ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 февраля 2011 года
Индустриальный районный суд г. Ижевска
Под председательством судьи Сутягиной С.А.
при секретаре Кабировой Л.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г. Ижевска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозного имущества- водопроводных сетей,
У С Т А Н О В И Л:
..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозного имущества- водопроводных сетей. Иск мотивирован тем, что на территории ... по данным Управления имущественных отношений Администрации ... -Дата- комиссией по выявлению объектов жилищно-коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, рассмотрены сети водоснабжения протяженностью 14,0 м., диаметр сети 108 мм по адресу: ...,2. До настоящего времени объекты жилищно-коммунального хозяйства -водопроводные сети бесхозяйными не признаны, на учет не поставлены, их правообладатель (собственник) или балансодержатель не определен. В связи с отсутствием собственника водопроводных сетей, а также бездействием Администрации ... по их определению и постановлению указанных водопроводных сетей на учет, постоянный контроль за их состоянием, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требованиям п.п. 2.1 и 2.2. СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не обеспечиваются. Таким образом, эксплуатация водопроводных сетей не безопасна для людей. При прорыве сети водоснабжения имеется угроза создания чрезвычайной ситуации. Для устранения указанной ситуации Администрации МО «Город Ижевск» необходимо организовать:
-проверку технического состояния сети водоснабжения протяженностью 14,0 м, диаметр сети 108 мм по адресу: Удмуртская Республика, ...,2.
- промывку и дезинфекцию сетей водоснабжения;
- отбор контрольных проб воды на предмет соответствия СаНПиН.
Бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выражающееся в том, что не организована постановка на учет водопроводных сетей, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области безопасности граждан, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью человека и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... Пушин И.Ю. на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» Сандалов М.В., действующий по доверенности, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Управление ЖКХ Администрации ... Соловьева Э.Ф., действующая на основании доверенности, пояснила, что с заявлением не согласна. Представила суду письменный отзыв, в котором указала на то, что в 2010 году процедура инвентаризации объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных, регламентирована постановлением Администрации ... от -Дата- № «Об инвентаризации, постановке на учет объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных на территории ...»; вышеуказанным постановлением определены полномочия Заказчиков по изготовлению исполнительной документации, проведению технической инвентаризации, выполнению работ по содержанию, ремонту, обеспечению функционирования объектов, имеющих признаки бесхозяйных, за счет средств городского бюджета до признания их муниципальной собственностью (далее по тексту -Заказчиков) и Управления имущественных отношений Администрации ... по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике. На Заказчиков возложены полномочия по обеспечению проведения технической инвентаризации после выделения Управлением финансов Администрации ... денежных средств на эти цели в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. До Заказчика по изготовлению исполнительной документации и проведению технической инвентаризации на сети водопровода - Управления ЖКХ Администрации ... на 2010 год были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 2 038 000 руб. при общей потребности 118 434 000 руб. Выделенные денежные средства Заказчиком использованы в первую очередь на исполнение решений судов в части содержания бесхозяйных объектов, а также на устранение аварийных ситуаций, связанных с повреждением участков сетей, являющихся бесхозяйными. Систематически аварии возникают на участках сетей, присоединенных к объектам социальной сферы-школы, детские сады, которые являются приоритетными объектами при решении вопроса о сроках и необходимости принятия мер к обеспечению надежного функционирования сетей водоснабжения и водоотведения. Управление имущественных отношений Администрации ... по мере поступления технической и иной документации на объекты, имеющие признаки бесхозяйных (по полномочиям), в течение двух месяцев формирует пакет документов и обращается с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов в Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике. На сети водопровода, указанные в заявлениях, за исключением сетей по адресу ... техническая документация не изготовлена по причине дефицита бюджетных средств. В настоящее время Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от -Дата- № регламентирован порядок принятия на учет недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, но данным правовым актом не установлена обязанность органа местного самоуправления на совершение действий по постановке на учет недвижимого имущества. Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит указание на сроки, установленные органу местного самоуправления для обращения с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества. Кроме того, основанием для обращения в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь является постановка на учет бесхозяйных объектов в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, а не выявление комиссией объектов коммунального назначения, имеющих признаки бесхозяйных. Водоснабжение населения от источников централизованного водоснабжения, имеющего непосредственное присоединение к бесхозяйным сетям водопровода осуществляется в соответствии с нормативными документами, предъявляемыми к качеству питьевой воды. Устранение аварий, эксплуатация и содержание данных участков при необходимости осуществляется с привлечением специализированных организаций. Водоснабжение не ограничено и не прекращено. При формировании бюджетной заявки на 2011 год Заказчиком- Управлением ЖКХ Администрации ... учитывалась необходимость выполнения мероприятий, связанных с изготовлением технической документации и кадастровых паспортов на бесхозяйные сети водоснабжения, но принятым бюджетом ... на 2011 год для ремонтно-восстановительных работ, содержание, обслуживание и инвентаризацию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры города было предусмотрено только 6926 руб. В пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств управлением ЖКХ будет продолжена работа по изготовлению документации в целях дальнейшей постановки на учет бесхозяйных объектов водоснабжения.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
Судебным следствием установлено:
По данным Управления имущественных отношений Администрации ... -Дата- комиссией по выявлению объектов жилищно-коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных, рассмотрены сети водоснабжения протяженностью 14,0 м., диаметр сети 108мм по адресу: ...,2.
Согласно данным Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской республике вышеназванные объекты жилищно-коммунального хозяйства водопроводные сети - в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не числятся.
По сведениям ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества» вышеназванные водопроводные сети не зарегистрированы. Сведений о правообладателях (собственниках) и балансодержателях в ГУП «Удмурттехинвентаризация» не поступало.
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался требованиями ст. 225 ГК РФ, 25 ФЗ «О занятости населения в РФ», ст. 21 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Положение), утверждённым постановлением Правительства РФ от -Дата- №.
В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п. 7.1 Постановления Главы Администрации ... от -Дата- № «О технической инвентаризации, постановке на учет объектов коммунального назначения и иных объектов, имеющих признаки бесхозяйных на территории ...» по истечении года со дня постановки объектов, имеющих признаки бесхозяйных, на учет в Управлении Федеральной регистрационной службы по Удмуртской ... имущественных отношений Администрации ... обязано обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эти объекты, если иной законный владелец не будет установлен.
В связи с отсутствием собственника водопроводных сетей, а также бездействием Администрации ... по их определению и постановлению указанных водопроводных сетей на учет, постоянный контроль за их состоянием, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, предусмотренные ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требованиям п.п. 2.1 и 2.2. СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не обеспечиваются.
Таким образом, эксплуатация водопроводных сетей небезопасна для людей. При прорыве сети водоснабжения имеется угроза создания чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Положением о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Положение), утверждённым постановлением Правительства РФ от -Дата- №.
В соответствии с п.п. 4, 5 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые
собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Однако Администрацией ... указанные действия не выполнены, с заявлением в территориальный отдел Управления Федеральной регистрационной службы по УР о принятии бесхозяйного имущества -водопроводные сети, администрация муниципального образования своевременно не обращалась. Собственник водопроводных сетей и эксплуатирующая организация не были определены.
В связи с изложенным, исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества - водопроводных сетей заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-98 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора Индустриального ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по постановке на учет бесхозного имущества- водопроводных сетей удовлетворить.
Обязать Администрацию ... в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу: принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества водопроводных сетей сети водоснабжения протяженностью 14,0 м., диаметр сети 108мм по адресу: ...,2;
- предоставить заявление в Единый государственный реестр прав записей в принятии на учет объекта недвижимого имущества- водопроводных сетей сети водоснабжения протяженностью 14,0 м., диаметр сети 108мм по адресу: ....
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Резолютивная часть решения изготовлена судьей в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда изготовлено судьей -Дата-.
Судья С.А. Сутягина