2-2211-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
12 октября 2010 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Самоволькина С.М.
При секретаре Кольцовой К.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мищихиной Раисы Васильевны к Администрации Индустриального района г. Ижевска о восстановлении нарушенного права
У С Т А Н О В И Л :
Истец по настоящему делу Мищихина Р.В. -Дата- обратилась к суду с заявлением о восстановлении нарушенного права, указав, что -Дата- распоряжением за № Главы Администрации Индустриального ... ей было отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием отказа послужил п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса Российской Федерации: не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (заявитель может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий дающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении). Действительно, -Дата- произошла регистрация по ее месту жительства ее дочери - Салтыковой Елены Васильевны и ее внука - Салтыкова Алексея Павловича. Данная мера была вынужденной, поскольку ей 80 лет, ранее перенесла перелом позвоночника, страдает рассеянным склерозом и гипертоническими кризами, плохо слышит и видит, поэтому ей требуется постоянный уход со стороны родных и близких ей людей. Квартира, в которой она живет, была приобретена ею в 1992 году в ЖСК «Свобода», членом которого она являлась. Данная квартира находится на 5 этаже, с учетом того, что один этаж занимает организация, ей приходится подниматься на шестой этаж, что в ее годы слишком затруднительно, поэтому она лишний раз не выходит из дома. Попытки поменять ее квартиру на квартиру этажом ниже не увенчались успехом. Право бесплатной приватизации ею не было использовано, поскольку государственным жильем она не обеспечивалась. Кроме того, она является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, что не было принято во внимание Главой Администрации Индустриального ... при вынесении ей отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обеспечении ее жильем. Согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» она имеет право на меры социальной поддержки от государства как член семьи умершего участника Великой Отечественной войны, в том числе и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (подпункт 4 пункт 1 данной статьи), поскольку изменения, внесенные Федеральным законом от -Дата- № 79-ФЗ, в подпункт 4 пункта 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» распространяются на правоотношения, возникшие с -Дата-. В ее случае, со дня регистрации -Дата- ее членов семьи и вынужденного их проживания в ее квартире вместе с ней, у нее возникло право обратиться в ... с заявлением о постановке ее на учет как нуждающуюся в жилом помещении. Просит обязать ... устранить допущенное нарушение ее права путем постановки ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании истица на иске настаивает, отказавшись от объяснений по делу.
Представитель истца на основании доверенности и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Салтыкова Е.В. в судебном заседании иск поддержала, пояснив, что ее отец также являлся участником ВОВ, и воевал 8,5 лет, и отдал свой долг Родине, поэтому неправильно, что с его женой поступают таким образом. Послужило основанием для регистрации ее и ее сына в квартире истицы то, что она разрешила ему прописаться в своей квартире, чтобы он ей помогал. В настоящее время сын находится в ..., и возможности осуществлять уход за истицей у него нет, но, не смотря на это, он до сих пор прописан в данном жилом помещении, в этой квартире он зарегистрирован, так как находится в ... временно. Основанием ее регистрации по данному адресу явилось то, что сын не может помогать истице в некоторых гигиенических процедурах. Зарегистрировались из-за того, что им стало известно, что ТСЖ будут осуществлять проверку того, сколько человек фактически проживает в квартирах. Регистрация по месту жительства в квартире матери ее и ее сына была необходима для осуществления ухода за ней. Других оснований не было. Мама сама предложила прописаться, ей 80 лет, она является ветераном Великой отечественной войны, а также вдовой участника ВОВ, который служил в морском флоте, и был участником Японской войны. В 2003 году Мищихина Р.В. сломала позвоночник, после чего началось общее ухудшение состояния здоровья, за ночь они вызывают бригаду скорой помощи по два – три раза. Она была вынуждена к ней прописаться, так как ее нельзя оставлять одну, потому что она может не выключить газ, может впасть в глубокий сон на сутки, и ни на что не реагировать, часто теряется и не знает, где находится и куда идти. Она хотела оформить над истицей опекунство, но врач ей пояснил, что недееспособным можно признать человека, если он находится в «лежачем» состоянии, или в результате лечения в психоневрологическом диспансере. Квартира находится в собственности истицы, она выкупила данную квартиру. В настоящее время жилое помещение требует ремонта. Разменять данную квартиру также не представляется возможным из-за ее состояния. ... квартиры - 29,8 кв.м. Сейчас в жилом помещении зарегистрированы истица, она и ее сын. Они писали письмо на имя главы Администрации Индустриального .... В ходе устной беседы инспектор нам пояснила, что нет необходимости дожидаться отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, а непосредственно обращаться в суд. До регистрации в данной квартире сын был прописан в д. Старые Зятцы, ..., этот частный дом принадлежит ее подруге Судневой Н.В., которая прописала ее сына, для того чтобы он имел возможность устроиться на работу, был зарегистрирован ранее по адресу ...29. Она является ее собственником, так как дети написали отказ от приватизации, площадь данного жилого помещения - 74,26 кв.м., проживает в данной квартире трое: сын, сноха и ее муж. Она является единоличным собственником.
Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Салтыков А.П. в зал судебного заседания не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд находит возможным разрешить спор по существу в его отсутствие по имеющимся в деле материалам в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Администрации Индустриального ... Брилева М.П., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что ... были приняты документы о постановке в качестве нуждающейся Мищихиной Р.В., в которых были представлены все необходимые сведения. Проанализировав данный пакет документов ... приняла решение об отказе в постановке на учет по следующим основаниям. На момент подачи документов в квартире были зарегистрированы Мищихина Р.В., Салтыкова Е.В., Салтыков А.П.. Было обращено внимание на то, что Салтыкова Е.В., Салтыков А.П. были зарегистрированы в более поздний период (-Дата- и -Дата-). Те основания, что истица нуждается в уходе и отдельное проживание неблагоприятно отразится на ее жизни, ответчик не принял во внимание, так как согласно представленным документам состояние здоровья Мищихиной Р.В. ранее 2003 года находилось в указанном состоянии. Последняя справка также не свидетельствует о том, что именно в феврале 2010 года состояние здоровья истицу ухудшилось до такой степени, что необходима была регистрация двух совершеннолетних членов семьи по ее уходу. На основании изложенного, ответчик принял решение отказать в постановке Мищихиной Р.В. в качестве нуждающейся согласно ст. 54 ЖК РФ, то есть не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий истицы.
Представитель Администрации ... в зал судебного заседания не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие представителя Администрации ... по имеющимся в деле материалам в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики Третьякова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала.
Из представленного в суд Министерством отзыва на исковое заявление усматривается, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от -Дата- № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт после -Дата-, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. С -Дата- порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений производится в порядке и на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, действующим с -Дата- (п. 1 ст. 6 Федерального закона от -Дата- № 189-ФЗ). Жилищный кодекс Российской Федерации является законодательным актом прямого действия, призванным детально регулировать жилищные отношения. При этом его нормы не могут быть изменены или дополнены подзаконными актами. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек пятилетний срок со дня совершения гражданином действий повлекших намеренное ухудшение его жилищных условий. В связи с тем, что в соответствии с жилищным законодательством ... является уполномоченным органом в сфере постановки на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, Администрация в пределах предоставленной компетенции оценила совершенные Р.В. Мищихиной действия как сознательное ухудшение жилищных условий. Доводы истицы о необходимости регистрации к ней в квартиру по месту жительства дочери и внука с целью постоянного ухода за ней считаю необоснованными, в связи с тем, что для законного проживания дочери и внука в квартире истицы достаточно их регистрации по месту пребывания. В целом же обстоятельства необходимости регистрации в квартиру Р.В. Мищихиной по месту жительства ее дочери и внука требуют проверки и подтверждения в судебном порядке. С учетом вышеизложенного, отказ ... в принятии истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения истца, третьего лица, представителей ответчика и третьего лица, изучив письменные доказательства. исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как усматривается из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, истица является собственником однокомнатной ..., жилая площадь квартиры составляет 16.7 кв.м., общая площадь – 29.8 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы, как проживающие, Мищихина Р.В с -Дата- по настоящее время, ее внук салтыков А.П. с -Дата- по настоящее время и ее дочь Салтыкова Е.В. с -Дата- по настоящее время.
Истица является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой ветерана Великой Отечественной войны, ветераном труда.
Обратилась в ... с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. -Дата- распоряжением за № Главы Администрации Индустриального ... ей было отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с указанием на то, что на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации: не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (заявитель может быть принят на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий: регистрации по месту жительства -Дата- в квартире общей площадью 29,8 кв.м. по адресу ... дочери Салтыковой Елены Васильевны, внука Салтыкова Алексея Павловича).
Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом судом учитывается, что истец по настоящему делу был обязан доказать обстоятельства, указанные им в исковом заявлении, основания для возникновения и сохранение права на улучшение жилищных условий, основания для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконность отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушение прав истца отказом ответчика, обязанность ответчика в принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как ответчик должен был оспорить обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, и доказать отсутствие оснований для возникновения и сохранение права на улучшение жилищных условий у истца, отсутствие оснований для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, законность отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, отсутствие нарушения прав истца отказом ответчика, отсутствие у ответчика обязанности в принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ст. 57 и 68 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Судом также учитывается, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным Кодексом РФ, Федеральным Законом «О ветеранах», Законом УР «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до -Дата-, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после -Дата-, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Разрешая имеющийся спор, суд принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством категория граждан, к которой относится Мищихина Р.В., как ветеран Великой Отечественной войны, обеспечивается за счет средств федерального бюджета жильем в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела усматривается, что истица является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 29.8 кв.м. и жилой площадью 16.7 кв.м. Исходя из этого и установленной решением Городской думы ... от -Дата- № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории ...» учетной номы площади жилого помещения в размере 10 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Мищихина Р.В. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При этом судом учитывается и не отрицается участниками процесса, что принадлежащая истице однокомнатная квартира является благоустроенной, оснований для признания ее непригодной для проживания или аварийной не имеется. Судом также принимается во внимание, что из объяснений участников процесса, в том числе и третьего лица Салтыковой Е.В., усматривается, что дочь истицы Салтыкова Е.В. и внук истицы Салтыков А.П. зарегистрированы в квартире истицы не с целью проживания, а для ухода за истицей, и, соответственно, не могут быть признаны приобретшими самостоятельное равное с истицей право пользования указанной квартирой.
При таких обстоятельствах истица, будучи собственником однокомнатной благоустроенной квартиры, имеющая, в отличие от своих дочери и внука, самостоятельное право пользования этой квартирой площадью 29.8 кв.м. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Отказом в принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком права истицы не нарушены.
С учетом совершения истицей действий по регистрации в квартире дочери и внука, имеющих право пользования иным жилым помещением, ... правомерно сделала вывод о намеренном ухудшении жилищных условий и наличии в связи с этим ограничений в постановке на учет, предусмотренных ст. 53 и ст. 54 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что отказом ответчика в принятии истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушены предусмотренные законом права истицы. Требования истицы не основаны на законе и являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Мищихиной Раисы Васильевны к ... о восстановлении нарушенного права отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде через Индустриальный районный суд ....
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате судьей Самоволькиным С.М.
Решение в окончательном виде изготовлено судьей Самоволькиным С.М. -Дата-.
Судья С.М. Самоволькин