказал им в согласовании границ земельного участка согласно представленному межевому плану. На момент предоставления гр.А. земельного участка площадью 1002 кв.м в 1994 г. составлялся план земельного участка с описанием смежных границ и указанием геодезических данных, то есть границы земельного участка, его координаты были определены и указаны, что подтверждается утвержденным планом участка (л.д. 30), поэтому составление настоящего межевого плана с увеличением земельного участка по площади на 440 кв.м не может являться основанием для утверждения о незаконности действий ДЗО по отказу в согласовании границ земельного участка.
Решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, а не для эксплуатации уже существующих индивидуальных жилых домов.
Строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (п. 13 ст.1 ГрК РФ).
Таким образом, нормы решения Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 188 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории города Перми» в рассматриваемом случае применены быть не могут.
В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Следовательно, переход земельного участка площадью 440 кв.м. в собственность истцов не может быть осуществлен автоматически, без соблюдения истцами установленной законом процедуры приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности.
Земельный участок площадью 440 кв.м. может быть приобретен истцами в порядке ст.34 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Таким образом, переход земельного участка площадью 440 кв.м. в собственность истцов носит заявительный характер и может быть предоставлен в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Департамент земельных отношений правомерно отказал в согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с предложенным заявителем вариантом межевого плана, в связи с чем заявителю следует отказать в удовлетворении требований к ДЗО.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Решетникова Г.Н., Чечериной Р.Н. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, установления расположения границ земельного участка в соответствии с межевым планом, выполненным ООО «Антей» отказать.
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Перми.
Судья Толкушенкова Е.Ю.