2-4360-10Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
9 декабря 2010 года г.Ижевск УР
Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
в составе председательствующего судьи Сутягиной Т.Н.
с участием пом.прокурора Индустриального района г.Ижевска Пушина И.Ю.
при секретаре Ложкиной И.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска о признании незаконным бездействия ГУ «УВД по г.Ижевску»
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Прокурор Индустриального района г.Ижевск обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ГУ «УВД по г.Ижевску». Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска в ходе осуществления надзора за деятельностью Индустриального РОСП г.Ижевска в части полноты и своевременности принимаемых мер по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей выявлены нарушения в действиях ГУ «УВД по г.Ижевску» законодательства об исполнительном производстве. Так, судебными приставами-исполнителями Индустриального РОСП г.Ижевска в случае когда по результатам принятых мер невозможно установить местонахождение должника по алиментам, в соответствии с требованиями ст.ст.6, 14. 65 Федерального чакона «Об исполнительном производстве» (далее Закон) выносятся постановления об объявлении розыска должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства па содержание несовершеннолетних детей, производство которого поручается ГУ «УВД по г.Ижевску». Вместе с тем ГУ «УВД по г.Ижевску» данные постановления не выполняются со ссылкой на положения приказа ДСП 213 МВД РФ от 1993 года, согласно которому розыск лиц ведется по категориям, лиц, утративших связь с родственниками, лиц без вести пропавших, скрывшихся преступников. Кроме того, должностные лица ГУ «УВД по г.Ижевску» в обоснование отказа в производстве розыска должников по алиментам указывают, что последний по месту регистрации длительное время не проживает, место его жительство не известно. Однако указанное бездействие ГУ «УВД по г.Ижевску» по неисполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина противореча действующему законодательству. В соответствии со ст.6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе производить розыск должника с привлечением органон внутренних дел. В силу требований статьи 65 Закона в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению изыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. Poзыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа: по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника, местонахождению имущества должника либо месту жительства изыскателя. Розыск должника-гражданина осуществляется органами внутренних дел. Таким образом, отказ ГУ «УВД по г.Ижевску» в производстве розыска должника по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов является незаконным. Кроме того, прокуратурой района -Дата- за №ж-2010, -Дата- за №ж-2010 в ГУ «УВД по г.Ижевску» направлены запросы о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей, а также о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов ГУ «УВД по г.Ижевску». Между тем требование прокурора Индустриального района г.Ижевска в нарушение положении ст.ст.6, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» начальником ГУ «УВД по г.Ижевску» до настоящего времени не исполнено. Вышеуказанные нарушения ГУ «УВД по г.Ижевску» законодательства об исполнительном производстве в части бездействия в осуществлении розыска должников по алиментам ущемляют права несовершеннолетних детей, кроме которых индивидуализировать не возможно и имеющих в силу ст.60 Семейного кодекса Российской Федерации право на получение содержания от своих родителей. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры района с заявлением в суд. Просит признать незаконным бездействие ГУ «УВД по г.Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, обязать ГУ «УВД по г.. Ижевску» обеспечить, исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, признать незаконным бездействие начальника ГУ «УВД по г.Ижевску» по невыполнению требований прокурора Индустриального района г.Ижевска, содержащихся в запросах от -Дата- за №ж-2010, -Дата- за №ж-2010 о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей, а также о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов ГУ «УВД по г.Ижевску», обязать начальника ГУ «УВД по г.Ижевску» исполнить требования прокурора Индустриального района г.Ижевска, содержащиеся в запросах oт -Дата- за №ж-2010. -Дата- за №ж-2010 о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей, а также о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов ГУ «УВД по г.Ижевску».
Помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Пушин И.Ю. в судебном заседании пояснил, что перед подачей иска прокуратурой в УВД была запрошена информация, но до сегодняшнего дня информация не предоставлена. По поводу требований об исполнении постановлений о розыске, пояснил, пристав выходил по месту жительства должника, там его не обнаружил. Были направлены запросы в организации, должник также был не обнаружен. После этого пристав объявил его в розыск. На требование судебного пристава о розыске должника участковый вышел в адрес должника и дал ответ, что должника не обнаружил. В данном случае УВД были продублированы действия судебного пристава-исполнителя. Тем самым розыск должностными лицами УВД не выполнен. Ответчиком не выполнена обязанность по розыску по настоящее время. Сведения, запрошенные прокурором, ответчиком также не представлены. Возражения, предоставленные ответчиком и заинтересованным лицом МВД являются необоснованными. Конкретно, какие мероприятия должны были быть проведены должностными лицами УВД и какими нормами права это регламентируется пояснить не смог.
В судебном заседании представитель УФССП Росси по УР в судебном заседании пояснил, согласно ст.10 Закона «О милиции» розыскными мероприятиями занимаются органы внутренних дел. Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что пристав объявляет должника в розыск и передает постановление на розыск в органы внутренних дел по последнему известному месту жительства должника либо по месту жительства взыскателя. Те мероприятия, которые проводят органы внутренних дел на сегодняшний день, ранее уже были проведены судебным приставом-исполнителем. В данном случае органы внутренних дел должны были установить место нахождения должника, принять меры к его розыску, запросить лицо по базам данных, розыскным карточкам и т.д. Не найдя должника невозможно установить имеются ли в его действиях признаки состава преступления, соответственно возбудить уголовное дело судебные приставы не вправе. В данном случае нужно найти гражданина, уточнить, будет он принимать меры по оплате алиментов или нет.
В судебное заседание представитель УФССП по УР представил также письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указал, что в соответствии с ч.1 ст. 65 ФЗ « Об исполнительном производстве» в случае отсутствия сведений о местонахождения должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества или розыске ребенка. В соответствии с ч.3 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных ч.1 настоящей статья розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел. Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов внутренних дел осуществлять розыск должников, уклоняющихся от уплаты алиментов по постановлению судебного пристава-исполнителя. Уклонение от исполнения, возложенных на сотрудников органов внутренних дел постановлением судебного пристава-исполнителя обязанностей по проведению мероприятий по розыску должников, не исполняющих требование исполнительных документов о взыскании алиментов, влечет подрыв авторитета государственных органов, осуществляющих принудительное исполнение, и как следствие, нарушение прав получателей документов. Кроме того, ссылка ГУ «УВД г.Ижевска» на неисполнение ввиду наличия приказа ДСП 213 МВД РФ от 1993, затрудняющего процесс проведения мероприятий по розыску должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, не основан на законе. Так приказы, принимаемые различными ведомствами, не должны противоречить вышестоящим нормативно-правовым актам, ФЗ «Об исполнительном производстве» как таз таковым и является. Кроме того, отказ ГУ «УВД по г. Ижевску» от проведения розыска по постановлению судебного пристава-исполнителя противоречит требованиям ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 14 ФЗ «О судебных приставах». Просит заявленные требования удовлетворить.
Представитель ГУ «УВД по г. Ижевску» Кочурова С.А., действующая на основании доверенности, представила письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указала, что в соответствии со ст.7 Закона РФ «О милиции», милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. На основании п.6 ст.10 указанного Закона, милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество. В соответствии с приказом МВД РФ №дсп от -Дата- «Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел...», в территориальных органах внутренних дел розыскную работу выполняют подразделения служб криминальной милиции, милиции общественной безопасности и (паспортно- визовой службы). Подразделения криминальной милиции осуществляют розыск и установление личности: обвиняемых, подсудимых и осужденных; лиц, пропавших без вести; несовершеннолетних, ушедших из дома; психически больных лиц. Подразделения милиции общественной безопасности (участковые уполномоченные милиции) осуществляют розыск лиц, уклоняющихся от воинского учета; призыва на военную службу; утративших связь с близкими родственниками; лиц, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения; погибших (умерших) граждан по неопознанным трупам. В соответствии с п.13.2. Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России № от -Дата- «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»,участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий лиц, установление место нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, должен: осуществлять на административном участке по письменным запросам органов внутренних дел установление местонахождения должников-граждан, объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя. Участковые уполномоченные милиции при получении Постановления о розыске должника-гражданина (розыска ребенка) в пределах своей компетенции проводят необходимые мероприятия, а именно опрашивают родственников, соседей, с целью установления местонахождения должника-гражданина. При невозможности установления, выставляют в ИЦ МВД по УР сторожевой лист о розыске лица, в РАБ МВД по УР - сторожевую карточку. Данный факт подтверждается и приобщенными к заявлению ксерокопиями справок участковых уполномоченных милиции. В соответствии с п.9 Положения о государственном учреждении «Управление внутренних дел по г. Ижевску», утвержденного приказом МВД по Удмуртской Республике № от -Дата-, Управление в пределах компетенции органов внутренних дел осуществляет следующие полномочия: разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также разыскивает похищенное имущество. В соответствии с приказом № дсп подразделения паспортно-визовой службы осуществляли розыск должников (ответчиков) по делам о взыскании алиментов. Однако, в настоящее время, указанный пункт из настоящего приказа- исключен. УФМС России по Удмуртской Республике в настоящее время не входит в структуру МВД. В соответствии с п.10 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав- исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел. Таким образом, судебный пристав исполнитель имеет право самостоятельно производить розыск должника. В соответствии со ст. 65 вышеуказанного приказа розыск должника-гражданина осуществляется органами внутренних дел. Однако Министерство внутренних дел России на сегодняшний день не определило конкретное подразделение или департамент, которое занималось бы розыском должников по исполнительным производствам. Нет нормативного документа, в соответствии с которым органы внутренних дел должны осуществлять розыск должника-гражданина по требованиям о взыскании алиментов. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами ). Таким образом, правовых оснований признания незаконными бездействия сотрудников ГУ «УВД по г.Ижевску» нет. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель МВД по УР, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица – представителя МВД по УР.
Представителем МВД по УР представлены письменные возражения на исковые требования, согласно которым: требования прокурора в оспариваемой части основаны на том, что бездействие УВД в осуществлении розыска должника по алиментам ущемляют права несовершеннолетних детей, имеющих право на получение содержания от своих родителей., круг которых (детей) индивидуализировать невозможно. Данное утверждение прокурора не соответствует материалам, приложенным им к заявлению и обстоятельствам, указанным в заявлении Таким образом, в рассматриваемом деле заявление предъявлено в защиту прав неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с ч.2 п.2 приказа Генпрокуратуры от -Дата- № «Об обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве» (опубликовано в СПС «Консультант Плюс») прокурорам предписывается «Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подавать только в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином». Такие доказательства, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, в соответствии с п.1 и 3 указания Генпрокуратуры от -Дата- № «Об организации работы по применению части 1 статьи 45 ГПК РФ», прокурорам предписано:
«1. С учетом предоставленных прокурору дополнительных полномочий организовать эффективную работу по предъявлению заявлений в суд в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т.д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
2. Использовать все меры прокурорского воздействия для устранения нарушений социальных прав граждан. Исходить из того, что обращение в суд с заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение).
3. Иметь в виду, что основанием для предъявления заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. Обращение должно быть письменным. При невозможности оформления гражданином заявления его волеизъявление должно быть зафиксировано прокурором в письменной форме. В случае, когда по объективным причинам гражданин не может представить доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, прокурор принимает исчерпывающие меры к сбору необходимых доказательств».
Между тем, прокурором не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что к нему обращались за защитой своих прав граждане, в пользу которых вынесены постановления судебных приставов-исполнителей, приложенные к прокурором к заявлению. Также необходимо было отметить, что в данном деле прокурором предъявляется требование в защиту прав определенного круга лиц. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что УВД по г. Ижевску никогда не отказывалось проводить розыск вообще всех должников-граждан по алиментным обязательствам. Прокурором оспаривается бездействие УВД по розыску должников-граждан с указанием на персональные данные этих граждан, а также данных тех лиц, в пользу которых эти граждане должны перечислить денежные суммы алиментов. Кроме того, даже согласно представленным прокурором документам УВД совершало определенные действия по розыску граждан –должников Бравкина А.М., Симанова В.В., Иванова А.В., шутова А.Ю., Мамедова Т.А., Мельникова С.В., Лыбкова А.А., Тотоева Д.Л., однако представления прокурора о ненадлежащем объеме розыскных действий в отношении указанных граждан в УВД не предъявлялось, в заявленных требованиях на это обстоятельство также не указывается. Просит заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска в части требований о признании незаконным бездействия УВД по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, и обязании УВД обеспечить исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей оставить без удовлетворения.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав все обстоятельства по делу, полагает необходимым заявленные требования удовлетворить частично, по следующим основаниям:
Как усматривается из текста заявления Прокуратурой Индустриального района г.Ижевска в ходе осуществления надзора за деятельностью Индустриального РОСП г.Ижевска УФССП по УР в части полноты и своевременности принимаемых мер по исполнению требований исполнительных документов о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей было выявлено (как считает заявитель) нарушение ГУ «УВД по г.Ижевску» Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части ненадлежащего осуществления ГУ «УВД по г.Ижевску» розыска должников по алиментным обязательствам.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что судебные приставы-исполнители в ходе исполнительно производства по взысканию задолженности по алиментам выносят постановления о розыске должников, которые направляют в ГУ «УВД по г.Ижевску» для проведения розыскных мероприятий.
При этом ГУ «УВД по г.Ижевску», получив постановления о розыске должника по алиментам либо отказывают в проведении розыскных мероприятий ссылаясь на то, что в соответствии с приказом ДСП 213 МВД РФ розыск лиц, ведется по категориям лиц утратившим связь с родственниками, лиц без вести, пропавших, скрывшихся от преступников. Должники по алиментам к данной категории лиц не относятся (л.д.10- оборотная сторона, л.д.7, л.д.5 – оборотная сторона, л.д. 11);
- либо возвращают постановление о розыске со ссылкой на то, что должник по адресу, указанному в постановлении, не проживает, установить место проживания последнего не представилось возможным (л.д. 8, 10 оборотная сторона);
- либо предоставляют данные о том, что должник в настоящее время, по адресу, указанному в постановлении не проживает (л.д.9, 10, 11-оборотная сторона).
Как указывает заявитель отсутствие реальных оперативно-розыскных мероприятий по розыску должников по алиментным обязательствам свидетельствует о бездействии ГУ «УВД по г.Ижевску» в данной части, однако какие конкретно оперативно-розыскные мероприятия должны быть проведены ГУ «УВД по г. Ижевску» заявитель не указал.
При этом в соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии с ч.1, 3 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника…Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел.
Согласно ч.6 ст. 10 Закона РФ «О милиции» Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана… разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество…
При этом в соответствии со ст.2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности » одной из задач оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших…
В соответствии с ч.1, 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и дублирующими нормами Приказа ДСП 213 от 1993 установлен перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, который является исчерпывающим.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2.Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
3. Поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
6.Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Постановления судебного пристава-исполнителя о розыске должника в качестве основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий не указано.
Перечень оперативно-розыскных мероприятий установленный в статье 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» может быть дополнен только федеральным законом. Отдельных розыскных мероприятий, направленных на осуществление розыска должников по постановлениям судебных приставов-исполнителей, федеральным законом не установлено.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм, следует, что на сегодняшний день, нормативно-правовыми актами не установлен четкий перечень розыскных мероприятий, проводимых по постановлению судебного пристава-исполнителя о розыске должника по алиментам, а также не определен порядок взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел при производстве данных мероприятий, соответственно оснований для признании незаконным бездействия ГУ «УВД по г.Ижевску» в части невыполнения постановлений судебных приставов –исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства, о возложении обязанности обеспечить исполнение постановлений судебных приставов исполнителей о розыске должника гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей у суда не имеется.
При этом суд полагает необходимым отметить, что органы внутренних дел несмотря на отсутствие четко определенных мероприятий по осуществлению розыска должников по алиментным обязательствам, органы внутренних дел осуществляют выход в адрес должника, устанавливают проживает ли должник по указанному в постановлении адресу, в некоторых случаях выставляют сторожевой листок, без заведения розыскного дела (л.д. 11).
На основании вышеизложенного суд полагает, что требования заявления о признании бездействия ГУ «ОВД по Индустриальному району г. Ижевска», ГУ «УВД по г. Ижевску» в части розыска должников по алиментным обязательствам необоснованными.
Рассматривая требования заявлении о признании бездействия ГУ «УВД по г.Ижевску» в части невыполнения требований прокурора Индустриального района г.Ижевска, содержащиеся в запросах от -Дата-, от -Дата-, суд приходит к следующему:
-Дата- прокуратурой Индустриального района г.Ижевска направлен в адрес ГУ «ОВД по Индустриальному району г.Ижевска» запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов о причинах неисполнения постановлений приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей.
Факт получения данного запроса представителем ГУ «УВД по г.Ижевску» не оспаривался.
-Дата- прокурором индустриального района г.Ижевска направлен в адрес УВД г.Ижевска запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов о причинах неисполнения постановлений приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей и заверенные надлежащим образом копии учредительных документов УВД по г.Ижевску.
Факт получения данного запроса представителем ГУ «УВД по г.Ижевску» не оспаривался.
При этом ответы на данные запросы в Прокуратуру Индустриального района г. Ижевска до настоящего времени не поступили.
Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе в том числе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок
Как усматривается их материалов дела в запросе от -Дата- срок исполнения требований прокурора указан не был, в запросе от -Дата- указано, что документы, указанные в запросе, должны быть представлены в Прокуратуру Индустриального района г. Ижевска срок до -Дата-
Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела запрошенные документы в прокуратуру Индустриального района г.Ижевска из ГУ «УВД по г.Ижевску» не поступили, суд полагает возможным признать бездействие ГУ «УВД по г. Ижевску» в данной части незаконным.
При этом суд не может принять во внимание доводы представителя МВД по УР о том, что в данном случае прокурор не имел права на общение в суд с указанным заявлением, поскольку согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В данном случае заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, соответственно необходимости в предоставлении документов о невозможности обращения конкретных граждан (в интересах которых действует прокурор) в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не требуется.
Разрешая вопрос о вынесении частного определения в адрес ГУ «УВД г. Ижевска» в связи с невыполнением требований прокурора, суд приходит к следующему: согласно ч.1 ст.226 ГПК РФ «При выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах».
Как усматривается из материалов дела запрос от -Дата- (л.д. 4) об истребовании соответствующих документов был адресован не ГУ «УВД по г. Ижевску», а в ГУ «ОВД по Индустриальному району г.Ижевска» (юридическому лицу, которое на момент направления запроса было уже реорганизовано и прекратило свое существование), при этом срок выполнений требований прокурора данный запрос не содержал.
Запрос от -Дата-, адресованный ГУ «УВД по г.Ижевску» был оформлен в соответствии с требованиями ФЗ «О прокуратуре РФ», а именно в данном запросе указан срок исполнения запроса до -Дата-
При этом, суд не усматривает в данном случае злостного нарушения со стороны ГУ «УВД по г.Ижевску», поскольку запрос, адресованный в адрес заинтересованного лица, был не исполнен только однократно. Данный факт не помешал оспорить действия заинтересованного лица в суде и ознакомиться со всеми документами, представленными ГУ «УВД по г.Ижевску» по факту розыскных действий в отношении должников по алиментным обязательствам. Также следует учесть, что решение суда о признании бездействия ГУ «УВД по г.Ижевску», как и частное определение, носит дисциплинирующих характер, и обязывает устранить нарушения закона выявленные в ходе судебного разбирательства. На основании изложенного суд, не усматривает необходимость вынесения в данном случае частного определения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Требования прокурора Индустриального района г.Ижевска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГУ «УВД по г.Ижевску» по невыполнению требований прокурора Индустриального района г.Ижевска, содержащихся в запросах от -Дата-, от -Дата-, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних и о предоставлении заверенных надлежащим образом копий учредительных документов УВД по г.Ижевску.
Обязать ГУ «УВД по г.Ижевску» исполнить требования прокурора Индустриального района г.Ижевска, содержащиеся в запросе от -Дата-, -Дата-, о предоставлении информации о причинах неисполнения постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должников по алиментным обязательствам на содержание несовершеннолетних детей, о предоставлении учредительных документов ГУ «УВД по г.Ижевску», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований прокурора Индустриального района г.Ижевска о признании незаконным бездействие ГУ «УВД по г.Ижевску» по невыполнению постановлений судебных приставов-исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей, о возложении обязанности обеспечить исполнение постановлений судебных приставов исполнителей о розыске должника-гражданина, имеющего алиментные обязательства на содержание несовершеннолетних детей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено судьей -Дата-.
Судья Сутягина Т.Н.
Копия верна. Судья
С уведомлением
г. Ижевск, ул. _____________________
МВД по УР
-Дата-
В виду Вашей неявки в суд направляю в Ваш адрес копию решения по гражданскому делу по заявлению Прокурора Индустриального района г. Ижевска о признании бездействия ГУ «УВД по УР» незаконным.
Судья Индустриального районного
суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.
Начальнику УВД по г.Ижевску
Н.В.Швецову
-Дата-
Направляю в Ваш адрес копию решения по гражданскому делу по иску прокурора Индустриального района г.Ижевска о признании бездействия УВД по г.Ижевску незаконным.
Приложение: копия решения суда на ___ л.
Судья Индустриального районного
Суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.