2-2792-10
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
17 ноября 2010 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:
Председательствующего судьи Самоволькина С.М.
При секретаре Кольцовой К.В.
рассмотрев в открыто судебном заседании гражданское дело по иску Хализовой Галины Николаевны к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о восстановлении нарушенного права
У С Т А Н О В И Л :
Истица по настоящему делу Хализова Г.Н. обратилась к суду с заявлением о признании отказа на строительство незаконным и понуждении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... к выдаче разрешения на строительство, указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от -Дата- N ... она является законным владельцем земельного участка индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ..., общей площадью 777 кв. м, кадастровый номер №. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на дом, поврежденный пожаром, от -Дата- N ... она является законным владельцем дома, поврежденного пожаром, расположенного по адресу: ..., общей площадью 0 кв. м, кадастровый номер №. Она обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... с заявлением о выдаче разрешения на строительство нового дома на месте сгоревшего. Были предоставлены все необходимые документы: правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального строительства. Однако -Дата- письмом № Главное управление архитектуры и градостроительства отказало в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, сославшись на Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Городской думы ... от -Дата- №, который не предусматривает в данной территориальной зоне Ж1 (зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности 5 этажей и выше) строительство малоэтажных домов для проживания одной семьи. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает ее права на владение, пользование и распоряжение имуществом. Размер земельного участка не позволяет осуществить на нем строительство согласно зоны Ж1(многоквартирные дома), вся прилегающая территория с включением улиц Грибоедова, Стрелкова, Чехова, 8-е Марта занята частными индивидуальными домами без перспективы их сноса и резервирования для муниципальных нужд. Сгоревший дом, в настоящее время непригодный для эксплуатации по назначению, являлся постоянным местом жительства супруга Хализова Эдуарда Валентиновича и несовершеннолетнего сына Хализова Андрея -Дата-г.р. Иное жилое помещение для проживания всей семьи отсутствует. Отсутствие полноценного жилья отрицательно сказывается на интересах несовершеннолетнего сына, законным представителем которого она является, имеющаяся регистрация места жительства в несуществующем доме носит формальный характер. Отсутствие разрешения на строительство не позволяет ее семье самостоятельно решить жилищную проблему. Строительство дома без соответствующего разрешения противоречит ее принципам по соблюдению законодательства, может повлечь в последствии признание постройки самовольной. Кроме этого, отсутствие разрешения не позволит ей получить целевой заем в кредитных учреждениях. При наличии в собственности земельного участка она ограничена в правах собственника, а именно: использовать его по назначению и разрешенному использованию по своему усмотрению. Истица просит: устранить нарушение ее права на использование земельного участка по назначению в виде отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... выдать разрешение на строительство нового дома.
В судебном заседании истица Хализова Г.Н. на иске настаивает, дав объяснения ему аналогичные, пояснив, дополнительно, что сгоревший дом былпостроенв1939году, он представлял собой маленькое деревянное сооружение. В настоящее время они намерены осуществить строительство индивидуального жилого дома, пригодного для проживания
семьи. Ими были собраны все правоустанавливающие документы, градостроительный план, которые они предоставили для получения соответствующего разрешения и оформления кредита, так как собственных средств недостаточно для осуществления строительства. В управлении архитектуры и градостроительства Администрации ... ей отказали в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что ими не были соблюдены размеры старого сооружения при проектировании нового дома. Считает, что ее права как собственника были нарушены, так как она имеет право на собственном участке построить дом, который как она полагает, пригоден для проживания ее семьи.
Привлеченный к участию в деле Хализов Э.В. в судебном заседании иск поддержал, дав объяснения аналогичные объяснениям Хализовой Г.Г., пояснив дополнительно, что разрешение необходимо для постройки индивидуального жилого дома для их семьи. Восстанавливать дом в прежних размерах не намерены, старый дом представлял собой землянку, которую его дедушка построил из подручных материалов.
Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... Акатьев А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, пояснив, что решением Городской думы ... от -Дата- № утверждены Правила землепользования и застройки ..., а также градостроительный регламент, в соответствии с которыми земельный участок, расположенный в территориальной зоне Ж1 (зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности), для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков. Данный регламент является обязательным для граждан независимо от форм собственности и прав на земельный участок. Собственник имеет право возводить здания, осуществлять их перестройку, однако это должно осуществляться с соблюдением норм и правил. О целевом назначении земельного участка истица могла узнать из градостроительного плана, утвержденного Постановлением Администрации ... от -Дата- №, в соответствии с которым размещение индивидуальных жилых домов запрещено. Управлением могло быть выдано разрешение на строительство, при условии соблюдения размеров старой постройки, но с таким заявлением истица не обращалась.
Представители Администрации ..., Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации ... в зал судебного заседания не явились, хотя были извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщено. Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие представителей указанных учреждений по имеющимся в деле материалам в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные доказательства, исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу. что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Как усматривается из технического паспорта на домовладение по ... собственниками указанного домовладения по 1\2 доли являлись Хализов В.С. на основании свидетельства о праве на наследство от -Дата- и Хализов В.С. на основании свидетельства о праве на наследство от -Дата- по завещанию. Из поэтажного плана дома, содержащегося в указанном техническом паспорте, усматривается, что указанный одноэтажный дом состоял из пяти помещений площадью 11.4, 7.2, 12.5, 14.5 и 5.7 кв.м. соответственно, всего 51.3 кв.м.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного -Дата- Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, Хализова Г.Н. является собственником одноэтажного дома, поврежденного пожаром, общей площадью 0 кв.м., расположенного по адресу ... на основании договора дарения земельного участка от -Дата-.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного -Дата- Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, Хализова Г.Н. является собственником земельного участка общей площадью 777 кв.м. по адресу ... относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для застройки, на основании договора дарения земельного участка от -Дата-.
-Дата- Хализова Г.Н. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ... с заявлением о разрешении строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу ....
-Дата- Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ... в выдаче разрешения отказано. Согласно письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ... от -Дата- Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ..., рассмотрев заявление от -Дата- о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., сообщает, что выдать разрешение на строительство не представляется возможным, так как вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. Градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Городской думы ... от -Дата- №, не предусматривает в зоне Ж1 строительство малоэтажных жилых домов для проживания одной семьи.
Разрешая имеющийся между сторонами спор, суд принимает во внимание, что в силу ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом судом учитывается, что истец по настоящему делу был обязан доказать обстоятельства, указанные им в исковом заявлении, право собственности на земельный участок, право собственности на жилой дом, отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома, несоответствие данного отказа действующему законодательству, нарушение прав истца данным отказом, недопустимость ограничений существующего у истца права собственности, обязанность ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в то время как ответчик должен был оспорить обстоятельства, указанные истцом в исковом заявлении, и доказать отсутствие у истца права собственности на земельный участок, отсутствие у истца права собственности на жилой дом, отсутствие отказа в выдаче разрешения истцу на строительство индивидуального жилого дома, соответствие отказа и действий ответчика действующему законодательству, отсутствие нарушения прав истца данным отказом, наличие и возможность ограничений существующего у истца права собственности, отсутствие обязанности ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в силу ст. 57 и 68 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Судом также учитывается, что возникшие между сторонами правоотношения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.
Решением Городской думы ... от -Дата- № утверждены Правила землепользования и застройки ....
В соответствии с п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов
существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных
документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Правила землепользования и застройки разрабатываются с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования (ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ). Документом территориального планирования городского округа является генеральный план городского округа (ст. 18 Градостроительного кодекса РФ). В данном случае Правила землепользования и застройки ... разработаны с учетом положений Генерального плана ..., утвержденного Решением Городской думы ... от -Дата- №, согласно которому земельный участок по ... находится в зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности. При определении градостроительного регламента в основу положено функциональное зонирование территории, установленное Генеральным планом и характеристики планируемого развития данной зоны, а не фактическое использование территории.
Пунктом 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки ... также определено, что градостроительные регламенты в Правилах землепользования и застройки устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом ....
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте, то есть информация о видах разрешенного использования земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки.
Согласно градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением Администрации ... от -Дата- №, земельный участок по ..., расположен в территориальной зоне Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), для которой размещение индивидуальных жилых домов не является видом разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки ... земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Поскольку Правилами землепользования и застройки ... строительство индивидуальных жилых домов в территориальной зоне Ж1 не предусмотрено, новое строительство таких объектов не допускается, использование земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительному регламенту территориальной зоны, допускается, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
При разрешении требований истицы суд учитывает, что истицей не испрашивалось разрешения на реконструкцию или восстановления ранее существовавшего на принадлежащем ей в настоящее время земельном участке жилого дома, поврежденного пожаром. Представленный проект двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 126.7 кв.м., разрешение на строительство которого испрашивалось истицей, предусматривает строительство дома значительно превышающего размеры и этажность ранее существовавшего дома и не соответствует градостроительному регламенту и Правилам землепользования и застройки ..., утвержденным Решением Городской думы ... от -Дата- №. Данное обстоятельство по существу ни истицей, ни третьим лицом не оспаривается и доказательств иного ими в судебном заседании не представлено.
Доводы истицы и третьего лица о наличии у истицы права собственности на земельный участок и осуществления этого права по своему усмотрению не могут быть признаны состоятельными, поскольку в силу ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Всеобщим основанием для определения пределов осуществления права является принцип формального равенства, выражающий сущность права как особого социального явления. Равенство субъектов прав и свобод человека и гражданина прямо или косвенно продекларированы в целом ряде статей Конституции РФ. Содержательно принцип раскрыт в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц. Кроме того, из содержания Постановления Конституционного Суда РФ от -Дата- №-П следует, что право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях.
Истица, приобретая спорный земельный участок в дар в 2009 году, должна была знать о существующих ограничениях использования этого земельного участка.
Поскольку градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Ж1, не включает в перечень видов разрешенного использования земельных участков строительство индивидуальных жилых домов, суд находит отказ ГУАиГ Администрации ... в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Удовлетворение требований истицы означало бы нарушение прав и свобод других лиц, в том числе и муниципального образования «город Ижевск», противоречило бы требованиям, установленным градостроительным регламентом и правилами землепользования и застройки ....
Оснований для вывода о том, что отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по проекту, предлагаемому истицей, нарушает права истицы, у суда не имеется, доказательств иного истицей суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Хализовой Галины Николаевны к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации ... о восстановлении нарушенного права отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде через Индустриальный районный суд ....
Судья С.М. Самоволькин