2-3252-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
2 октября 2010 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Самоволькина С.М.
С участием прокурора Пушина И.Ю.
При секретаре Кольцовой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Удмуртского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» об отмене муниципального списка кандидатов избирательного объединения
У С Т А Н О В И Л :
Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» об отмене муниципального списка кандидатов избирательного объединения – Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», указав, что территориальной избирательной комиссией Индустриального района города Ижевска зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска, выдвинутых избирательным объединением - Удмуртским региональным отделением Либерально-демократической партии России (Постановление № 45.2 от 2 сентября 2010г.) Постановлением № 48.3 от 8 сентября 2010г. зарегистрирован муниципальный список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска, выдвинутый избирательным объединением Ижевским городским местным отделением Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». С момента начала избирательной кампании по выборам депутатов Городской думы города Ижевска были допущены существенные нарушения избирательного законодательства, являющиеся основанием для отмены регистрации списка кандидатов. В соответствии с пп. «в» и «г» п. 8 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях: в) неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения; г) установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией. В соответствии с п. 1 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Руководителем избирательного объединения - Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» является Щукин Сергей Геннадьевич, главный редактор газеты «День» и генеральный директор ООО «Издательство «День». ООО «Издательство «День» является учредителем и издателем газеты «День». В период избирательной кампании С.Г. Щукин привлёк лиц, находящихся у него в подчинении, к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению списка кандидатов и избранию кандидатов в депутаты Городской думы г. Ижевска от возглавляемого им избирательного объединения. Уполномоченными представителями избирательного объединения, зарегистрированными Территориальной избирательной комиссией Индустриального района г. Ижевска являются Гинали Елена Анатольевна - заместитель генерального директора ООО «Издательство «День», и Репина Надежда Николаевна, главный бухгалтер ООО «Издательство «День». Они в рабочее время неоднократно занимались деятельностью, способствующей выдвижению списка кандидатов - 13 августа 2010г. осуществляли сдачу документов для заверения списка кандидатов, 1 сентября 2010 в рабочее время представили подписные листы с подписями избирателей, после чего, в 13-00 присутствовали при проведении жеребьёвки для проверки подписных листов в Территориальной избирательной комиссии Индустриального района г. Ижевска, регулярно в рабочее время представляли в Территориальную избирательную комиссию г. Ижевска экземпляры агитационных печатных материалов, осуществляли операции со специальным избирательным счётом, заключали договоры на изготовление агитационных печатных материалов. При этом Е.А. Гинали никак не могла в указанный период времени находится в отпуске, т.к. на неё приказом № 02-01/5 от 13.08.2010г. были временно возложены обязанности генерального директора ООО «Издательство «День» с 13.08.2010г. по 10.10.2010г. В соответствии с пп. «а» п. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, является одной из форм использования преимуществ служебного положения. В соответствии с п. 1 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения. В соответствии с п. 7 указанной статьи, устанавливающей ограничения, связанные с должностным и служебным положением, должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации. Это является разновидностью использования преимуществ служебного положения. Однако, Щукиным С.Г. допущены неоднократные нарушения этих норм закона, а именно: 1. В номере 32 (0988) от 19 августа 2010 газеты «День» на полосах 3, 18 размещён материал «Партийные ряды. В Ижевске формируются партийные списки кандидатов на выборах в Гордуму», целиком посвященный грядущим выборам. Большая часть статьи рассказывает о выдвижении списка кандидатов от ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ»: «Первой эту процедуру прошла самая оппозиционная партия парторганизация столицы Удмуртии - городское отделение Удмуртского РО партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Возглавляют список два общепризнанных лидера протестного движения Ижевска...». В материале назван двадцать один кандидат из числа включенных в список, с указанием не только мест в списке и территориальных групп, но и биографических данных, информации о работе, общественной деятельности кандидатов вместе с комментариями, формирующими к ним положительное отношение избирателей: «Большую группу кандидатов составляют жилищные активисты... Например, Светлана Ситчихина, уполномоченная собственников первого в стране дома, выигравшего судебный иск по капитальному ремонту за счет муниципалитета. Кандидаты Владимир Максимов и Иван Вологжанин в течение нескольких лет добивались приведения в Ижевске нормативов по оплате теплоэнергии и ГВС в соответствии с федеральными нормами. Лариса Фефилова, которая выдвигается в Индустриальном округе, в течение нескольких лет ведет активную правозащитную работу по случаям милицейского произвола в Удмуртии. В списке «патриотов» присутствуют также молодежные активисты недавно созданного «Движения в защиту Ижевска», выступающего против незаконного сноса властями культурно-исторических объектов - Олег Васильев и Александр Петров. Последний специализируется на журналистских расследованиях и репортажах на актуальные общественные темы. Ильшат Хайруллин, известный своей борьбой с коррупцией на ФГУП «Ижевский механический завод» и, по сути, добившийся смены двух бывших директоров на этом предприятии. Именно депутат Пестерев впервые в России разработал тактику успешной судебной борьбы жителей за капремонт жилых домов за счет муниципалитета». Выдвижению кандидатов от других политических партий в статье уделено значительно меньше места и внимания, сведения о них и деятельности других партий в Ижевске поданы таким образом, чтобы сформировать у избирателей к ним негативное отношение: «Все последние годы активность «Яблока» в Ижевске была сведена к минимуму. По неофициальной информации от членов КПРФ, на конференции 13 августа разгорелся небольшой скандал, связанный с тем, что часть делегатов подвергла критике предложенный рескомом состав первой тройки, в которой оказались люди, ранее в партии не состоявшие или ничем себя в партийной работе не проявившие. Третьим номером в список (ЛДПР) включен предприниматель Сергей Бродовских, в публичном пространстве Ижевска появившийся в связи с акцией в защиту владельцев киосков, торгующих пивом и сигаретами». Указанный материал Постановлением Территориальной избирательной комиссии Индустриального района признан агитационным, в отношении исполняющего обязанности главного редактора газеты «День» С.А. Чазова (тоже являющегося непосредственным подчиненным С.Г. Щукина) составлен протокол об административном правонарушении от 13 сентября 2010г. Помимо вышеописанного материала, деятельности кандидатов от ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», сопровождаемой положительными комментариями, создающими положительное отношение избирателей, посвящены статьи: - «Разнюхали. Запах тухлой воды достиг ижевской Гордумы», в рубрике «город» в котором речь идёт о деятельности депутатов Александра Пестерева и Андрея Коновала, выдвинутых в составе муниципального списка, - «Применить бы силу. В Ижевске прошёл первый пикет за отставку министра внутренних дел Удмуртии Валерия Сосновского», в котором неоднократно упоминается кандидат в депутаты, журналист Александр Петров. Кроме того, на первой полосе размещен материал «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ. Вступайте в ряды патриотов», явно носящий агитационный характер. Заголовок размещён крупным шрифтом, на фоне изображения Спасской башни Кремля, с указанием адреса и телефонов общественной приёмной, которая размещена в помещении редакции газеты «День». Из содержания материалов прямо усматривается, что они не только являются информацией о выборах, но и направлены на формирование положительного отношения избирателей к ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», выдвинутому ею списку кандидатов, размещены с целью избрания этих кандидатов. 2. В номере 33 (0989) газеты «День» от 26 августа 2010г. на первой полосе опять размещен адрес и схема проезда к приёмной партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» рядом с призывом «Освободим Ижевск! Все на выборы!», который помещён под изображением танка с надписью «Волкова в отставку», стоящего перед администрацией города. На двенадцатой полосе размещен материал «Ушаков поработал гидом», посвященный участию в выборах ПП «Единая Россия», содержащий негативные комментарии в адрес её деятельности: «Чиновники «Единой России» продолжают разыгрывать свой главный козырь на предстоящих выборах в Городскую думу Ижевска. Уже давно они заявили, что дороги в Ижевске ремонтируются в рамках проекта «Единой России», хотя партия не вложила в проект ни копейки, а все деньги пришли из федерального центра. Называть эти деньги своими «единороссы» стесняются всё меньше». 3. В номере 34 (0990) газеты «День» от 26 августа 2010г. на первой полосе опять размещен материал «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ. Вступайте в ряды патриотов» с адресом, телефонами и схемой проезда к приёмной партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», полностью повторяющий размещённый в номере 32 (0988) от 19 августа 2010. На второй полосе размещён материал авторства кандидата в депутаты от ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Александра Петрова «Вандализм властей Удмуртии сулит им уголовные дела», в котором рассказывается, как кандидаты, выдвинутые этой же партией, Андрей Коновал и Сергей Щукин протестовали против сноса здания заводоуправления «Ижстальзавода». На двенадцатой полосе размещен материал «О присвоенных зарплатах и людях в белых халатах», авторства ещё одного кандидата в депутаты Городской думы от ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Андрея Коновала, содержащий признаки агитации против кандидата от ПП «Единая Россия» Марии Тихомировой. «В ближайшее время эту политику властей г-жа Тихомирова будет вынуждена также объяснять и в качестве кандидата от партии «Единая Россия»... «Номер один» окружного списка Сергей Шерстобит отказался от участия в выборах, в результате чего при выдвижении кандидатов на партийной конференции «Единой России» Тихомирова «автоматически» оказалась на первом месте. Кстати, причиной отказа Шерстобита от участия в выборах в кулуарах Федерации профсоюзов называют предъявленное ему условие вложить в избирательную кампанию «единороссов» 500 тысяч рублей. «Профсоюзники» такие средства изыскивать, как мне рассказали, отказались. Имелась ли в распоряжении главного врача полунищего бюджетного учреждения Тихомировой сопоставимая по размеру сумма –неизвестно». 4. В номере 35 (0991) от 9 сентября 2010г. на первой полосе размещен материал «Политическая партия ПАТРИОТЫ РОССИИ. Вступайте в ряды патриотов», прямо призывающий граждан «вступать в ряды патриотов», т.е. поддержать их политическую позицию. Данный материал выражает предпочтение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», призывая вступать в её ряды, формирует к ней положительное отношение избирателей и распространяет сведения о её деятельности в г. Ижевске (адрес, по которому принимаются заявления о вступлении в партию, контактные телефоны). Это соответствует установленным пп. «г», «е» п. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» признакам предвыборной агитации. Поскольку в настоящее время проходит избирательная кампания по выборам депутатов Городской думы города Ижевска, в которой участвует данная политическая партия и, учитывая, что одной из основных уставных целей политической партии является участие в выборах, очевидно, что привлечение в ряды партии новых сторонников напрямую связано с целью достичь результата на выборах. Данный материал не может быть расценен как информация о деятельности политических партий, размещённая в средствах массовой информации в порядке ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», т.к. больше ни об одной политической партии не упоминается. На страницах 3, 7 этого же номера размещены материалы авторства Андрея Коновала, возглавляющего общемуниципальную часть списка кандидатов от ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в депутаты Городской думы г. Ижевска - «Причина преступлений» и «Недетский интерес», в которых он высказывает мнение и позицию по вопросам расходования бюджетных средств в детских дошкольных учреждениях, критикует неудовлетворительную работу правоохранительных органов. Данные материалы также носят агитационный характер, т.к. являются распространением распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (пп. «д» п. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). В данном случае речь идёт о идеях, взглядах кандидата Андрея Коновала, его мнении об эффективности использования бюджетных средств и деятельности правоохранительных органов. В статьях «Причина преступлений» и «Недетский интерес» создаётся привлекательный образ кандидата Андрея Коновала как принципиального и честного человека, борца с коррупцией и они способствуют формированию положительного отношения к нему избирателей (пп. «е» п. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Также агитационный характер части этих материалов фактически признаёт само избирательное объединение, т.к. материалы «Недетский интерес» и «О присвоенных зарплатах и людях в белых халатах» только в сокращённом варианте повторно размещены в спецвыпуске газеты «День» № 0992 от 13 сентября 2010 уже с отметкой «Агитационный материал. Оплачен за счёт средств избирательного фонда избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Очевидно, что один и тот же материал не может быть агитационным в одном номере газеты и неагитационным в другом. В соответствии с п. 2, 3 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании, а именно на: а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума; б) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании. Покрытие иных расходов за счет средств избирательных фондов не допускается. В соответствии с п. 4 ст. ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидат, избирательное объединение, самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации. В данном случае избирательное объединение проводит агитацию посредством распространения информации о взглядах своих кандидатов на социально значимые проблемы, об их мнении по вопросам их решения. Указанные материалы признаны агитационными Постановлением Территориальной избирательной комиссии Октябрьского района № 106.1 от 24 сентября 2010г. Из анализа этих четырёх номеров газеты «День» можно сделать однозначный вывод о неоднократном использовании её главным редактором С.Г. Щукиным преимуществ своего должностного положения в целях избрания списка кандидатов от ПП «Патриоты России», посредством постоянного размещения материалов, являющихся информированием о проходящих выборах в Городскую думу города Ижевска и содержащих признаки предвыборной агитации за выдвинутых ПП «Патриоты России» кандидатов и против кандидатов, выдвинутых другими избирательными объединениями. Невозможно предположить, чтобы четыре подряд номера газеты в период избирательной кампании выходили без ведома и непосредственного участия главного редактора и директора ООО «Издательство «День». С.Г. Щукин хотя и формально находился в отпуске в связи с участием в выборах, но постоянно находился в помещении редакции газеты «День», где одновременно располагается и общественная приёмная политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», адрес и телефоны которой неоднократно растиражированы в оплаченных из избирательного фонда агитационных материалах Ижевского городского местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», в том числе на первой странице спецвыпуска газеты «День» от 13 сентября 2010г. № 0992. Телефоны Номер обезличен и Номер обезличен, указанные в выходных данных всех номеров газеты «День» как телефоны редакции также растиражированы как номера общественной приёмной ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в агитационных материалах. Такие действия нарушают установленный ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» принцип равенства кандидатов, создают кандидатам от ПП «Патриоты России» необоснованное преимущество. В соответствии с п. 6 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. В соответствии с п. 2 ст. 49 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. В соответствии с п. 5 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах. ООО «Издательство «День» 12 августа 2010г. представило в Территориальную избирательную комиссию Индустриального района г. Ижевска сведения о размере оплаты печатной площади в газете «День», установив стоимость одной полосы еженедельного двадцатистраничного выпуска в 5.000 рублей, что значительно дешевле расценок большинства печатных СМИ, участвующих в данных выборах и в пять раз дешевле расценок на предоставление печатной площади в той же газете «День», но для кандидатов, участвующих в дополнительных выборах депутата Государственного Совета Удмуртской Республики. Решение об установлении таких расценок принимал генеральный директор ООО «Издательство «День» и руководитель Ижевского городского местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а разница в пять раз обоснована лишь тем, что в дополнительных выборах депутата Государственного Совета Удмуртской Республики не участвует возглавляемое им избирательное объединение. При этом другие средства массовой информации установили совершенно одинаковый размер оплаты печатной площади как для выборов депутатов Городской думы г. Ижевска, так и для дополнительных выборов депутата Государственного Совета Удмуртской Республики. Следует обратить внимание, что уведомления в Территориальную избирательную комиссию Индустриального района г. Ижевска и в ЦИК Удмуртской Республики о предоставлении платной печатной площади подписаны С.Г. Щукиным 12.08.2010г., уже после того, как 6.08.2010г. состоялось выдвижение муниципального списка кандидатов Городской думы г. Ижевска, что подтверждается выпиской из протокола заседания конференции избирательного объединения Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». В соответствии с п. 7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий. Однако, ООО «Издательство «День», возглавляемое С.Г. Щукиным, Е.А. Гинали и Н.Н. Репиной нарушило указанное требование закона, издав и интересах Ижевского городского местного отделения ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» спецвыпуск, полностью состоящий из агитационных материалов данного избирательного объединения. На всех восьми полосах внизу страницы содержится указание: повторно размещены в спецвыпуске газеты «День» № 0992 от 13 сентября 2010 уже с отметкой «Агитационный материал. Оплачен за счёт средств избирательного фонда избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». На первой странице спецвыпуска размещено обращение С.Г. Щукина «Освободим Ижевск от коррупции и некомпетентных чиновников», его высказывания приведены в материалах «Давать по морде без сомнений» и «Началось воспрепятствование предвыборной агитации». Разумеется, С.Г. Щукин как руководитель избирательного объединения не мог не знать о размещении указанных агитационных материалов в спецвыпуске тиражом 150.000 экземпляров, вместо тиражей 2.800, 3.000, 6.000 экземпляров, которыми выходили еженедельные номера газеты. В выходных данных спецвыпуска газеты «День» указан тот же регистрационный номер Номер обезличен от -Дата-г., однако указывается уже другая периодичность «выходит два раза в неделю» вместо «еженедельно» и «бесплатно» вместо «цена свободная». Таким образом, налицо предоставление явных предпочтений политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» посредством изменения тиража и периодичности выхода печатного издания. Указанные действия не могли быть совершены без личного участия и одобрения С.Г. Щукина, к тому же можно предположить, что издание агитационного спецвыпуска было им изначально запланированы на старте избирательной кампании: при опубликовании и предоставлении расценок на размещение предвыборной агитации в газете «День» в Территориальную избирательную комиссию Индустриального района были представлены расценки на публикацию в спецвыпуске (стоимость одной полосы 20.000 рублей, т.е. в четыре раза дороже, чем стоимость полосы в еженедельном номере, хотя тираж повышается 25 раз и спецвыпуск распространяется бесплатно). Расценки были заявлены, хотя раньше спецвыпуски газеты «День» с какой-то определенной периодичностью не выходили. Также следует обратить внимание, что расценки на публикацию в спецвыпуске были заявлены только для муниципальных выборов, для дополнительных выборов депутата Государственного Совета Удмуртской республики печатная площадь в спецвыпуске не предоставляется. Спецвыпуск изготовлен в ООО «Андерсен» (Республика Татарстан, ..., ул. ... ..., ИНН ...), которое заявило следующие расценки на изготовление печатных материалов: изготовление газеты объёмом 8 полос формата A3, цветностью 1+1 при тираже от 100.000 до 250.000 экземпляров стоит 1 руб. 16 копеек за экземпляр. Таким образом, изготовление 150.000 экземпляров стоит 174.000 рублей без учёта стоимости набора материала, вёрстки, доставки из г. Елабуга в г. Ижевск. При этом избирательное объединение Ижевское городское местное отделение ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» за размещение своих агитационных материалов на всех восьми полосах оплатило 160.000 рублей, что меньше себестоимости печати. Очевидно, что набор текстов, вёрстка, доставка и все сопутствующие изданию спецвыпуска работы осуществлялись сотрудниками газеты «День» в рамках исполнения своих служебных обязанностей с использованием оргтехники, транспорта, средств связи и т.д., принадлежащих ООО «Издательство «День». К тому же бесплатное распространение спецвыпуска газеты, которая обычно распространяется за плату по подписке либо через сеть розничной торговли является подкупом избирателей. В соответствии с п. 2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума. Спецвыпуск газеты не может быть расценен как агитационный печатный материал, специально изготовленный для избирательной кампании, т.к. он не соответствует требованиям ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». В выходных данных указано, что это именно газета «День», зарегистрированное средство массовой информации, спецвыпуск (0992). В спецвыпуске продублирован ряд материалов газеты «День» из еженедельных номеров 34 (0990) газеты «День» от 26 августа 2010 и 35 (0991) газеты «День» от 2 сентября 2010, которые распространялись за плату. Таким образом, избирательным объединением Ижевское городское местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в лице руководителя С.Г. Щукина и уполномоченного представителя Е.А. Гинали при проведении своей предвыборной агитации (агитационная направленность спецвыпуска не вызывает сомнений) совершило подкуп избирателей посредством бесплатного распространения товара, обычно ими же самими распространяемого за плату. Заявитель просит: отменить регистрацию муниципального списка кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска, выдвинутого избирательным объединением - Ижевским городским местным отделением Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Представитель заявителя Алексеева О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на заявлении настаивает, дав объяснения аналогичные заявлению.
Представитель заинтересованного лица – Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска Кучумов А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление Удмуртского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» поддержал, пояснив, что руководителем избирательного объединения Ижевское городское местного отделения УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» является Щукин Сергей Геннадьевич, что подтверждается сведениями, представленными в ИТИК города Ижевска непосредственно избирательным объединением, сведениями о руководителях местных (городских) отделениях партии, подписанными Щукиным Сергеем Геннадьевичем. В списке кандидатов, выдвинутых Ижевским городским местным отделением УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в сведениях о кандидате Щукине Сергее Геннадьевиче указано: «… председатель Комитета УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», председатель Ижевского городского местного отделения ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ»…». Щукин С.Г., являясь главным редактором печатного средства массовой информации газеты «День» и генеральным директором ООО «Издательство «День» (учредитель и издатель газеты «День») в период избирательной кампании по выборам депутатов Городской думы города Ижевска пятого созыва привлек лиц, находящихся в его подчинении, к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению, регистрации и избранию кандидатов возглавляемого им избирательного объединения. Гинали Е.А. (заместитель генерального директора ООО «Издательство «День») и Репина Н.Н. (главный бухгалтер ООО «Издательство «День») зарегистрированы ИТИК города Ижевска уполномоченными представителями избирательного объединения. Этими лицами в рабочее время осуществлялась деятельность, способствующая выдвижению и регистрации кандидатов, их избранию депутатами: 13 августа 2010 года в ИТИК города Ижевска были сданы документы для заверения списка кандидатов избирательного объединения Ижевское городское местное отделение УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», 01 сентября 2010 года представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, участие в проведении жеребьевки подписных листов. На Гинали Е.А. в это время приказом № 02-01/5 от 13.08.2010 года были возложены обязанности генерального директора ООО «Издательство «День». В судебном заседании Щукин С.Г. подтвердил, что Гинали Е.А. и Репина Н.Н. являются его подчиненными, в период времени с 13.08.2010 года по настоящее время осуществляют свою служебную деятельность на рабочих местах в ООО «Издательство «День». В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 статьи 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов, и (или) избранию кандидатов, является одним из видов использования преимуществ служебного положения. В то время, как Гинали Е.А. являлась исполняющим обязанности генерального директора ООО «Издательство «День» и уполномоченным представителем избирательного объединения, ею осуществлялась деятельность по выпуску газеты «День»: согласно письмам от 18.08.2010 года, 25.08.2010 года, 01.09.2010 года, 08.09.2010 года 15.09.2010 года, ею в ООО «Издательский дом «Регион» были заказаны выпуски газеты «День» № № 32, 33, 34, 35, 36 с агитационными материалами «Партийные ряды», «О присвоенных зарплатах и людях в белых халатах», «Причины преступлений», «Недетский интерес». Указанные материалы признаны агитационными постановлениями Октябрьской ТИК города Ижевска № 106.1 от 24.09.2010 года, Индустриальной ТИК города Ижевска № 55.2 от 27.09.2010 года. Помимо установления агитационных признаков были установлены факты ведения незаконной предвыборной агитации избирательным объединением путем систематического размещения в газете «День» агитационных материалов под авторством А.П. Коновала (кандидат № 1 в общей части списка). Щукин С.Г., находясь в отпуске, осуществлял деятельность по изданию газеты «День» и ее распространению. Данный факт подтверждается доверенностями на право получения в ООО «Издательский дом «Регион» тиражей газеты «День» от 18.08.2010 года, 24.08.2010 года, 01.09.2010 года, 08.09.2010 года. Указанные доверенности подписаны Щукиным С.Г. как руководителем ООО «Издательство «День». Щукин С.Г., как руководитель ООО «Издательство «День», осуществляя функции единоличного исполнительного органа ООО «Издательство «День», выдал доверенность на право получения в ООО «Издательский дом «Регион» тиража специального выпуска газеты «День». Из анализа представленных в материалы дела документов можно сделать достоверный вывод о том, что Щукиным С.Г. в период избирательной кампании по выборам депутатов Городской думы города Ижевска пятого созыва осуществлялась деятельность по изданию газеты «День» и ее распространению. Данный факт также свидетельствует об использовании руководителем избирательного объединения Щукиным С.Г. преимуществ своего служебного положения, поскольку в соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должностным лицам, журналистам, иным творческим работникам организаций, осуществляющих выпуск СМИ, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, запрещается участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ. В материалы дела также представлены доказательства распространения газеты «День» среди избирателей за плату (накладные с 05.08.2010 года по 09.09.2010 года, сообщение ФГУП «Почта России»). В судебном заседании установлен факт увеличения тиража специального выпуска газеты «День», изменение периодичности выпуска и факты его бесплатного распространения среди избирателей. Поскольку в исследованных специальных выпусках газеты «День» содержится предвыборная агитация (указание на это имеется непосредственно в газете), факт бесплатного распространения среди избирателей номеров газеты является подкупом избирателей по смыслу пункта 2 статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Каждый номер газеты имеет определенную материальную стоимость. Незначительная стоимость номера не влияет на установление факта подкупа. Соответствующую оценку суд также должен дать сообщениям о стоимости печатных площадей в газете «День» для публикации агитационных материалов: стоимость 1 полосы в газете «День» на выборах депутатов ГД города Ижевска 5 созыва составляет 5 000 рублей, стоимость этой же полосы на дополнительных выборах депутатов ГС УР 25 000 рублей. Указанные сведения опубликованы в № 31 газеты «День» от 12.08.2010 года. По моему мнению, такая разница в стоимости обусловлена тем, что на дополнительных выборах депутатов ГС УР ни УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ», ни Ижевское городское местное отделение УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не принимают участия. Фактически по заниженным расценкам публикуются агитационные материалы избирательного объединения Ижевское городское местное отделение УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Факты нарушения руководителем избирательного объединения Ижевское городское местное отделение УРО ПП «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукиным С.Г. законодательства Российской Федерации подтверждается также материалами проверки № 28505 от 22.09.2010 года Отдела милиции № 3 УВД по городу Ижевску по заявлениям Фаррахова Р.Р. и Смирновой А.Р. (в том числе объяснениями Непомнящих А.Ю., Шайхутдиновой Г.М.).
Представитель заинтересованного лица – Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукин С.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявление не признал.
Из представленных в суд письменных возражений на заявление усматривается, что у заявителя отсутствует право требования об отмене регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения. Согласно пункта 8 статьи 76 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу». В данном случае избирательным объединением, которое было правомочно подать заявление, как зарегистрированное по тому же избирательному округу, согласно Постановлению Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 47.3 от 6 сентября 2010 года является «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», а не указанное в Заявлении Удмуртское региональное отделение Либерально-демократической партии России. Правом подписания всех документов, кроме финансовых, от имени избирательного объединения «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», на основании Постановления Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики № 51.7-4 от 27.08.2010 является уполномоченный избирательного объединения Евдокимов Виктор Николаевич, а не Маркин Андрей Леонидович, чья подпись стоит на доверенности «Представителя Удмуртского РО ЛДПР О.В. Алексеевой». Кроме того, в Заявлении неверно указаны заинтересованные лица. Так правильное наименование избирательного объединения, согласно Постановления Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 48.3 от 8 сентября 2010 года - «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», а не указанное в Заявлении Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России». Правильное название другого заинтересованного лица - Индустриальная территориальная избирательная комиссия города Ижевска, а не указанная в Заявлении Территориальная избирательная комиссия Индустриального района города Ижевска. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявления. Обосновывая свою просьбу, заявитель приводит следующие доводы: 1. Руководитель избирательного объединения Щукин С.Г., якобы неоднократно использовал преимущества своего должностного
положения; 2. Уполномоченный представитель избирательного объединения Гинали Е.А. и уполномоченный представитель по финансовым вопросам
Репина Н.Н., якобы использовали преимущества своего должностного
или служебного положения; 3. Распространение спецвыпуска газеты «День» с размещенными в нём агитационными материалами, оплаченными за счёт средств избирательного фонда избирательного объединения, якобы является «подкупом избирателей»; 4. Избирательное объединение, якобы размещало агитационные материалы в газете «День» до официального наступления агитационного периода в СМИ (за 28 дней до дня голосования). С вышеперечисленными доводами заявителя нельзя согласиться по следующим основаниям: Кандидат в депутаты по муниципальному списку избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРОТЫ РОССИИ» Щукин С.Г. не является «руководителем избирательного объединения», его статус в избирательном объединении - кандидат в депутаты. Возглавляет общемуниципальный список Коновал А.П.. В соответствии с п. 2 ст. 31 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» Щукин С.Г., как кандидат, являющийся должностным лицом организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, представил в установленный Законом срок в зарегистрировавшую его избирательную комиссию копии приказов об освобождении его от исполнения должностных обязанностей на время участия в выборах. Жалоба по данному вопросу рассматривалась на заседании Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска и по ней было вынесено постановление № 50.1 от 11 сентября 2010 года об отказе в удовлетворении жалобы. Не являются обоснованными и доводы об использовании преимущества должностного положения в виде
использования помещений редакции газеты «День», так как большая часть
помещений по адресу Ижевск, ... с конца 2006 года
арендуется Удмуртским региональным отделением политической партии
«ПАТРИОТЫ РОССИИ» вместе с услугами телефонной связи. Уполномоченные представители избирательного объединения
Гинали Е.А. и Репина Н.Н. не использовали преимуществ своего
должностного или служебного положения. В пункте 5 статье 40
Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится
исчерпывающий перечень того, что следует понимать под использованием
преимуществ должностного или служебного положения: а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной
зависимости, государственных и муниципальных служащих к
осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей
выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов,
выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению
того или иного ответа на вопрос референдума; б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях; в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума; г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума.; д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок; е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным
объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет
гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным
законом, иным законом; ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий; з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда. Согласно пункту 7 статьи 40 настоящего Федерального Закона единственным ограничением для должностных лиц, журналистов, иных творческих работников организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, если указанные лица являются кандидатами либо их доверенными лицами или уполномоченными представителями по финансовым вопросам, доверенными лицами или уполномоченными представителями избирательных объединений, является запрет на участие в освещении избирательной кампании через средства массовой информации. Поскольку «освещение избирательной компании» не входит в компетенцию и.о. генерального директора и главного бухгалтера ООО «Издательство «День» доводы заявителя об использовании Гинали Е.А. и Репиной Н.Н. преимуществ должностного или служебного положения являются необоснованными. 3. Утверждение о том, что бесплатное распространение спецвыпуска газеты «День» якобы равносильно подкупу избирателей не основано на Законе. Средство массовой информации самостоятельно определяет тираж, периодичность и форму распространения своей продукции. Спецвыпуски газеты «День» всегда распространялись бесплатно в рекламных и информационных целях тиражами от 100.000 до 150.000 экземпляров, поскольку в Ижевске отсутствует система торговых сетей, способная в течении недели реализовать такие тиражи газеты. Кроме того, п. 2, ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает при проведении предвыборной агитации распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных). Согласно п. 8 статьи 42 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» общий объём печатной площади, предоставляемой зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям негосударственными периодическими печатными изданиями определяется самими редакциями. Пункт 11 статьи 42 настоящего Закона оговаривает, что редакции периодических печатных изданий, публикующие агитационные материалы не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путём изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий, однако делает исключение для периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами и избирательными объединениями. Таким образом, учитывая, что учредителем не являющейся юридическим лицом редакции газеты «День» является ООО «Издательство «День», единственным учредителем которого является кандидат по муниципальному списку избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРОТЫ РОССИИ» Щукин С.Г., тираж и периодичность выхода газеты «День», содержащие агитационные материалы, не имеют никаких, предусмотренных Законом, ограничений. 4. Утверждения о том, что избирательное объединение «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», якобы размещало агитационные материалы в газете «День» до официального наступления агитационного периода в СМИ не соответствуют действительности. По ситуации на 01.10.2010г. не существует ни одного вступившего в законную силу судебного решения о признании размещавшихся материалов в газете «День» агитационными. Постановление Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 55.2 от 27.09.2010г., в котором избирательному объединению «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» было вынесено предупреждение о недопустимости сроков проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации, о необходимости неукоснительного соблюдения порядка проведения предвыборной агитации, обжаловано избирательным объединением 29.09.2010г. в вышестоящую Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики. Кроме того, постановлениями Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 50.1 от 11.09.2010г. и № 52.1 от 16.09.2010г. по жалобам граждан Панкратова Д.И. и Маркова Н.В. было отказано в признании агитационными следующих опубликованных в газете «День» материалов, которые в заявлении упоминаются как признанные «агитационными»: - Информация на первой полосе газеты «День» №№ 32, 34, 35 «Политическая партия Патриоты России. Вступайте в ряд патриотов»; - Материалы в газете «День» № 35 от 09.09.2010г. «Недетский интерес» и «Причины преступлений».
Кроме того, представитель заинтересованного лица – Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукин С.Г. в судебном заседании дополнительно пояснил, что считает, что заявитель не доказал, что у него есть полномочия на то, чтобы согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» подавать заявление и требовать снятие списка партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» с выборов, он не считает себя руководителем избирательного объединения, есть уполномоченный на основании доверенности, руководителем избирательного объединения неформально является Коновал А.П., как первый номер в избирательном списке, официально руководителя нет. Избирательное объединение создается после того, как принимается решение о регистрации избирательного объединения. До регистрации они действовали как партийная организация. Он подписывал документы как официальное лицо, как руководитель комитета местного отделения, заявление о регистрации муниципального списка избирательного объединения подписывалось им, Щукиным С.Г. Когда их зарегистрировали, они изменили статус и стали избирательным объединением, после этого появились два уполномоченных, которые представляют их интересы – уполномоченный и уполномоченный по финансовым вопросам. Они оспаривают все эти документы, в настоящий момент ни одно из данных решений о признании материалов агитационными не вступило в законную силу. В занимаемом помещении одна входная группа, это спаренные квартиры, входная группа одна - так положено, справа находится общественная приемная депутата Коновала А.П., а дальше редакции газеты. Установлена мини АТС, в зависимости от того, кому поступает звонок, на того и переключают, мини АТС одна и та же, если звонят Коновалу А.П., то на него и переключают, если звонят в партию, то переключают на нее. Гинали Е.А. и Репина Н.Н. находятся в его подчинении, но сейчас он находится в отпуске, они работают на своих рабочих местах, закон не предписывает им уходить в отпуск, он предписывает уйти в отпуск только кандидатам. То есть они одновременно сейчас являются работниками ООО «Издательство «День» и представителями избирательного объединения, это не запрещено законом, им запрещено только выступать в СМИ. Он возглавляет Ижевское городское местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», возглавлял в период с 13.08.2010 года по сегодняшний день, есть партийная организация, а есть список кандидатов, который не является избирательным объединением. Гинали Е.А. и Репиной Н.Н. в период с 13.08.2010 года по 01.10.2010 года отпуск не предоставлялся, по закону они не обязаны уходить в отпуск. Телефонные номера оформлены на организацию, которая заключила договор аренды с региональным отделением – общественная организация «Ижевский эпицентр», то есть данные номера принадлежат Общественной организации «Ижевский эпицентр», которая сдала их в аренду политической партии, существует два договора: договор Городской думы и Коновала А.П., и договор с редакцией, они арендуют площади, а телефонная связь является услугой, такой же как и тепло, оплачивает Общественная организация «Ижевский эпицентр», но ей это компенсируется соарендатором. Распределение издержек меду этими пользователями перед Общественной организацией «Ижевский эпицентр» не возможно, так как звонки нельзя учесть. Издержки распределены в рамках договора аренды, то есть включены в арендную плату. Он когда-то являлся ее организатором Ижевского эпицентра, сейчас – Медведев и др., он до сих пор является учредителем данной организации. ООО «Издательство «День» использует эти номера телефонов для своих целей, приемная Коновала А.П. - для своих, а общественная приемная – для своих. Ему известно содержание №№ 32, 33, 34, 35 газеты «День», в их подготовке не участвовал, В номере № 32 материал подробно освещает движение партийных списков, у данной статьи есть автор, при подготовке этого материала он не участвовал. Изменение тиража и изменение регулярности выхода действительно имело место. Закон это позволяет. Жизнь меняется, и поэтому тираж может сокращать, а периодичность связана с общественной жизнью или подписной компанией газеты. Подписка существует. Для нас это первый опыт, поэтому и получилась определенная путаница, так как они объясняли, что одно региональное отделение, а выборов много. Они участвовали на стадии заверения во всех практически городах Удмуртии кроме г. Можги, другие наши избирательные объединения не были зарегистрированы. Документы были сданы на заверение только 14.08.2010 года. Он вышел в отпуск 13.08.2010 года, а документы сдали 14.08.2010 года, то есть до сдачи документов он фактически работал. Закон в данном случае не требовал, чтобы он ушел в отпуск. Уведомление о предоставлении платной печатной площади, то есть вы действовали не от имени газеты «День», а от имени избирательного объединения. Вопрос разной цены носит экономический характер. Согласно представленным номерам счет - фактуры видно, что обычный номер по типографским расходам обходится от 15-20 тыс. рублей. Цену устанавливаются не исходя из политической целесообразности, они устанавливаются экономически, законом это не запрещено, более того в Гордуму больше кандидатов, поэтому требуется больше площади, а в Госсовет могут быть размещены одна, максимум две полосы за всю избирательную компанию. Поэтому редакция получает сверхдоход. Одна и та же услуга расценивается по-разному в зависимости от статуса депутата, это не имеет никакого отношения к политической целесообразности, если избирательный фонд маленький, то высокие расценки заявляться не будут.
Из показаний свидетеля Гинали Е.А., допрошенной в ходе судебного заседания усматривается, что в связи с выборной компанией в депутаты городской думы, главный редактор подписал приказ о том, что 13.08.2010 года на нее были возложены полномочия исполняющего обязанности генерального директора ООО «Издательство день». Помимо выполнения функций генерального директора, она продолжает выполнять свои непосредственные обязанности. К производству газеты она не имею никакого значения. До предвыборной компании была заместитель генерального директора по общим вопросом, занималась делопроизводством. Является генеральным директором - до 13.08.2010 года был Щукин С.Г., после 13.08.2010 года она является и.о. генерального директора. С 13.08.2010 года по настоящее время не уходила в отпуск. Подавали документы о регистрации избирательного объединения, об удостоверении муниципального списка кандидатов избирательного объединения, участвовали в жеребьевке, она является уполномоченным лицом, непосредственно принимала в этом участие, приезжала в избирательную комиссию, подавала документы, в жеребьевке участвовал Щукин С.Г. Предвыборные действия в территориальной комиссии она осуществляла, приезжала в основном по вечерам, возможно, было несколько случаев, когда она подавала документы днем. В деле есть доверенность на получение печатной продукции, в том числе и за период с 13.08.2010 года по настоящее время, подписанные Щукиным С.Г., они по этим доверенностям получали продукцию. Доверенности № 36 от 18.08.2010 года, № 37 от 24.08.2010 года, № 38 от 01.09.2010 года, № 38/1 от 08.09.2010 года, № 39 от 13.09.2010 года на спецвыпуск заполняла она, он подписывал данные доверенности, но они были подписаны до того, как он ушел в отпуск. У них существует такая практика в связи с тем, что Щукина С.Г. часто не бывает на рабочем месте, а газету надо сдать во время, он оставляет подписанными несколько пустых бланков. Эти доверенности заполнялись ею непосредственно при оформлении заказов, то есть дата заказов и дата заполнения доверенности совпадают, возможен разрыв во времени равный полусуткам. Она является руководителем Общественной организации «Ижевский Эпицентр». Об издании спецвыпусков газеты «День» от 13.09.2010 года и от 27.09.2010 года она отправляла заявку, но за спецвыпуск несет ответственность другой человек - Чазов С.А., который выполняет обязанности главного редактора.
Из показаний свидетеля Чазова, допрошенного в ходе судебного заседания усматривается, что он является И.о. главного редактора, является им с 13.08 по настоящее время, занимается созданием газеты, заполнением номера, в его должностные обязанности входит - по четвергам планерка, собирает журналистов, есть развертска, составляют таблицу номера. он отдает корректору, потом отдает в верстку дизайнеру, в электронном виде просмотривает и отправляет в печать, решение о спецвыпусках, тираже, принятие заказов принимала Гинали, как и.о. генерального директора.
Выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, допросив свидетелей, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению в связи с недостаточностью доказательств обоснованности заявления, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается участниками процесса, решением Городской думы города Ижевска № 646 от 15 июля 2010 года назначены выборы депутатов Городской думы города Ижевска 5 созыва (опубликовано в газете Известия Удмуртской Республики № 77 от 16 июля 2010 года).
Согласно постановления Индустриальной территориальной избирательной комиссии № 48.3 от 8 сентября 2010 года «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ»» комиссия постановила: зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в количестве 45 человек л.д. 55-56).
Согласно постановления Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 47.3 от 6 сентября 2010 года «О регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России»» комиссия постановила: зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» в количестве 30 человек.
Согласно постановления Индустриальной территориальной избирательной комиссии города Ижевска № 45.2 от 2 сентября 2010 года «О заверении муниципального списка кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России»» комиссия постановила: заверить муниципальный список кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва, выдвинутый 6 августа 2010 года избирательным объединением «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» (число кандидатов в муниципальном списке кандидатов – 30) л.д.62-63).
Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации № У-0307 от 22 декабря 1998 года название СМИ: «День». Примерная тематика и (или) специализация: Новости, события общественно-политической, экономической, культурной, спортивной жизни, происшествия. Форма периодического распространения: Газета. Язык: Русский. Территория распространения: Удмуртская Республика. Учредитель (соучредители): Общество с ограниченной ответственностью «Издательство «День»».
Согласно справки Почты России, выданной 30 сентября 2010 года, стоимость подписки на газету «День» во втором полугодии 2010г. составляет 380 руб. 58 коп., по условиям включения издания в каталог минимальная стоимость подписки на 1 месяц составляет 63 р. 43 коп., подписка оформляется не менее чем на 1 месяц, стоимость 1 экземпляра подписки в каталоге не указывается, периодичность выхода издания - 27 номеров в полугодие, количество подписчиков газеты «День» во втором полугодии 2010г. - 105.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 5515, выданной 22 сентября 2010 года, общество с ограниченной ответственностью «Издательство «День» имеет юридический адрес и расположено по адресу ..., .... ..., зарегистрировано 18 декабря 1998 года, единственный учредитель – Щукин Сергей Геннадьевич, генеральный директор – Щукин Сергей Геннадьевич.
Согласно приказа № 02-01/03 от 10 июля 2008г. по ООО Издательство «День» «О назначении Щукина С.Г. генеральным директором» на основании решения единственного участника ООО «Издательство «День» от 10 июля 2008 года назначен Щукин Сергей Геннадьевич генеральным директором ООО «Издательство «День».
Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом судом учитывается, что заявитель по настоящему делу был обязан доказать обстоятельства, указанные им в заявлении, наличие права требований об отмене регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения у заявителя, основания для отмены регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения, использование руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения, неоднократность использования преимуществ, наличие фактов подкупа избирателей избирательным объединением или его доверенным лицом, уполномоченными представителями, соблюдения сроков и процедуры предъявления требований об отмене муниципального списка кандидатов избирательного объединения, в то время как заинтересованное лицо должно было оспорить обстоятельства, указанные заявителем в заявлении, и доказать отсутствие права требований об отмене регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения у заявителя, отсутствие оснований для отмены регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения, отсутствие использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения, оспорить неоднократность использования преимуществ, отсутствие фактов подкупа избирателей избирательным объединением или его доверенным лицом, уполномоченными представителями, несоблюдение сроков и процедуры предъявления требований об отмене муниципального списка кандидатов избирательного объединения.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ст. 57 и 68 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны, а также то, что в силу ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Судом также учитывается, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике».
В соответствии со ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии с п. 8 ст. 76 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случаях:
в) неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения;
г) установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;
В соответствии со ст. 67 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» порядок и основания для аннулирования регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов), исключении кандидата из муниципального списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (муниципального списка кандидатов) устанавливаются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Разрешая имеющий спор, суд принимает во внимание, что Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России», являясь избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и список кандидатов избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», вправе обратиться в суд с заявлением об отмене списка кандидатов в депутаты указанного избирательного объединения для защиты избирательных прав.
Доводы представителя заинтересованного лица «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукина С.Г. об отсутствии у заявителя и его представителя Алексеевой О.В. права требования отмены регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения основаны на неправильном толковании закона и не могут быть признаны состоятельными.
В силу п. 25 ст. 2 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. Согласно п. 59 указанной статьи список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией. Исходя из смысла названных правовых норм вывод о том, что избирательное объединение - это не политическая партия и(или) её структурное подразделение, а список кандидатов прямо противоречит закону, как не соответствует закону и вывод о том, что избирательное объединение возникает после выдвижения кандидатов», поскольку закон предусматривает партии, их структурные подразделения, имеющие право участвовать в выборах, а не участвующие в выборах. Исходя из этого региональные и местные отделения политических партий, имеющие право участвовать в выборах (т.е. выдвигать кандидатов, списки кандидатов) являются избирательными объединениями.
Как усматривается из пп. «з» п. 6.3 Устава Конференция регионального отделения Либерально демократической партии России вправе выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления, согласно п. 6.11 Устава ЛДПР координатор имеет право без доверенности представлять региональное отделение в органах государственной власти, иных структурах, организациях, подписывать документы от имени регионального отделения, в том числе выдавать доверенности по всем направлениям деятельности. В силу п. 2 статьи 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители, полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.
При таких обстоятельствах координатор Удмуртского РО ЛДПР Маркин А.Л. был вправе выдать Алексеевой О.В. доверенность на ведение дела в суде. Каких-либо ограничений по этому поводу избирательным законодательством не устанавливается.
При разрешении требований Удмуртского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» об отмене регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» суд принимает во внимание, что в качестве оснований указанных требований заявитель ссылается на пп. «в» и «г» п. 8 ст. 76 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»предусматривающих, что регистрация списка кандидатов может быть отменена судом в случаях неоднократного использования руководителем избирательного объединения преимуществ своего должностного или служебного положения и установления факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.
В соответствии со ст. 40 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии со ст. 31 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
4. Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понимается:
1) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов;
2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
3) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
Исходя из смысла ст. 40 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 31 Законом УР «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» под использованием преимуществ должностного или служебного положения согласно названным нормам избирательных законов понимается привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидатов, использование помещений, занимаемых организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, если иным кандидатам, избирательным объединениям не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда. Аналогичная правовая позиция отражена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 года № 74-Г08-13 и Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 89-Г07-4.
Как установлено в ходе судебного заседания руководителем избирательного объединения - «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» является Щукин С.Г.
Щукин С.Г. также является главным редактором газеты «День» и генеральным директором ООО «Издательство «День». Данное обстоятельство кем-либо из участников процесса, в том числе и самим Щукиным С.Г., не отрицается, кроме того подтверждается заявлением о согласии баллотироваться, представленным в Индустриальную Территориальную избирательную комиссию г. Ижевска, приказом о назначении генеральным директором ООО «Издательство «День», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Доводы представителя заинтересованного лица «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукина С.Г. о том, что он не является руководителем названного избирательного объединения, а лишь является кандидатом в депутаты под № 2 списка, не могут быть признаны судом состоятельными, соответствующими закону и уставным документам политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». В частности согласно п. 6.14 Устава политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» руководство деятельностью Комитета и его Бюро осуществляется Председателем Комитета, который избирается и освобождается от должности Комитетом, Председатель Комитета: - без доверенности представляет местное отделение во взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами в Российской Федерации и за ее пределами. В соответствии с п. 10 ст. 27 Закона УР «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» протокол о выдвижении муниципального списка кандидатов и (или) кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, заверяется подписью руководителя избирательного объединения и печатью избирательного объединения. Протоколы, в том числе и протокол первого этапа внеочередной конференции Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» от 6 августа 2010 года, муниципальный список кандидатов и другие документы, представленные для выдвижения списка, заверены подписью С.Г. Щукина, как председателя комитета Ижевского городского местного отделения Удмуртского регионального отделения политической партии «Патриоты России». Щукиным С.Г. в этом качестве подписаны документы, представленные для заверения и регистрации списка кандидатов, эти же данные содержатся в информационном сообщении, направленном С.Г. Щукиным в Министерство Юстиции Удмуртской Республики. Исходя из этого руководителем избирательного объединения (председателем Комитета Ижевского городского местного отделения), выдвинувшего список кандидатов в депутаты является именно С.Г. Щукин.
Кроме того, утверждения Щукина С.Г. о том, что на момент выдвижения списка кандидатов в депутаты избирательным объединением он не являлся его руководителем при условии подписания им соответствующих для процедуры выдвижения кандидатов документов могут лишь свидетельствовать о незаконности регистрации списка кандидатов этого избирательного объединения.
Как установлено в ходе судебного заседания и по существу не отрицается представителем заинтересованного лица «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» Щукиным С.Г., являющегося генеральным директором и единственным учредителем ООО «Издательство «День» и главным редактором газеты «День», Гинали Е.А. и Репина Н.Н. являются работниками ООО «Издательство «День» и газеты «День», находящимися в подчинении Щукина С.Г., что также подтверждается приказами о переводе Гинали Е.А. на должность заместителя генерального директора по общим вопросам от 1.04.2008г., подписанного Щукиным С.Г. и приказом о приеме на работу в должности главного бухгалтера газеты «День» с разрешением дополнительно выполнять обязанности кассира Репиной Н.Н. от 18.02.2004г., подписанного Щукиным С.Г.
Из материалов дела усматривается, что указанные работники были привлечены Щукиным С.Г. к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, муниципальных списков кандидатов и избранию кандидатов в депутаты избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Кем-либо из участников процесса, в том числе и Щукиным С.Г., не оспаривается, усматривается из показаний свидетеля Гинали Е.А., что Гинали Е.А. и Репина Н.Н. одновременно и работали в ООО «Издательство «День» и газете «День», и осуществляли деятельность по ведению избирательной кампании возглавляемого Щукиным С.Г. избирательного объединения, в том числе в рабочее время, при этом ни Гинали Е.А., ни Репиной Н.Н. по основному месту работы отпуск не предоставлялся, каких-либо документов, подтверждающих предоставление им отпусков в ходе судебного заседания не представлено. Индустриальной территориальной избирательной комиссией представлены документы, подтверждающие, что Гинали Е.А.и Репина Н.Н. занимались деятельностью, способствующей выдвижению и избранию списка кандидатов, выдвинутых Ижевским городским местным отделением политической партии «Патриоты России», в том числе в рабочее время:
Так, сдачу документов о выдвижении муниципального списка Гинали Е.А. осуществляла 13 августа (пятница). Процедура сдачи документов закончилась, что подтверждается Актом о приёме документов от уполномоченного представителя избирательного объединения, в 16 часов 35 минут, т.е. в рабочее время.
Гинали Е.А. 1 сентября 2010г. между 12-00 и 12-55 сдавала документы на регистрацию муниципального списка кандидатов, что подтверждается Актом о приёме документов.
Жеребьёвка подписных листов, собранных в поддержку муниципального списка кандидатов, выдвинутых Ижевским городским местным отделением Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» проводилась 1 сентября 2010г. (среда), около 13 часов, протокол жеребьёвки был выдан Гинали Е.А. в 13-00.
3 сентября 2010г. (пятница) Гинали Е.А. в 15-20 представляла в Индустриальную ТИК г. Ижевска агитационный печатный материал, что подтверждается отметкой о принятии на сопроводительном письме.
9 сентября 2010г. (четверг) Гинали Е.А. представляла в Индустриальную ТИК г. Ижевска агитационный печатный материал, что подтверждается отметкой о принятии на сопроводительном письме.
20 сентября 2010г. (понедельник) Гинали Е.А. представляла в Индустриальную ТИК г. Ижевска агитационный печатный материал, что подтверждается отметкой о принятии на сопроводительном письме.
24 сентября 2010г., в пятницу Репина Н.Н. представляла в Индустриальную территориальную избирательную комиссию два агитационных печатных материала. Режим работы Индустриальной ТИК г. Ижевска с кандидатами и избирательными объединениями с 10-00 до 12-00 и с 14-00 до 16-00.
При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт неоднократного привлечения Щукиным С.Г., как руководителем избирательного объединения, подчинённых ему сотрудников ООО «Издательство «День» и газеты «День», где он также является руководителем, к осуществлению в рабочее время деятельности, способствующей выдвижению и избранию муниципального списка кандидатов в депутаты, выдвинутых руководимым им избирательным объединением - Ижевским городским местным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и использования преимуществ своего служебного положения применительно к пп. «а» ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Суд находит, что привлечение подчиненных к осуществлению деятельности в качестве уполномоченных представителей является одной из форм использования преимуществ служебного положения. Гинали Е.А., являющаяся заместителем генерального директора по общим вопросам и назначенная исполняющим обязанности генерального директора ООО «Издательство «День», и Репина Н.Н., являющаяся главным бухгалтером газеты «День», с момента выдвижения муниципального списка кандидатов в депутаты избирательным объединением Ижевским городским местным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» не находились в отпуске, исполняли служебные обязанности по обеспечению деятельности ООО «Издательство «День» и газеты «День» в полном объеме. В этой связи вся деятельность Гинали Е.А. и Репиной Н.Н. в качестве уполномоченных представителей способствовала выдвижению и (или) избранию списка кандидатов избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и осуществлялась в рабочее время. Неоднократное (то есть более, чем для одного действия) привлечение подчинённых сотрудников, Гинали Е.А. ведёт эту деятельность постоянно, начиная с 13 августа 2010г., является неоднократным использованием преимуществ служебного положения. Данная правовая позиция нашла свое отражение в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2004 года по делу № 89-Г03-12.
Суд находит, что Щукин С.Г., являющийся руководителем избирательного объединения, хотя юридически и был освобожден от исполнения обязанностей главного редактора газеты "День" и обязанностей генерального директора ООО «Издательство «День», фактически оставался им, в том числе и на протяжении всей избирательной кампании.
Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается участниками процесса, редакция газеты «День» и Общественная приёмная политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» расположены в одном офисе по адресу ..., ....
При анализе агитационных печатных материалов и текстов выпусков газеты «День» усматривается, что помещение по этому адресу упоминается в агитационных печатных материалах и тексте газеты «День» и как редакция газеты «День», и как Общественная приёмная политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», и как «помещение выборного штаба избирательного объединения «Патриоты России» (материал «Сотрудники МВД по УР и неизвестные лица пытаются вмешиваться в выборы в Городскую думу Ижевска», размещенный на второй полосе спецвыпуска газеты «День» от 27 сентября 2010 г.).
Как установлено в ходе судебного заседания редакция газеты «День», приёмная «Патриотов России» и приёмная депутата А. Коновала расположены в общем офисе с общей входной группой, объявление о их местонахождении, вывешенное на входной двери, напечатано на одном листе бумаги. Номера телефонов, установленных в этом офисе – 78-20-05 и 78-77-95, – указаны и как номера телефона редакции (во всех номерах газеты «День» в выходных данных, в рекламных объявлениях о подписной кампании на 2011г.,), и как номера телефонов общественной приёмной (избирательного штаба) партии, и как контактные телефоны уполномоченных представителей партии Гинали Е.А. и Репиной Н.Н. в Решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения. Из объяснений Щукина С.Г. и показаний свидетеля Чазова усматривается, офис представляет собой две объединенные в целое квартиры, не имеющие в настоящее время отдельных входов, на телефонные звонки отвечает любой сотрудник с последующим переключением через мини АТС на требуемого адресата, оплата услуг связи включена в арендную плату по договорам, заключенным арендаторами с общественной организацией «ЭПИ-центр», одним и учредителей которого является Щукин С.Г. и руководителем которого является Гинали Е.А.
Фактическое исполнение Щукиным С.Г. обязанностей руководителя Общества и учрежденного им средства массовой информации, его участие в выпуске газеты подтверждается материалом «Сотрудники МВД по УР и неизвестные лица пытаются вмешиваться в выборы в Городскую думу Ижевска», размещенном на второй полосе спецвыпуска газеты «День» от 27 сентября 2010г., из текста которого следует, что Щукин С.Г. в момент приезда сотрудников правоохранительных органов (рабочее время, будний день) находился в редакции газеты в офисе по адресу ..., .... Щукин С.Г. непосредственно участвовал в издании номеров 32 от 19.08.2010г., № 33 от 26.08.2010г. № 34 от 02.09.2010г., № 35 от 09.09.2010г. и спецвыпусков от 13 сентября 2010г. и от 27 сентября 2010г. Указанные еженедельные номера изготавливались на основании договора на выпуск печатной продукции от 11 января 2010г., заключенного между ООО «Издательский дом «Регион» и ООО «Издательство «День». Доверенности на получение тиражей указанных выше номеров выданы и подписаны Генеральным директором ООО «Издательство «День» С.Г. Щукиным (доверенность № 36 от 18 августа 2010г. на получение 2.900 экземпляров газеты «День» № 32, доверенность № 37 от 24 августа 2010г. на получение 2.900 экземпляров газеты «День» № 33, доверенность № 38 от 1 сентября 2010г. на получение 6.000 экземпляров газеты «День» № 34, доверенность № 38/1 от 8 сентября 2010г. на получение 3.000 экземпляров газеты «День» № 35. Также Щукин С.Г. непосредственно участвовал в изготовлении спецвыпусков от 13 сентября 2010г. и от 27 сентября 2010г., изготовленных в ООО «Андерсен», что подтверждается доверенностью от 13 сентября 2010г. № 39 на получение 150.000 экземпляров спецвыпуска газеты «День» от 13.09.2010г., которая также выдана и подписана им лично.
Возражения Щукина С.Г. о подписании им пустых бланков доверенностей до начала предвыборной компании в связи со сложившейся в Обществе и Редакции практики делопроизводства не могут быть признаны состоятельными, в использовании таких бланков не было никакой необходимости, т.к. в указанный период времени Щукин С.Г. находился в Ижевске, Гинали Е.А., будучи исполняющим обязанности генерального директора Общества, была вправе самостоятельно выдавать доверенности на получение товарных и материальных ценностей, в том числе и на получение печатной продукции от изготовителей, каких-либо препятствий для этого не имелось, что Гинали Е.А. в ходе судебного заседания и не отрицалось.
Таким образом, С.Г. Щукин в период «отпуска» продолжал фактически выполнять функции единоличного исполнительного органа – руководителя организации, действовал от её имени в соответствии с нормами ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 33 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий отнесено к компетенции общего собрания участников общества. Издание приказа о предоставлении отпуска не является прекращением полномочий С.Г. Щукина как директора ООО «Издательство «День» и не может являться доказательством того, что он не использовал преимущества своего служебного положения как Генеральный директор указанного общества и главный редактор газеты «День». Данная правовая позиция закреплена в том числе и в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 89-Г07-4.
Неоднократное размещение агитационных материалов в поддержку избирательного объединения и выдвинутых им кандидатов является неоднократным использованием преимуществ служебного положения.
Установление необоснованно низких расценок на опубликование агитационных материалов в возглавляемой С.Г. Щукиным газете, а также изменение тиража и периодичности её выхода в связи с размещением агитационных материалов политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в двух спецвыпусках также является использованием преимуществ служебного положения.
В судебном заседании С.Г. Щукин по существу не отрицает предпочтения возглавляемой им газетой в размещении в пользу Ижевского городского местного отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» агитационных материалов, считая, что в соответствии с п. 7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» гласящем, что редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, за исключением учрежденных кандидатами, избирательными объединениями, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий это не является нарушением, учреждением газеты «День» им как кандидатом.
Данный вывод не подтверждается материалами дела и не основан на законе.
В судебном заседании было установлено, что учредителем газеты «День» является ООО «Издательство «День», но не Щукин С.Г. и не какое-либо подразделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». При этом кто является учредителем ООО «Издательство «День» правового значения не имеет, поскольку закон не распространяет указанное исключение на газеты, учреждённые юридическими лицами, в которых учредителями являются кандидаты. Отождествление кандидата с организацией противоречит нормам ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», который прямо устанавливает, что разграничение субъектов права в этой части.
При таких обстоятельствах Щукин С.Г. незаконно использовал возможности общества с ограниченной ответственностью, являющегося учредителем средства массовой информации, ее печатного органа, поставив себя в преимущественное положение относительно других избирательных объединений и их кандидатов и нарушил принцип равных условий доступа к средствам массовой информации, в нарушение п. 2 ст. 40 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Агитационный характер материалов, опубликованных в газете «День» до начала установленного законом агитационного периода подтвержден Постановлениями Индустриальной и Октябрьской Территориальных избирательных комиссий г. Ижевска.
Постановлением № 50.1 от 11 сентября 2010г. Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска материал «Партийные ряды. В Ижевске формируются партийные списки кандидатов на выборах в Гордуму» признан агитационным, размещенным с нарушением требований избирательного законодательства и вне агитационного периода в СМИ.
Постановлением 106.1 от 24 сентября 2010г. Октябрьской территориальной избирательной комиссии г. Ижевска материал «О присвоенных зарплатах и людях в белых халатах» признан агитационным, размещенным с нарушением требований избирательного законодательства и вне агитационного периода в СМИ.
Постановлением № 55.2 Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска от 27 сентября 2010г. материалы «Недетский интерес» и «Причины преступлений» признаны агитационными.
Опубликование в период избирательной кампании агитационных материалов в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов в газете, должностным лицом которой является кандидат, руководитель избирательного объединения, является одной из форм использования преимуществ служебного положения.
Другие избирательные объединения, руководители которых не являются руководителями редакций газет или организаций, осуществляющих их выпуск, не могут беспрепятственно вести агитацию в газетах в нарушение закона вне установленного агитационного периода. Использование «контролируемой» газеты для того, чтобы из номера в номер распространять информацию в поддержку возглавляемого С.Г. Щукиным избирательного объединения, создаёт Ижевскому городскому местному отделению ПП «Патриоты России» преимущества, нарушает принцип равенства кандидатов.
Аналогичная правовая позиция закреплена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2006 года № 24-Г06-8.).
В ходе судебного заседания установлено и не отрицается кем-либо из участников процесса, в том числе и Щукиным С.Г., имело место бесплатное распространение спецвыпусков газеты «День» № 0992 от 13 сентября 2010 г. и № 0995 от 27 сентября 2010г., хотя обычно эта газета распространяется за деньги, что подтверждается следующим: - в № 34 газеты «День» на восьмой полосе размещены рекламные объявления «Купить газету «День» в Сарапуле в розницу и мелким оптом» и «Подписка на газету «День» с 1 октября 2010г. юридическим лицам 237,51 руб., физическим лицам 187,50 руб.», - справкой ФГУП «Почта России» о том, что у газеты «День» во втором полугодии 2010 года 107 подписчиков, а стоимость подписки на второе полугодие 2010г. - 380 рублей 50 копеек, - копией договора б/н от 01.12.2009 г., заключенного между ООО «Издательство «День» и ИП Непомнящих А.Ю., на поставку тиражей периодической печатной продукции (газеты «День») и товарных накладных на поставку №№ 30-35 газеты «День» по цене 5 рублей за один номер.
В соответствии с п. 2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, при проведении предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях.
Исходя из смысла названной правовой нормы законодательно непосредственно на период избирательной компании установлены специальные ограничения, хотя в другое время ни рекламные акции, ни распродажи, ни благотворительная деятельность законом не запрещаются. В связи с этим утверждения Щукина С.Г. и свидетеля Гинали Е.А., что и раньше, в частности в июне 2010г., издавались бесплатные спецвыпуски газеты «День» и такая деятельность носит рекламный характер правового значения не имеет.
Бесплатное распространение газет не является подкупом избирателей в том случае, если газета всегда распространялась бесплатно и если она учреждена избирательным объединением. При этом юридически значимым обстоятельством является, каким образом обычно распространяется газета, бесплатно или за плату, т.е. является ли она товаром.
При этом незначительная стоимость товара (в данном случае газеты) не имеет правового значения, поскольку п. 2 ст. 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливает, что подкупом избирателей является бесплатное распространение любых товаров, независимо от стоимости. Данная правовая позиция отражена в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2006 года по делу № 47-Г06-300 и Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2006 года по делу № 39-Г06-27.
Как усматривается из материалов дела, показаний свидетеля Гинали Е.А. оснований для вывода о том, что газета «День» с момента регистрации в 1998 году и по настоящее время обычно распространяется бесплатно не имеется. Такой вывод противоречил бы действительности, имеющимся заключенным и исполняемым договорам о распространении указанной газеты, наличия сети распространения, проведению газетой подписной компании и установлением на периоды распространения цены каждого экземпляра газеты.
При таких обстоятельствах суд находит установленным факт подкупа избирателей путем бесплатного распространения газеты «День» с предвыборными агитационными материалами избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Исходя из установления фактов неоднократного использования преимуществ своего должностного и служебного положения руководителем избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и факта подкупа избирателей суд находит, что имеются основания для отмены регистрации списка кандидатов избирательного объединения, требования заявителя об отмене регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого избирательным объединением, являются законными и обоснованными,
Представленные в ходе судебного заседания объяснения Шайхутдиновой Г.М., ИП Непомнящих А.Ю. не могут быть признаны судом допустимым доказательствами по настоящему гражданскому делу, поскольку получены не в судебном заседании и без соблюдения порядка, установленного действующим гражданским процессуальным законодательством.
Не могут быть признаны состоятельными доводы о нарушениях избирательного законодательства другими участниками предвыборной компании и обращении в связи с этим избирательного объединения «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов другого избирательного объединения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают избирательное объединение «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и его руководителя Щукина С.Г. от обязанности по соблюдению действующего законодательства о выборах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 245-250, 259-261 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Удмуртского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России» об отмене регистрации муниципального списка кандидатов избирательного объединения удовлетворить.
Отменить регистрацию списка кандидатов в депутаты Городской думы города Ижевска пятого созыва в количестве 45 (сорока пяти) человек, выдвинутого для баллотирования на выборах по Муниципальному округу избирательным объединением «Ижевское городское местное отделение Удмуртского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», зарегистрированного Индустриальной территориальной избирательной комиссией города Ижевска 8 сентября 2010 года постановлением № 48.3.
Направить настоящее решение суда после вступления его в законную силу председателю Индустриальной территориальной избирательной комиссии г. Ижевска, председателю Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики и Председателю Городской Думы г. Ижевска для реализации в соответствии со сроками, установленными ст. 206 ГПК РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 5 дней со дня изготовления решения в окончательном виде через Индустриальный районный суд г. Ижевска.
Резолютивная часть решения изготовлена судьей Самоволькиным С.М. в совещательной комнате.
Решение в окончательном виде изготовлено судьей Самоволькиным С.М. 2 октября 2010 года.
Судья С.М. Самоволькин