ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
1 февраля 2011 года г.Ижевск УР
Индустриальный районный суд города Ижевска Удмуртской Республики
в составе председательствующего судьи Сутягиной Т.Н.
с участием помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска Пушина И.Ю.
при секретаре Ложкиной И.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района города Ижевска Удмуртской Республики к муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка» о запрещении деятельности
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Индустриального района г.Ижевска УР обратился в суд с иском к МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»» о запрещении деятельности. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Индустриального района г.Ижевска осуществлена проверка исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка». В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона от -Дата- №. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие лицензию на право осуществления медицинской деятельности. В соответствии со ст.. 4 Федерального закона от -Дата- №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации -Дата- № медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с утвержденным перечнем. В пункте 2.14 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада присмотра и оздоровления № «Рябинка» закреплено положение, что в штате детского сада имеется следующий медицинский персонал: врач, старшая медсестра, медсестра по массажу, медсестра по физиотерапии, медсестра на лечение, инструктор ЛФК. Для оказания данного вида услуг образовательным учреждением разработаны соответствующие должностные инструкции, функционирует медицинский кабинет. Медицинскую деятельность в МДОУ детский сад присмотра и оздоровления № осуществляет врач-педиатр Камашева И.В., старшая медицинская сестра Малышева Е.А., медицинская сестра по массажу Благодатских И.П. Врач-педиатр в соответствии со своими должностными обязанностями обеспечивает проведение профилактических мероприятий, лечение детей, оказание первой медицинской помощи, проведение медицинских осмотров, оказание детям постоянной медицинской помощи, разработка индивидуальных схем по лечению детей, обеспечение проведения профилактических прививок. Старшая медицинская сестра в соответствии со своими должностными обязанностями обеспечивает контроль за методикой проведения гимнастики, за занятиями физическими упражнениями, организует медицинский осмотр детей, осмотр всех вновь поступивших детей, проводит оздоровительно- профилактические мероприятия, оказывает доврачебную помощь детям в случае острого заболевания или травмы и т.д. Медицинская сестра по массажу в соответствии с должностной инструкцией проводит разные виды массажа. Таким образом, образовательное, учреждение осуществляет медицинскую деятельность в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи (по лечебному делу и по лечебной физкультуре) и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (по физиотерапевтической и медикаментозной педиатрии, по медицинским осмотрам (предварительным и периодическим), сестринскому делу в педиатрии, медицинскому массажу без соответствующей лицензии. В соответствии со ст.ст.38, 41 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право граждан на охрану здоровья и медико-социальную помощь закреплено также в статьях 1, 17, 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. В соответствии с пунктом 14 части 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» № от -Дата- к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Следовательно, осуществляя медицинскую деятельность без лицензии образовательное учреждение ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения. В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, количество которых постоянно изменяется в течение учебного года, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчика. Просит запретить муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка» до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности осуществлять медицинскую деятельность в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.
Помощник прокурора Индустриального района г. Ижевск УР Пушин И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Заведующая МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка» Коломоец Н.П. в судебном заседании пояснила, что медицинской деятельностью учреждение не занимается, у них заключен договор с больницей, согласно которому врачи приходят в детский сад и у врача есть лицензия. Документы на лицензирования поданы, но это очень долгая и дорогостоящая процедура. Для лицензирования нужны вложения, а денег нет, необходимо обращаться к учредителю.
Представитель Управления Росздравнадзора по УР, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Управления дошкольного образования и воспитания Администрации г.Ижевска будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседания не явился.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
МУ «Центр дошкольного образования и воспитания» Индустриального района г. Ижевска Повышева С.А., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что в настоящее время ответчиком сданы документы для получения лицензии, уже получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Документы готовятся в лицензионный комитет, предполагаемое получение лицензии в марте этого года.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, оценив все представленные доказательства, исследовав обстоятельства по делу, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в ходе судебного заседания из пояснений участников рассмотрения дела, материалов дела, прокуратурой Индустриального района г.Ижевска осуществлена проверка исполнения законодательства о лицензировании медицинской деятельности в МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»».
В ходе проведения проверки было установлено, что в МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»» оказываются медицинские услуги без соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.
В штате образовательного учреждения имеется должность врача педиатра, старшей медсестры, медицинской сестры по массажу, разработаны соответствующие должностные инструкции медицинских работников, функционирует медицинский кабинет.
В соответствии с должностной инструкцией (л.д. 20) врач-педиатр осуществляет контроль за своевременным прохождением предварительных (при поступлении) и периодических медицинских обследований всеми работниками МДОУ, необходимых профилактических мероприятий (своевременная изоляция, карантин, дезинфекция и т.п.), проведение раннего выявления отклонения в состоянии здоровья детей и сотрудников и своевременное лечение, оказание экстренной и неотложной медицинской помощи, проведение 2 раза в год диспансерных осмотров детей всех возрастных категорий и направлений по показаниям на консультацию к специалистам, оказание детям постоянной медицинской помощи, проведение анализа состояния здоровья детей, разработка индивидуальных схем по лечению детей и оздоровлению, осуществляет иные функции в соответствии с должностными обязанностями.
Согласно должностной инструкции (л.д.16-17) старшая медицинская сестра осуществляет контроль за методикой проведения гимнастики, за занятиями физическими упражнениями, организует медицинский осмотр детей, осмотр всех вновь поступивших детей, проводит оздоровительно- профилактические мероприятия, оказывает доврачебную помощь детям в случае острого заболевания или травмы, осуществляет иные функции в соответствии с должностными обязанностями.
Медицинская сестра по массажу в соответствии с должностной инструкцией (л.д.19) проводит различные виды лечебного массажа, принимает участие в работе, направленной на повышение качества медицинского обслуживания детей, осуществляет иные функции в соответствии с должностными обязанностями.
Таким образом, МДОУ Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка» осуществляет медицинскую деятельность в виде работ (услуг) по доврачебной медицинской помощи, в том числе по лечебному делу и лечебной физкультуре, а также амбулаторно-поликлиническую помощь по физиотерапевтической и медикаментозной педиатрии, по медицинским осмотрам (предварительным и периодическим), сестринскому делу в педиатрии, медицинскому массажу.
Статьей 4 Федерального закона от -Дата- N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Статьей 2 Федерального закона от -Дата- N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с п.1 ст.7 указанного закона вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
В соответствии с п.п.96 п.1 ст.17 Федерального закона от -Дата- N128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 4 части 2 статьи 17 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по такому виду деятельности, как медицинская деятельность.
Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности утвержденного Постановлением Правительства РФ от -Дата- N 30, в Перечень работ (услуг) по осуществлению медицинской деятельности включены работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной помощи (по лечебному делу и по лечебной физкультуре) и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (по физиотерапевтической и медикаментозной педиатрии, по медицинским осмотрам (предварительным и периодическим), сестринскому делу в педиатрии, медицинскому массажу, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора о запрещении деятельности МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»» до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи законны, обоснованны и должны быть судом удовлетворены. Осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения, может повлечь за собой возникновение причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст.1065 ГК РФ).
Доводы истца о том, что МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»» медицинскую деятельность не осуществляет, суд не может принять во внимание, поскольку медицинские работники состоят в штате ответчика, медицинская деятельность осуществляется на площадях ответчика, соответственно лицензию на осуществление медицинской деятельности должно получать именно МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка»».
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.1065 ГК РФ, ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Индустриального района г.Ижевска удовлетворить.
Запретить Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детского сада присмотра и оздоровления № «Рябинка» г.Ижевска осуществлять медицинскую деятельность в виде работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной медицинской помощи и амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, до получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней после изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено судьей -Дата-.
Судья Сутягина Т.Н.
Копия верна. судья
С уведомлением
...
МДОУ детский сад №175 «Рябинка»
Ответчику
...
Управление Росздравнадзора поУР
Третьему лицу
...
Управление дошкольного образования и воспитания Администрации г. Ижевска
7.02.1011 г.
Направляю в Ваш адрес копию решения суда по гражданскому делу по иску Прокурора Индустриального района г.Ижевска к МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № «Рябинка».
Судья Индустриального районного
суда г.Ижевска УР Сутягина Т.Н.