Именем Российской Федерации | ||
22 октября 2010 года г.Ижевск УР
Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
В составе председательствующего судьи Сутягиной Т.Н.
При секретаре Ложкиной И.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Веры Михайловны об оспаривании решения комиссии Главного Бюро МСЭ по Удмуртской Республике
У С Т А Н О В И Л :
Истец Кузьмина В.М. обратилась в суд с иском об оспаривании решения комиссии Главного Бюро МСЭ по Удмуртской Республике. Свои требования мотивировала тем, что она является инвалидом второй группы по онкологическому заболеванию с 2007 года. В 2006 году лежала во многих больницах, так как врачи не могли определить точный диагноз. Везде отговаривались тем, что данный вид болезни они не лечат и ни чем не могут помочь. В 2007 истице была сделана операция. В процессе обнаружили папиллярную серозную цистаденокарционому обоих яичников с обширными очагами некрозов, воспалением. Назначили химиотерапию. Была на ней четыре раза. После этого через полгода стали опухать ноги, появилась боль, стало постоянно принимать обезболивающие препараты. В 2008 году появилась температура, озноб, слабость, головокружения. После операции дали 2 группу 3 степени. -Дата- была переаттестована на 2 группу 2 степени рабочую, но работать физически не могла, так как мучили постоянные боли внизу живота, боли в ногах. Каждый год лежала в больнице, а состояние не улучшается, группу понижали. В январе 2009 года лежала в онкологии, в Республиканской клинике. Там сделали следующее заключение: грубая переорганная деформация нижней и средней трети сигмовидной кишки. Из клиники была выписана с температурой и повышенной роей. На данный момент температура не спадает днем и вечером, повышается роя, кидает то в жар, то в холод. В -Дата- проходила комиссию, которая поставила ей 3 группу. Она обжаловала данное решение в Главное бюро МСЭ по УР, но заключение комиссии оставили без рассмотрения. Хирург Волков Сергей Анатольевич, делавший операцию, был не согласен с решением комиссии. -Дата- истице дали третью группу инвалидности сроком до -Дата- В выданной программе реабилитации инвалида в рекомендациях о противопоказанных и доступных условиях и видах труда указали, что она может работать только диспетчером на телефоне, склейщиком конвертов, коробок. Но инвалидность третьей группы дает возможность заниматься более трудоемкой работой. Истица обратилась к заместителю председателя комиссии, которая отметила, что с раковым заболеванием группу дают только на 3 года, а потом ее совсем снимают. Считает решение комиссии незаконным, просит его отменить.
Истица Кузьмина В.М. в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день, ей рекомендовано сделать операцию. Пока ее не вскроют, не определят в чем причина данного заболевания, у истицы постоянно прыгает температура. Сейчас надо лечиться у проктолога, поскольку болит кишечник, сидеть не может. Ей начали делать операцию по кишечнику и закончили по гинекологии. Они боятся, что вскроют, попадет воздух и будет осложнение. Первоначально группу давали по онкологии, однако ни томография, ни УЗИ не показали рак. Ходила на биржу, дали вакансию диспетчера, однако на работу не приняли, поскольку она онкобольная. Просит иск удовлетворить.
Заместитель начальника отдела кадрово-правового обеспечения ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской республике» Викулова М.В., действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указала, что ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» исковые требования Кузьминой Веры Михайловны не признает в полном объеме и поясняет следующее:
Основными нормативными правовыми актами по признанию гражданина инвалидом являются:
1. Федеральный закон от -Дата- № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной сферы».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О порядке и условиях признании лица инвалидом».
4. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от -Дата- № «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».
В соответствии со ст.8 Федерального закона от -Дата- № 181-ФЗ «О социальной ищите инвалидов» установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты находится в исключительной компетенции учреждений медико-социальной экспертизы.
В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее - Правила) признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от -Дата- № утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Критерии).
Кузьминой В.М. впервые группа инвалидности установлена в 2007 году (2-я группа инвалидности, 3-я степень ограничения способности к трудовой деятельности).
При очередном освидетельствовании в 2008 году Кузьминой В.М. оставлена вторая группа инвалидности, степень ограничения к трудовой деятельности изменена с третьей степени на вторую.
При очередном освидетельствовании, которое проводилось с -Дата- по -Дата- в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» (далее - филиал №), Кузьминой В.М. изменены группа инвалидности со 2-й на 3-ю, степень ограничения способности к трудовой деятельности со 2-й на 1-ю (Акт освидетельствования в МСЭ № от -Дата-). Кузьмина В.М. не согласилась с вынесенным решением и воспользовалась своим правом на обжалование. На основании заявления о пересмотре решения филиала № от -Дата- Кузьмина В.М. освидетельствована в порядке обжалования в первом экспертном составе ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике». Решение филиала № от -Дата- подтверждено, как обоснованное, вынесенное согласно действующим нормативным правовым актам по признанию гражданина инвалидом, так как на момент освидетельствования у Кузьминой В.М. имеется нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное последствиями законченного комбинированного лечения рака 2-й степени, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1-й степени, ограничению жизнедеятельности в виде ограничения способности к самообслуживанию 1-й степени, способности к передвижению 1-й степени, вызывающее необходимость социальной защиты.
Для установления 2-й группы инвалидности необходимым критерием является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма (п. 14 критериев), а у Кузьминой В.М. расстройства функций организма умеренные.
Помимо этого для установления 2-й группы инвалидности, последствия перенесенного заболевания должны приводить к ограничению категорий жизнедеятельности, которые выражаются в способности к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств, либо в способности к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных средств, либо в способности к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц, либо в неспособности к трудовой деятельности или невозможности (противопоказанности) трудовой деятельности.
Кузьмина В.А. для осуществления самообслуживания и передвижения не нуждается в регулярной частичной помощи других лиц, может выполнять трудовую деятельность в обычных условиях труда со снижением квалификации (диспетчер на телефоне, склейщик коробок, конвертов), что является основанием для установления 3-й группы инвалидности и 1-й степени утраты профессиональной трудоспособности. На основании изложенного считает, что оспариваемые Кузьминой В.М. решения вынесены законно и обоснованно и просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Как было установлено в ходе судебного заседания в 2007г. Кузьминой В.М. впервые была установлена 2- группа инвалидности с 3-й степень ограничения к трудовой деятельности.
В 2008 г. при очередном освидетельствовании истице была оставлена вторая группа инвалидности, а степень ограничения к трудовой деятельности изменена с третьей на вторую.
В 2009 г. при освидетельствовании Кузьминой В.М. в филиале № ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской республике» вторая группа инвалидности была изменена на третью, а степень ограничения способности к трудовой деятельности со 2-й на 1-ю.(акт освидетельствования в МСЭ № от -Дата-).
По заявлению истца решение филиала № было пересмотрено в первом экспертном составе ФГУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике», решение филиала № от -Дата- оставлено без изменения, подтверждено, что на момент освидетельствования у Кузьминой В.М. имеется нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функции организма, обусловленное последствиями законченного комбинированного лечения рака 2-й степени, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1-й степени, ограничению жизнедеятельности в виде ограничения способности к самообслуживанию 1-й степени, способности к передвижению 1-й степени, вызывающее необходимость социальной защиты.
Согласно Правилам признания лица инвалидом, утв. Постановлением правительства РФ от -Дата- «Признание гражданина инвалидом» осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
В соответствии с п.5, 7 Правил Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от -Дата- № (действовавшему на момент освидетельствования) в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
При этом для установления первой группы инвалидности у освидетельствуемого должно быть выявлено нарушение здоровья человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами приводящее к ограничению одной из категорий жизнедеятельности или их сочетанию (способности к самообслуживанию третьей степени (неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и полная зависимость от других лиц), к передвижению третьей степени (неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц), у ориентации третьей степени (неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц) к общению третьей степени (неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц), контролировать свое поведение третьей степени (неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Для установления второй группы инвалидности у освидетельствуемого должно быть выявлено нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из категорий жизнедеятельности или их сочетанию (способности к самообслуживанию с регулярной частной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств, либо в способности к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных средств, к ориентации второй степени (способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств), контролировать свое поведение второй степени (постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц), к обучению третье и второй степени (2 степень - способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий; 3 степень - неспособность к обучению, к трудовой деятельности третьей и второй степени (2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц; 3 степень - неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности.) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Для установления третьей группы инвалидности у освидетельствуемого должно быть выявлено нарушение здоровья со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях (способности к самообслуживанию первой степени (способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени, дробности его выполнения, сокращении объема, с использованием при необходимости вспомогательных технических средств), к передвижению первой степени ( способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при необходимости вспомогательных технических средств), к ориентации первой степени (способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и (или) с помощью вспомогательных технических средств), к общению первой степени (способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи информации; использование при необходимости вспомогательных технических средств помощи), контролировать свое поведение первой степени (периодически возникающее ограничение способности контролировать свое поведение в сложных жизненных ситуациях и (или) постоянное затруднение выполнения ролевых функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной самокоррекции), к обучению первой степени (способность к обучению, а также к получению образования определенного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения, специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий), к трудовой деятельности первой степени (способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) уменьшении объема работы, неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации) и вызывающее необходимость его социальной защиты.
По итогам освидетельствования Кузьминой В.М. было выявлено, что у последней имеется стойкое умеренно выраженное расстройство функции организма. При этом для осуществления самообслуживания и передвижения истица не нуждается в регулярной частичной помощи других лиц, способна выполнять трудовую функцию в обычных условиях труда со снижение квалификации. Данные признаки являются основанием для установления третьей группы инвалидности с 1-й степенью утраты профессиональной трудоспособности.
В ходе рассмотрения дела Кузьмина М.В. ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявляла. При указанных обстоятельствах учитывая вышеизложенные установленные судом обстоятельства, учитывая отсутствие нарушение каких либо прав, законных интересов истца, суд не находит оснований для удовлетворения требований Кузьминой В.М.
Доводы Кузьминой В.М. о том, что на сегодняшний день ее состояние здоровью резко ухудшилось, требуется проведение операции, что и является основанием для назначения ей инвалидности, суд не может принять во внимание, поскольку медико-социальная экспертиза была проведена по медицинским документам, представленным истцом на момент прохождения освидетельствования, то есть на октябрь 2009 г.
Поскольку на момент прохождения освидетельствования было выявлено только умеренное выраженное расстройство функции организма, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1-й степени, ограничении жизнедеятельности в виде ограничения способности к самообслуживанию 1-й степени, способности к передвижению 1-й степени, соответственно оснований для постановки на 2-ую группу на момент проведения освидетельствования не было. При этом экспертами не исследовался вопрос о том, будет ли в дальнейшем выявленный дефект усугубляться и приведет ли выявленная патология к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты.
Таким образом, ухудшения состояния здоровья, в связи с прогрессированием выявленной патологии, дает возможность истице пройти вновь медико-социальную экспертизу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Кузьминой Вере Михайловне об оспаривании решения комиссии Главного Бюро МСЭ по Удмуртской Республике от -Дата- – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено судьей -Дата-.
Судья Сутягина Т.Н.